转轨时期西伯利亚的林业和木材加工业，本文主要内容关键词为：西伯利亚论文,加工业论文,木材论文,林业论文,时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F307·2·512 【文献标识码】A
【文章编号】1008—0961（2000）03—0025—07
西伯利亚地区幅员辽阔、森林资源丰富，是俄罗斯，乃至世界的最大林区之一。林业和木材加工业在西伯利亚国民经济中占有重要地位，是主导的产业部门之一。在东西伯利亚的一些地区，如克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库次克州、布里亚特共和国，林业和木材加工业占工业总产值的20%—25%。
一、丰富的森林资源
全球森林覆盖面积的12%在西伯利亚，同样，全世界木材蓄积量的12%也在西伯利亚。西伯利亚的这两项指标比加拿大高半倍、比美国高1倍、比北欧的芬兰、瑞典和挪威的总和高7倍。
西伯利亚的森林覆盖面积为290万平方公里， 其中东西伯利亚占72%，为210万平方公里；西西伯利亚占28%，为80万平方公里。 西伯利亚的森林覆盖率为45%，但各地区差异较大，最高的伊尔库次克州达78%，最低的新西伯利亚州只有13%（表1）[1]
表1西伯利亚各地区的森林覆盖率
地区面积 森林覆盖面积
地区
(万平方公里)① (万平方公里)
伊尔库次克州 76.7959.34
赤塔州43.1523.68
托木斯克州31.6917.03
克麦罗沃州 9.55 4.58
布里亚特共和国35.1316.98
克拉斯诺亚尔斯克边疆区
240.16
111.26
图瓦共和国17.05 7.67
秋明州
143.5241.77
阿尔泰边疆区 26.17 4.93
鄂木斯克州13.97 2.53
新西伯利亚州 17.82 2.38
全西伯利亚
655.00
292.15
全俄罗斯1707.54
768.15
森林覆盖率
地区
(%)
伊尔库次克州78
赤塔州 55
托木斯克州 54
克麦罗沃州 48
布里亚特共和国 48
克拉斯诺亚尔斯克边疆区 46
图瓦共和国 45
秋明州 29
阿尔泰边疆区19
鄂木斯克州 18
新西伯利亚州13
全西伯利亚 45
全俄罗斯45
①包括现已成为联邦主体的原民族自治州和自治区的面积在内。
西伯利亚人均拥有森林面积在全世界名列前茅，达12公顷，其中伊尔库次克州高达22公顷；而全俄人均5公顷、加拿大人均9公顷、北欧三国（芬兰、瑞典、挪威）人均3公顷。
西伯利亚各地森林中经济价值高的针叶树居多，约占1／4。松树是主要采伐对象，著名的安加拉松生长在安加拉河和叶尼塞河流域，主要在伊尔库次克州境内。
西伯利亚木材蓄积量约为360亿立方米，其中开采蓄积量为150亿立方米。木材蓄积量大部分集中在东西伯利亚，占总蓄积量的75%。西伯利亚平均每公顷森林的木材蓄积量为129立方米。 西伯利亚森林的材积测定指数很高（根据1公顷森林的木材蓄积量、针叶树的比例、 细枝量计算出的），这就保证了西伯利亚的木材输出和锯材生产成本较低。
西伯利亚森林每年木材生长量约为4亿立方米。 如此巨大的新增木材蓄积量远远超过了全国的木材采伐量，包括苏联时期最高的年采伐量。
西伯利亚森林的几乎一半属成熟林和过熟林，因此及时采伐它们成为当务之急。西伯利亚木材蓄积量的0.6%，即2.3亿立方米被确定为年计算采伐量，其中包括针叶树1.306亿立方米。但是， 在西伯利亚实际采伐量从未达到年计算采伐量的一半。80年代末，年计算采伐量的利用达到历史最高水平，也仅为45%。实行经济转轨以来，西伯利亚的木材采伐量几乎下降了75%，目前年计算采伐量只被利用11%。这表明西伯利亚的森林资源利用率极低，扩大采伐量的潜力巨大。
根据森林资源的分布、开发状况，西伯利亚林区被划分为5 个跨州（区）的森林经济区。西西伯利亚有托木斯克—秋明、阿尔泰—克麦罗沃、鄂木斯克—新西伯利亚3个森林经济区； 东西伯利亚有克拉斯诺亚尔斯克（含图瓦共和国）、后贝加尔（含布里亚特共和国、赤塔州）两个森林经济区[2]。 这种跨州（区）的森林经济区的建立有利于统一规划、协作开发森林资源。
二、森林采伐业
西伯利亚是全俄最大的林业基地。苏联解体前，它的木材采伐量占全苏的29%[3]；1998年占全俄的27.7%。 西伯利亚最大的采伐区在伊尔库次克州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区，其采伐量占西伯利亚的70%（表2）[4]。
表21998年西伯利亚各地区木材年计算采伐量的利用率
木材年计算采伐量(万立方米)
地区 总 数其中针叶树
伊尔库次克州
5550
3750
克拉斯诺亚尔斯克边疆区 6680
4360
秋明州 3540
1800
托木斯克州 2870850
赤塔州 1430
1070
布里亚特共和国 620530
克麦罗沃州 600260
阿尔泰边疆区490150
鄂木斯克州 640 80
新西伯利亚州170 30
图瓦共和国 260220
全西伯利亚22850 13100
全俄罗斯 50490 29710
实际采伐量年计算采伐量
地区 (万立方米) 利用率(%)
伊尔库次克州1140
20.5
克拉斯诺亚尔斯克边疆区
760
11.4
秋明州
2908.2
托木斯克州
1705.9
赤塔州604.2
布里亚特共和国508.1
克麦罗沃州406.7
阿尔泰边疆区 408.2
鄂木斯克州406.3
新西伯利亚州
95.3
图瓦共和国 72.7
全西伯利亚 2606
11.4
全俄罗斯9420
18.7
转轨以来的经济危机极大地冲击了西伯利亚的木材生产。在采伐的高峰期1988年西伯利亚采伐木材9500万立方米，而10年后的1998年仅采伐2606万立方米，减少了71.4%。80年代仅一个伊尔库次克州的采伐量就比今天全西伯利亚的采伐量多50%，下降幅度之大可见一斑。
木材采伐量下降最多的地区是赤塔州、布里亚特共和国、图瓦共和国、新西伯利亚州、克麦罗沃州，下降幅度高达87.5%—90%。在西伯利亚的两个最大的林业基地克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库次克州木材采伐量下降幅度略小一些，为66.7%。整个西伯利亚只有托木斯克州的木材采伐量增加了1倍，但因其采伐量仅占全西伯利亚的6.5%，不能扭转全行业大减产的颓势。
木材采伐量的85%在西伯利亚地区范围内被加工，只有10%以原木的形式被运出西伯利亚，主要是输出到非独联体国家。另有约5%—7%的采伐量在采运过程中损失掉，约达150万立方米。
木材采运企业流动资金匮乏是生产下降的直接原因。由于木材的采伐和运输具有季节性特点，必须建立跨季节的木材原料、燃滑油料和食品的储备。在遥远的北方林区这种跨季节储备尤为重要，因为那里的原木只能在短暂的夏季主要靠河流和水库等水体流送到木材集散地。资金不足使这些储备的建立无从谈起，最终导致生产流程的瘫痪。资金短缺主要是由于列入联邦预算的对林业部门的优惠贷款减少和不能按时拨付造成的。
资金短缺也影响到森林的更新。我们知道，为了避免森林资源枯竭，实现可持续发展，必须采取生态上安全的工业采伐木材的工艺和实行采育结合的森林更新措施。改革前这方面的拨款由中央财政负责，现在联邦中央完全把这项负担推给地方财政，而人所共知的地方财政的拮据状况决定了这方面的拨款微乎其微。在流动资金不足的情况下，林业企业自然首先削减了营林所需资金。经常可以看到，一些营林部门为了生存不得不违反森林法去从事它们不该从事的采伐和加工木材业务。现在只能寄希望于根据俄联邦森林法调整森林工业收入的分配，提取一部分收入资金专用于森林更新。另外，有些林地已长期租赁给法人和自然人，这些承租人有责任投入资金用于森林更新，问题在于如何依法监督其实际执行。近年大量小型企业进入木材采伐领域，如何规范它们的行为，遏制其违反森林法和税法的势头，也是亟待解决的问题。
还应指出，资金短缺对森林防火工作的严重影响。火灾是森林资源的大敌，各国每年都要投入大量资金用于森林防火。在西伯利亚每年因火灾毁掉的森林面积从10万公顷至250万公顷不等， 相当于若干个大型木材采运企业所拥有的森林面积。每年过火林木数量在1500万至2.5 亿立方米之间，森林火灾的损失有时可达5亿多美元。 在西伯利亚森林消防部门每年需要经费6700万美元，其中仅伊尔库次克州就需要1500万美元。然而，在经济危机条件下国家财政无力及时和足额拨出这笔款项，使森林消防工作处于半瘫痪状态。由于经费缺乏，在西伯利亚林区无法开展航空监测和使用新的灭火技术手段。例如，伊尔库次克飞机制造联合体已研制并试飞成功“别—200型”最新式森林消防飞机， 只因消防部门无钱订货而不能批量生产。林业部门企盼着关于护林防火的联邦纲要尽早出台，并要求政府每年在火灾高发期之前，即每年第一季度拨款额不少于全年消防经费的40%。
三、木材加工业和制浆造纸业
经过几十年的发展，在西伯利亚地区形成了巨大的木材加工和制浆造纸生产能力：年产锯材2000万立方米、胶合板34 万立方米、 刨花板140万立方米、纤维板1亿平方米、纸浆200万吨。 西伯利亚拥有许多大型木材加工企业和森林工业综合体，其中伊尔库次克州的乌斯季伊利姆斯克森林工业综合体规模最大、设备最先进。它始建于70年代初，是苏联与经互会成员国的合作项目，并引进了西方发达国家的技术和设备。80年代它成为全苏最大的木材综合加工企业，也是世界最大的木材综合加工企业之一。该综合体从采伐森林，到木材的机械加工和化学加工，实现了一条龙生产。它的9家林场每年可采伐木材520万立方米；两家锯木厂年产锯材120万立方米、工艺木片100万立方米；纸浆厂年产纸浆55万吨；水解酵母厂年产4.4万吨饲料酵母和1.2万吨糠醛。此外，它的刨花板、家俱、松节油、松香、脂酸等的生产能力也很大[5]。
目前，西伯利亚的大型制材企业主要有：克拉斯诺亚尔斯克边疆区的列索西比尔斯克木材综合加工厂、新叶尼塞斯克木材综合加工厂，伊尔库次克州的乌斯季伊利姆斯克木材综合加工厂、合资企业“Игирща—Тайрику”。在西伯利亚大型胶合板生产企业有：开放型股份公司“布拉茨克综合体控股公司”、秋明胶合板联合工厂、比斯克胶合板—火柴联合工厂、别列戈沃伊木材综合加工厂。生产木质纤维板的大型企业有：开放型股份公司“布拉茨克综合体控股公司”、列索西比尔斯克木材综合加工厂。生产刨花板的大型企业有：托木斯克森林工业综合体、乌斯季伊利姆斯克森林工业综合体。
经济转轨以来，西伯利亚的木材生产每况愈下，木材加工能力只被利用20%—30%。尽管如此， 它在全俄木材生产中仍占有重要地位。1998年西伯利亚生产了全俄1／4的木材和制浆造纸产品，其中包括全俄29%的锯材、8%的胶合板、12%的刨花板、28%的本质纤维板、52 %的纸浆。
生产下降的原因，在于全国经济危机大环境的影响和企业自身的弱点。由于经济危机深重，居民的购买力骤降，基本建设项目锐减，导致木材需求量的急剧减少。西伯利亚木材加工企业远离消费者和销售市场，暴涨的运价使企业负担加重、木材产品的成本提高。木材企业生产工艺落后、深加工产品品种少、设备磨损严重，使产品的质量和在国内外市场上的竞争力下降。要改变这种状况，需要大量资金，而这在短期内难以办到。
在新世纪里，西伯利亚的林业和木材加工业已不能再走80年代片面追求产量的老路，而应在木材的深加工和提高木材利用率上作文章。必须对西伯利亚的林业和木材加工业进行结构性改革、加速企业的现代化改造，才能提高木材的商品率和附加值，在木材采伐量无须大量增加的情况下，使木材企业的效益提高。应看到，在转轨过程中一些林业企业在这方面作了努力，但由于缺少资金，效果不是很明显。以伊尔库次克州为例，被加工的木材比重在近8年里增长了13%， 使木材出口结构向好的方面转化，同期原木出口减少16%，锯材和纸浆等产品的出口比例上升了。
制浆造纸业在西伯利亚的出现可以追溯到60年代。现在全西伯利亚共有5个大型制浆造纸企业，其中3个在伊尔库次克州（贝加尔斯克、布拉茨克、乌斯季伊利姆斯克），1 个在布里亚特共和国（色楞格斯克制浆纸板联合工厂），1个在克拉斯诺亚尔斯克。 西伯利亚拥有的纸浆生产能力为每年200万吨，这比芬兰少80%， 而芬兰的森林资源储量只相当于面积较小的赤塔州的水平。可是，就是这不大的生产能力也远未充分利用，1998年在西伯利亚只生产纸浆77万吨（其中伊尔库次克州生产了68万吨[6]），比芬兰少92%。总的来看， 西伯利亚每年生产的纸浆占全俄纸浆产量的一半左右。
西伯利亚生产的纸浆大部分运往本地区之外，因为西伯利亚当地的造纸工业规模很小，且设备陈旧，没有能力制造高质量的纸张和纸制品。1998年只有克拉斯诺亚尔斯克制浆造纸联合工厂生产了略多于1000吨书写纸。
尽管俄罗斯有发展造纸工业的得天独厚的条件，但它的纸制品消费水平却大大低于世界平均水平（人均49公斤），人均只有15公斤，而在发达工业国家高达350公斤。 在合乎卫生标准的各种日常生活用纸和卫生用纸的生产方面，俄罗斯与西方发达国家的差距更大，几乎比它们少99%以上。而在西伯利亚，尤其是在东西伯利亚的大型制浆造纸企业中完全具备生产这些生活用纸的原料和技术基础，只是由于缺少资金，这些产品的生产线才不能上马。
四、木材和制浆造纸产品的出口
西伯利亚拥有世界木材蓄积量的12%，但它的木材出口量只占世界的2.7%。而只拥有世界木材蓄积量0.5%的芬兰，却在世界木材出口总额中占有近10%的份额。西伯利亚在全俄木材出口中占有重要地位，每年约占1／4的份额（1997年俄出口原木1769.94万立方米、锯材6.53 亿美元、胶合板62.86万立方米、纸浆100.82万吨、新闻纸83.8万吨）[7]。
西伯利亚远离海港和销售市场无疑影响了木材出口数量。为降低运费在木材最终价格中的比重，必须提高企业的木材深加工能力，扩大深加工产品的出口。但这还不够，还需国家对木材运输的高运价问题进行宏观调控，因为在产品价值中运费份额在西伯利亚比在欧俄地区高得多，使西伯利亚木材产品处在不利的竞争地位。西伯利亚林业部门要求对运往西伯利亚之外的木材货物实行差别运价，对在西伯利亚内部市场运输木材和加工企业所需工艺木片实行降低运价的政策，尽可能对出口木材的运输不以美元定价。东西伯利亚铁路和托木斯克铁路分别在自己路段内实行了木材运输的差别运价，这种作法理应在全西伯利亚铁路推广。
在西伯利亚木材出口中存在一些不正常现象，例如外汇收入被截留，有的自然人以倾销价用现金采购原木并且不纳税，许多木材出口商不懂法律、不讲信誉。更为严重的是，出口商之间缺乏必要的协调，竞相压价（尤其是原木价格），使国家蒙受损失。针对这种混乱局面，有识之士提出了建议：对木材出口实行国家调节，发挥数量、质量和价格评估体系的作用，严格执行出口合同登记制度，在整顿木材出口秩序过程中可以暂时实行专门出口商制度。应尽快出台限制不法出口商活动的法律，以法律的手段保障木材出口新体制的建立。
西伯利亚的木材出口前景看好。它的近邻中国正在实施天然林保护工程，木材采伐量极大缩减，需要大量进口木材产品。1999年我国进口原木1014万立方米、纸浆310万吨、纸及纸板（未切成形的）650万吨[8]。从世界范围来看，木材造纸产品的消费量每年将增加1.1%—1.3%，而按乐观的估计为1.8%，这将为西伯利亚木材出口创造机会。
五、木材企业财务和投资
与其他经济部门一样，西伯利亚的林业和木材加工业企业财务状况一直不好，1998年亏损企业占企业总数的75%。1998年10月1 日全行业应付帐款约为136亿卢布，其中含预算缴款17亿卢布、 预算外基金缴款24亿卢布、欠发工资额8.51亿卢布（6个多月的工资）。 应付帐款的一半左右是逾期缴款的罚金。全行业应收帐款为40亿卢布。应收帐款和应付帐款之间的差额为96亿卢布，这相当于1998年前10个月全行业的产值[9]。
由于林业企业分布在广大地区，距离中心城镇较远，企业办社会的问题比较严重。在转轨过程中原来由林业企业承担的一些社会职能（包括住房建设）转交给当地政府，但由于地方预算资金短缺，林业企业不得不继续负担这方面费用，致使林业企业财务状况更加恶化。
俄联邦政府和地方政府已着手采取措施改善林业企业的财务状况，例如对所欠各级预算缴款实行债务重组。但重组的条件较苛刻，达不到改善企业财务状况的目的，而且对所欠预算外基金缴款如何进行债务重组尚无说法。
为保障林业企业的正常运转，进而扩大再生产，必须加强政府机关的调控职能。具体说来就是要放宽债务重组的条件（包括对所欠预算外基金缴款的债务重组），冲销由逾期缴款的罚金构成的债务，用联邦预算保障林业企业所在地的社会性支出（包括住房建设支出），使林业企业真正卸掉企业办社会的负担。
制约林业部门发展的主要因素是投资不足。改革前时期，苏联政府为西伯利亚林业投入大量资金，包括吸收外国资金。转轨以来，国家投入已减至最低限度，1990—1996年国家对西伯利亚林业的投资额减少了96.7%。同期林业部门本身对生产的投资下降了83.3%。如此少的投资额根本无法维持企业的简单再生产，更不用说对企业进行技术改造了。基本生产设备的无形磨损和物理磨损率超过70%。在西伯利亚，最年轻的林业企业——乌斯季伊利姆斯克森林工业综合体建立于30年前，其他企业的老化程度可想而知。整个90年代林业企业没有进行过什么设备更新和技术改造，也没有铺设运输木材的道路。木材采伐地点离加工地点和集散地越来越远，铺设运输木材道路已刻不容缓。比较可行的办法是把被扣作道路基金的财政资金投入建设、保养运输木材的道路。国家应取消本国不能生产的先进的林业设备及配件的进口关税，为企业的技术改造和现代化创造条件。
应该指出，由于俄罗斯没有建立起鼓励投资的有效机制，私有化后一些新的企业所有者对积累资金用于企业技术改造不感兴趣，拼设备、“吃光”以前积累的生产基金的现象很普遍。从长远来看，这种作法孕育着生产的更大衰退和产品竞争力的进一步下降的后果。
六、林业脱困的途径和发展前景
西伯利亚的林业和木材加工业陷入困境的原因很多，其中主要的有两点：一是苏联解体后销售市场的丧失和地区间生产联系的破坏；二是考虑不周的私有化。在私有化过程中一些有统一的工艺周期的大型企业被分割，例如，乌斯季伊利姆斯克森林工业综合体被分割成40多个独立法人的企业。这种分割造成生产流程的脱节和工艺水平的降低，同时如何协调这些企业之间的关系，也成了地方当局伤脑筋的事。企业的新的主人一时难以适应市场经济规则，组织和决策能力不强。他们往往急功近利，搞短期行为。这就使企业的运行机制受到破坏，使企业后劲不足。在私有化过程中林业部门的一些设计院被取消，致使林业部门的工艺更新和现代化失去了技术保障。私有化的负面影响在生产中的表现是劳动生产率的急剧下降，1990—1996年林业产品产量减少了75%，而从业人数仅减少44%。
随着全俄经济状况的逐渐好转，国家就制定恢复和发展西伯利亚林业和木材加工业的有针对性的政策。国家应加强对林业部门的宏观调控和协调地区之间、企业之间的关系，以有倾斜性的政策扶持经营较好的企业，逐渐造就一批有竞争力的骨干企业，同时应果断破产一些经营不善、没有发展前途的企业。国家应加强对股份制企业中的国家股的管理，防止国有资产的流失。国家还应采取有力措施，彻底卸掉林业企业办社会的负担，以使企业能轻装上阵，从而增强企业的竞争力。为改善企业的财务状况，国家应降低税赋，提供优惠贷款，切实改善投资环境，以利吸引外资。在理顺各种关系的条件下，西伯利亚许多地区，尤其是克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库次克州，完全有能力使森林采伐、木材加工和制浆造纸业得到迅速恢复和发展。在生产恢复后，可以对现有设备进行技术改造，扩大木材原料的加工深度，生产出在市场上适销对路的新的木材产品。然后，可以在新的采伐区附近建设新的加工企业，采用先进的设备和工艺，提高木材利用率和劳动生产率，从而提高整个林业部门的经济效益。这样就能使林业这个西伯利亚主导的产业部门发挥更大的作用，带动西伯利亚经济的全面恢复和发展。一些业内人士和有关专家已设计出西伯利亚木材加工业的发展蓝图：在拟采伐林区附近建立新的现代化企业，例如，在秋明州建立下鄂毕制浆造纸联合工厂、在托木斯克州建立阿西诺制浆造纸联合工厂；在克拉斯诺亚尔斯克边疆区下安加拉地区建立叶尼塞斯克制浆造纸联合工厂和科金斯基森林工业综合体；在伊尔库次克州贝阿干线西段地区建立木材综合加工厂，等等。
从国内外市场供求关系来看，西伯利亚林业和木材加工业的发展前景还是比较光明的。国外对木材产品的需求量呈上升趋势，已如上述。同时，随着国民经济的逐步恢复，俄国内对木材造纸产品的需求量也会增长，估计到2005年前将增长0.8—1.5倍。住宅建筑业是消耗木材产品的主要部门之一，据俄罗斯国家建设委员会的预测，到2005年前每年竣工住宅面积将增加0.6倍（5000万平方米）， 其中低层楼房竣工面积每年增加2倍（1500万平方米）。
[收稿日期]2000—05—08