加强党的领导是加快国有企业改革和发展的根本保证，本文主要内容关键词为：国有企业改革论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》全面分析了当前国有企业正处于改革攻坚阶段所面临的复杂形势和艰巨任务，重申和强调必须加强党对国有企业的领导。深入领会和落实这一精神，对于积极稳步地推进国有企业改革和发展具有十分重要的意义。
一
当前，加强和改善党对国有企业的领导包括哪些主要方面呢？十五届四中全会《决定》对此作了具体规定。我理解主要应把握以下三个方面：
（一）原则要坚持。《决定》从政治认识高度旗帜鲜明地指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”加强党对国有企业改革和发展工作的领导，是中国共产党的执政地位和政治意志在企业中的体现。发挥企业党组织的政治核心作用，是搞好国有企业的客观需要。无产阶级政党的一切任务都要靠动员群众才能完成。如果没有党的基层组织，群众的力量就凝聚不起来，党的政治任务就难以落实。国有企业是工人阶级最集中、党的阶级基础最深厚的地方。作为工人阶级先锋队的中国共产党在企业中的基层组织，理所当然地成为团结和带领职工群众全面贯彻党的基本路线和各项方针政策的政治核心。根据国有企业的普遍经验，在改革与发展的重大问题上离不开党组织维护大局，把握方向；在董事会和经理（厂长）依法行使职权过程中，离不开党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；在企业管理人员的任免、教育、培训、考核、监督等方面，离不开党组织提供组织保证；在理顺关系，化解矛盾，调动人的积极性方面，离不开党组织做深入细致的思想政治工作；在困难和危急时刻，以及重大政治、经济事件或社会问题面前，离不开党组织指挥调度，稳定局面。企业党组织的这些作用，是企业中其他任何组织所无法替代的。因此，无论企业制度如何改革，企业的组织领导体制如何变化，坚持党对国有企业的领导这个根本原则都不能改、不能变。
（二）任务要明确。坚持党对国有企业的领导，既要通过贯彻执行党的路线方针政策来实现，也要通过加强和改善各级党委对国有企业的领导、特别是通过发挥企业党组织的政治核心作用来实现。为此，《决定》着重阐释了国有企业党组织的政治核心作用的五方面内容规定。
1.保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行。其具体内容主要包括：企业生产经营的社会主义方向；企业各项计划和任务的完成；企业职工能够充分享有民主权利；正确处理国家、企业和职工三者利益关系；正确贯彻执行党的干部人事政策；企业及企业经营者遵纪守法。企业党组织的保证、监督作用是作为一个有机整体而存在的，它们是一个问题的两个方面，缺一不可。一些企业党组织在工作中讲保证多，讲监督少。因此，当前处理好保证与监督的关系，关键是加强监督。
2.参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权。国有企业党组织参与企业重大问题决策作为一种组织行为，是发挥政治核心作用的基本途径，主要是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。在以往的实践中，一些企业内部对这个方面容易产生分歧的问题主要是两个：一是对“重大问题”怎么界定和把握。这里的重大问题主要是：经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案，财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题，中层以上管理人员的选拔使用和奖惩，企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，涉及广大职工切身利益的重要问题。公司制企业党组织参与企业重大问题决策的范围，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的重大问题。二是党组织“参与”的方式和程度如何把握。根据近年来各地的实践，企业党组织参与决策的主要方法是：党政主要领导商量确定决策议题；开展调查研究，广泛听取职工及有关方面的意见；在党委会或党委扩大会上进行集体研究后，提出意见和建议；重大问题决策后，党组织发动党员、团结带领职工，保证决策的实施。企业党组织参与企业重大问题的决策，与支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权是统一的。党组织要维护股东会的权力和董事会、经理（厂长）的权威。要教育党员、干部和职工听从经理（厂长）的指挥，保证其指令的畅通无阻，维护其决策的严肃性，支持其依法行使职权。在企业面临困难的关键时刻，党组织要主动为经理（厂长）排忧解难，紧紧围绕企业生产经营管理工作中的重点、难点和职工思想上的“热点”问题，做好思想政治工作，保证经理（厂长）正确决策的贯彻实施。在经理（厂长）工作出现某些失误的时候，党组织要多做“补台”的工作，尽量减少损失，帮助经理（厂长）取得工作的主动权。要加强企业党政领导班子建设，增强领导班子的团结，使党政领导班子成员都能胸怀全局，按照各自的职责积极开展工作，齐心协力支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权，共同办好企业。
3.全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作。全心全意依靠职工群众，是企业党组织发挥政治核心作用的活力源泉和深厚基础。党组织形成正确的意见和主张，需要集中职工群众的智慧；党组织贯彻党的方针政策，需要职工的参与。应当说，在实际工作中，对于企业党组织与工会、共青团的关系，各方面都是比较清楚并能够正确把握的，现在问题较多的是对其与职工代表大会的关系，如何既体现全心全意依靠工人阶级，又体现发挥企业党组织的政治核心作用。在这个问题上，应当明确，职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，企业党组织对职工代表大会实行领导应着重发挥支持、带动和引导作用。支持作用，就是定期讨论职代会工作中的重大问题，把握职代会工作的政治方向，支持职代会组织独立自主地开展工作，保障它们行使规定的权利。带动作用，就是向职代会宣传党的路线、方针、政策，通过职代会中共产党员的先锋模范作用，把党的方针、政策变成全体职工的自觉行动。引导作用，就是教育企业各级管理人员牢固树立全心全意依靠工人阶级办企业的思想，认真执行职代会在职权范围内作出的决议，自觉接受职工代表和群众的监督；教育职工代表正确地行使权利和履行义务，不断提高参政议政能力；教育广大职工不断增强主人翁责任感和工人阶级的历史使命感，为办好企业多作贡献。
4.领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。企业党组织领导企业的思想政治工作和精神文明建设，是发挥政治核心作用的重要途径。党组织可以通过思想政治工作和精神文明建设，把党的主张变成职工群众的自觉行动，从而保证党的方针政策在企业的贯彻执行；激发广大职工的社会主义积极性和主人翁责任感，克服困难，实现企业的奋斗目标。在当前改革和发展任务极其繁重的情况下，党组织更应高度重视和切实加强对思想政治工作的领导，一是要根据党的任务，从企业发展和培养“四有”职工队伍的需要出发，研究和确定企业思想政治工作的指导思想、工作内容、方针原则、任务目标和具体措施。二是领导好企业思想政治工作机构和管理好思想政治工作队伍，支持企业行政领导班子搞好思想建设，提高其思想政治素质和政策理论水平。三是要抓好党内思想教育工作，组织全体党员做好群众思想政治工作，帮助、指导和协调行政与工会、共青团等群众组织按照各自的职责，从各方面做好职工的思想政治工作。在企业思想政治工作中，要注意坚持和运用我们党在长期革命和建设实践中形成的一整套思想政治工作的基本原则，比如理论联系实际的原则，坚持正面教育为主和疏导的原则，平等、民主的原则，思想政治工作结合经济工作一道去做的原则，解决思想问题与解决实际问题相结合的原则，思想教育与加强管理、严格纪律相结合的原则，等等。这些原则应当结合企业实际创造性地加以运用。内容、时间、方式宜灵活机动，突出针对性；宜划小活动单位，分类分层施教，“一把钥匙开一把锁”。尤其要倾注真挚、深厚的情感，强调领导的示范引导，切忌方法简单生硬，态度粗暴。困难企业和实行兼并破产企业，党组织尤其要深入细致地做好群众工作。
坚持两个文明一起抓，抓好企业精神文明建设，是企业党组织一项义不容辞的责任。企业党组织要负责研究确定企业精神文明建设的年度规划和长远目标，制定具体措施，讨论决定重大问题，及时总结推广先进经验。要探索企业精神文明建设规律，不断研究带根本性和政策性的问题，及时提出相应的措施和意见，保证精神文明建设的健康发展。要抓好企业精神文明建设的组织协调工作。党组织领导企业精神文明建设，不能事无巨细，包揽一切。企业党组织、行政组织和工会、共青团等群众组织对精神文明建设分别负有各自的责任。特别是行政组织，要认真抓好教育科学文化方面的建设，并负责改善精神文明建设的物质条件。党组织有责任检查督促各方工作情况，进行必要组织协调，共同推动企业精神文明建设的发展。
企业文化是处于一定经济社会文化背景下，在企业长期生产经营活动中逐步形成和发展起来的日趋稳定的价值观、企业精神、行为规范、道德准则、生活信念、习惯传统等，以及在此基础上生成的企业经营意识、经营指导思想、经营战略等，是一个企业以物质为载体的精神文化现象。健康向上的企业文化对物质生产起着促进和导向作用，也是搞好企业精神文明建设的重要手段。企业党组织在领导企业精神文明建设过程中，应重视加强企业文化建设，广泛开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工等活动。
建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，是企业思想政治工作和精神文明建设的一个重要目标。企业党组织要坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工。要结合实际向职工进行爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业精神教育，进行形势任务和民主法制教育，进行以为人民服务为核心的思想道德教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要教育职工弘扬工人阶级主人翁精神，树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚，不断提高思想道德和科学文化素质。
5.加强企业党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党组织自身的思想建设，主要是突出进行邓小平理论和党的基本路线教育，进行社会主义和共产主义教育，进行唯物论和无神论教育，使企业党员干部懂得科学的世界观和方法论，能够理解和执行党在现阶段的各项方针政策，特别是深化企业改革的一系列决策和部署。企业党组织可以通过成立党委中心学习组，分期分批举办学习班或培训班，以及在党的组织生活中进行专题学习讨论等多种形式，使企业党员干部能够密切联系本单位和社会生活的实际，正确认识和处理各种矛盾。企业党的思想建设的另一项重要任务，就是要努力提高党员抵御腐朽思想侵蚀的能力，不断消除资本主义、封建主义腐朽思想对党员队伍的影响。
企业党的组织建设要与其所处的地位、所承担的任务相适应，按照精干高效原则设置企业党的工作机构，配备党的工作人员。企业各级党组织领导班子要认真执行党的民主集中制原则，定期召开党员大会或党员代表大会，按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，选举产生各级党组织领导班子，特别是选准党委（总支、支部）书记。领导班子要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题，必须经委员会集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定；既要发挥党委（总支、支部）书记的“班长”作用，又要发挥委员会的整体作用。车间、科室的党支部担负的任务各有侧重，要在企业党委的统一领导下，做好教育党员、凝聚职工、落实政策、促进生产、监督领导、维护稳定等各项工作。要重视做好发展党员工作，注意解决无党员班组的问题。企业党员要在企业改革与发展中起模范带头作用。
加强企业党组织自身建设，就应经常对企业的全体党员干部进行党风党纪教育，密切党组织和职工群众的联系，建立党风党纪责任制度，加强党内监督，严肃党的纪律，对某些党员干部身上存在的违纪行为应进行坚决的斗争。
（三）方式要改进。《决定》指出：“企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的活动方式和工作内容，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。”这个要求有着很强的针对性。在发展社会主义市场经济的条件下，要适应由计划经济体制向市场经济体制的转变、由工厂制度向现代企业制度的转变，企业党组织的活动方式和工作内容必须随之改进。近年来，各地国有企业的党组织作了许多积极探索。例如，优化领导班子结构，采取“双向进入”的办法，实行党委会成员与董事会、监事会、经理班子成员交叉任职。党委成员依法进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理层中的党员，按照党章和有关规定进入党委会。条件具备的，党委书记、董事长由一人担任，而董事长与总经理一般分设。积极探索企业党组织参与重大问题决策的途径，对准备提交董事会讨论决策的重大问题，先在党委会内酝酿讨论，通过党委会集中集体智慧，形成思路等等，收到了较好的效果。还有一些进行现代企业制度试点的地方，注意在国有控股集团公司和授权经营这一层，实现管资产、管党组织和管人相统一。控股集团公司党组织，由省市委直接领导，干部由省市委研究决定，行政领导人员的管理权限则与资产经营授权相对应，原则上由哪一级政府授权经营资产，就由哪一级党委讨论决定，然后通过国有资产管理机构按法定程序进行任免。在这个问题上应当鼓励探索，凡是适应新的形势、有利于发挥企业党组织政治核心作用并有利于搞好企业的途径和方法，都应大胆摸索和试验。
二
十五届四中全会《决定》最后明确提出，各级党委和领导干部要坚定地站在国有企业改革的前列。这就对各级党委进一步提高领导水平提出了新的要求。要适应和达到这一要求，必须从以下几个方面做更多的努力。
（一）坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想是一个辩证发展过程，永远不会一劳永逸。各级党委要坚定地站在国有企业改革的前列，说到底，就是要站在运用解放思想、实事求是的思想路线研究和解决问题的前列。现在，我们面临的新情况、新问题很多，如何在调整国有经济比重的情况下，保持和发挥国有经济的主导作用和控制力；如何在实行政企分开、企业与主管部门脱钩以后，理顺企业与政府有关部门的关系；如何建立科学合理的国有资产管理、运营、监督的体系构架；如何理顺企业董事会、监事会、经理、党委、工会等方面的关系，贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，既调动经营者的积极性，又发挥广大职工的积极性，等等，都要求我们进一步解放思想，大胆探索，从实践中找到解决问题的答案。
（二）加强学习，切实在提高理论水平上下功夫。不断加强学习是我们党永葆青春的重要源泉之所在。在新的历史条件下，我们要认识客观经济规律，掌握客观经济规律，自觉运用客观经济规律，就要刻苦学习马克思主义理论、特别是邓小平理论，用马克思主义的世界观和方法论观察分析问题，认识事物的本质和规律，并不断总结群众的实践经验，从人民群众的丰富实践中汲取智慧和力量，找到解决问题的良策，不断提高领导水平。从这个意义上说，各级党委要坚定地站在国有企业改革的前列，首先要带头学习好，在学习上走在前面。
（三）深入调查研究，认真转变领导作风。国有企业的改革既然是一场深刻的变革，那么，各级领导就必须转变作风，深入到这场变革的第一线，才能感受并摸准变革的脉搏；就必须不断进行深入的调查研究，才能准确把握变革的进程，从各行各业国有企业的实际出发，总结新经验，研究新情况，解决新问题，正确而有效地指导国有企业的改革与发展。从而把中央的《决定》精神同本地区本行业的实际情况结合起来，制定具体政策措施加以贯彻落实。
（四）振奋精神，开拓进取。目前，国有企业改革和发展中存在着一些困难和问题，但从发展的、长远的角度看，这些问题和困难又是局部的、暂时的。我们应该对国有企业的改革和发展充满信心。有邓小平理论和党的基本路线的指导，有比过去更加雄厚的综合国力，有企业改革的实践经验，有广大职工的积极参与，只要全党全国人民在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，坚定信心，振奋精神，按照《决定》确定的目标、方针、任务、措施和要求，全社会齐心协力，拼搏进取，扎实工作，把《决定》精神落到实处，就一定能够开创国有企业改革和发展的新局面。