溧水区水库移民后扶政策的做法及思考
柯耀胜 龚赐缘 王 宸
（南京市溧水区水务局 江苏南京 210000）
摘 要： 本文总结了水库移民后扶政策的做法，提出了实施后扶政策的发展思路及保障措施，以期在溧水区水库移民后扶正政策的逐步落实下，充分改善区域内居民的生活环境，构建人与自然和谐相处的生存空间。
关键词： 水库移民；做法；思考
当前我国在可仍持续发展战略的支持下，系统整合了生态资源，充分重视生态环境保护工作，以习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”生态理念为基础，溧水区水库移民后扶政策稳步实施，充分惠及溧水区水库移民对象。
1 主要做法
（1）健全组织。①溧水区水库移民后扶政策的覆盖范围较大，同时涉及的水库移民对象人数较多，因此，为了进一步保证溧水区水库移民后扶政策的落实效果，我区进行了组织体系的充分健全，立足于溧水区水库移民后扶政策的实施情况，成立了领导小组，并在区域内建立了水库移民后扶管理办公室。在水库移民后扶管理办公室中，由行政区户籍管理人员作为区域联络人，主要负责区域内水库移民情况的调查、水库移民数据的统计、移民进展的核定以及具体政策事项的登记、复合、核准，此外，还由其负责进行移民直补资金发放，全面保证了溧水区水库移民后扶政策的落实；②进一步健全了溧水区水库移民后扶政策的落实规划和溧水区水库移民后扶政策的执行体系，根据实际情况对溧水区水库移民后扶政策中的相关内容进行了精细划分，并实现了政策内容的逐步落实，有效地分配了工作任务，保证了溧水区水库移民工作的有序进行。
（2）宣传发动。针对溧水区水库移民后扶政策的实施，我区进行了实际的调查和深入的分析，进一步明确了当前水库移民政策的具体实施情况以及水库移民工作的开展基础。另外，根据当前溧水区水库移民后扶政策的具体要求，充分掌握了溧水区水库移民后扶工作的实施依据以及溧水区水库移民后扶工作的具体实施节点和相关人员的岗位职责。在此基础上，对溧水区水库移民后扶工作的相关负责人员进行了精细化培训，并将溧水区水库移民后扶工作的具体实施规划进行了有效公示，通过当前的热点新闻媒体以及干部推广，实现了溧水区水库移民后扶政策的深度宣传，以期水库移民后扶工作能够稳步实施。
（3）编制规划、计划。为了保证溧水区水库移民后扶政策的稳步实施和有效实施，在南京市水利规划设计院与区水务局的共同努力下，《溧水县中型水库移民后期扶持2006-2010年项目规划》编制成功，该编制规划详细阐述了溧水区水库移民后扶政策的具体实施内容以及溧水区水库移民工作的开展基础，进一步保证了水库移民工作的稳步进行。另外，在编制的《溧水县中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展2010-2015年项目规划》中，也进一步落实了溧水区水库移民后扶政策的相关内容，在此基础上，精细划分了水库移民项目的年度管理内容，主要包括污水集中处理、抗排设施、农村道路等基础设施建设工作以及水库区的生态环境建设工作。
（4）规范建设。在规范建设上，主要针对三个方面进行，分别是项目招投标工程、施工管理以及工程验收程序，从这三个方面进行的规范建设，能够进一步保证水库移民项目的实施以及溧水区水库移民后扶政策的逐步落实。另外，在此基础上，我区还进行了资金现结报账制的严格管理。
（1）建立健全法规体系。针对溧水县水库移民项目的具体实施情况以及溧水区水库移民后扶政策的应用范围、应用路径，为了进一步保障当地居民的正常生活状态以及溧水区生态环境建设工作的稳步实施，我区制定了一系列的保障措施，以下对其进行介绍：①根据实际情况出台了《南京市溧水区水库移民项目管理办法》，该《管理办法》中重点明确了溧水区水库移民项目的具体执行规划以及执行内容，有效地保证了溧水区水库移民项目的稳步实施，同时也对溧水区水库移民项目的相关负责人员进行了全面监管，帮助其明确了工作职责和工作内容；②出台《南京市溧水区中型水库移民后期扶持政策项目实施细则》，对溧水区水库移民项目工作的相关组织结构形式进行了全面明确，进一步规范了溧水区水库移民项目工作的实施行为，提升了溧水区水库移民项目的可行性以及规范性。
（2）优化水库移民资金投向。为了全面缩小城乡经济差距，近年来我国陆续颁布了一系列的政策和法律，支持了“美丽农村”建设规划和“美丽中国”建设规划的稳步落实，基于溧水区水库移民项目的具体实施情况以及溧水区水库移民后扶政策的逐步落实对溧水区经济水平、生态环境产生的持续良性影响，应该进一步实现建设资金的合理整合以及精细化分配，以下对其进行分析：①我区逐步落实了水库移民项目的相关具体内容，同时也针对性地调整了水库移民项目的建设方向，将溧水区的生态建设和持续发展作为了建设的首要任务，力图将溧水区建设成为标志性的移民区域，呈现良好的生态示范效应；②结合外部门涉农项目，开展了“美丽库区、幸福家园”示范村建设，以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念为基本遵循，结合溧水区的实际生态环境以及水库移民工作的相关内容，进行了生态环境的重点建设和切实修复，主要包括水库湿地工程建设、生态绿化带建设等。另外，为了保证可持续发展，还进行了污水工程建设，进一步满足了溧水区水库移民工作的相关生态要求和建设要求。
2 发展思路
（2）建立健全移民管理组织机构。就溧水区水库移民后扶政策的具体实施而言，充分健全移民组织管理机构将全面贴近水库移民对象的心理需求和心理期望，充分彰显了政府的公信力以及执行部门的亲民性，切实缓冲了溧水区水库移民对象与政策执行方的矛盾冲突。为了进一步保障溧水区水库移民后扶政策的实施效果，组建了水库移民实施队伍，要求其严格按照溧水区水库移民后扶政策的相关内容，平稳实施水库移民工作。另外，由中型水库管理所负责监管项目实施的工作人员，进一步健全溧水区水库移民队伍的组织结构形式，切实保证政策的稳步实施。此外，需要对溧水区水库移民项目的相关工作人员进行精细化培训，进一步提升其职业精神和道德素养，让其掌握溧水区水库移民项目的实际情况，以有序实施水库移民后扶政策的具体内容。
第一个环节“佳篇有约”进行中，临时增加了“作者答问”。课前我的预设是：作者先朗读自己的作品，而后介绍写作背景，同学们聆听，听后讨论、点评。但第一个作者就没有准备好。不能冷场，于是临时调整为“思后问”，即作者先朗读完自己的作品，同学们静静思考2分钟，然后向作者提问。
由于不同压载舱水深不同，按照水深分成A、B、C等3类。A类压载舱包括D1和D2，B类舱包括L1、L2、L3，C类舱包括T1和T2。各舱由压载水表面至舱底的20个不同深度点进行采样，每个点采集5～15 L水样，测试水温。现场取5～8 L不等，使用15 μm孔径的筛绢进行过滤，水质澄清后灌入采样瓶，密封并带回实验室处理。采样船舶情况如表1所示。
“密针线”其实就是在强调戏文的节奏紧凑，局部过渡自然。他说:“编戏有如缝衣，其初则以完全者剪碎，其后又以剪碎者凑成。剪碎易，凑成难，凑成之工，全在针线紧密。一节偶疏，全篇之破绽出矣……照映埋伏，不止照映一人、埋伏一事……节节俱要想到。”如《无声戏·失千金福因祸至》中的财主杨百万，放债光凭面相，对秦世芳和秦世良二人的命运转折的描写，起承转合之间，处处都是伏笔，前文出现的“针线”，后文必有交代，最终杨百万的相面预言都一一应验，也表达了作者“冥冥之中，自有定数”的思想观念。
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3 保障措施
（5）强化建后管理。建后管理是针对溧水区中型水库库区和移民安置区的实际建设情况进行的，立足于实际情况开展的建后管理工作，能够有效地保证溧水区水库移民后扶政策的后续实施，保证了当地居民的正常生活和生态环境的良性演变。为了实现此目的，我区实行了分级管理制度以及监督考评长效机制，对建后管理工作进行了严格的规范和精细化的落实。
（1）创建“美丽库区、幸福家园”示范点。针对溧水区水库移民后扶政策的具体实施情况以及溧水区水库移民项目的整体进展，我区深入溧水区各个地点进行了居民心理期望的有效调查，同时也以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念为基础和基本遵循，进行了生态区域的合理划分，以满足水库移民项目的实施要求和生态宜居生存空间的建设要求，精细化进行了水库移民项目的布局。首先，根据溧水区生态环境的演变特点以及具体规律，合理地打造了库区湿地、生态绿化带、环湖景观道路等，满足了水库移民项目的建设需求；其次，设定了到2026年建成79个村容秀美、农民富裕的美丽移民新村的建设规划，力图在水库移民项目的覆盖范围内进行生态环境、人文环境的重点建设；再次，以我国相关政策为基础进行了农村基础设施供给水平的有效提升和针对性调整；最后，针对溧水区水库移民项目的发展现状以及溧水区水库移民后扶政策的实施情况和具体内容，为了进一步提升当地人民的生活幸福感，着重构建了产业链条和产业格局，发展了生态农业，践行了可持续性发展方针。
胎儿窘迫为产科常见并发症之一,是指胎儿由于宫内缺氧/酸中毒出现的窘迫症状,多见胎儿胎心呈异常变化的状态,并可观察到胎动减少或者羊水粪染等不良情况。胎儿窘迫症状持续发展下,会导致胎儿发生永久性神经中枢后遗症,或者是残疾与智力发育不全等不良情况,通常对新生儿正常发育造成的影响无法挽回,严重时便导致其失去生命。
（3）建立健全后扶项目储备体系。后扶项目储备体系中主要以移民安置自然村为单位，有组织、有规划的进行了直补资金的发放，同时也从全局出发，进一步明确了的溧水区水库移民项目规划过程中的支付资金发放总量，切实地保证了资金的正常供应和水库移民后扶工作的稳步进行。另外。我区还编制了移民安置区扶持规划，以“美丽库区、幸福家园”为目标，充分明确了不同区域中移民后扶对象的安置时间和安置地点。另外，针对溧水区综合规划、旅游规划、生态区建设规划、水利现代化十三五规划，以溧水区水库移民后扶政策的相关内容为基础，进一步在溧水区的水库移民项目中分配了安置区、建设区域、生态区域以及其他休闲区域，以期在溧水区水库移民后扶政策的支持下，为移民群众提供生态宜居的生存空间和休闲空间，提升其生活幸福感。
（3）建立健全水库移民项目后期综合管理机制。溧水区水库移民项目的覆盖范围较广，整体规模较大，传统的管理机制难以具备全局性的管理能力和管理效果，因此，在实际的管理过程中，通过健全水库移民综合管理机制，能够将管理工作进行充分拓展，以满足溧水区水库移民项目的建设要求以及溧水区水库移民后扶政策的实施要求。另外，在健全水库移民项目综合管理机制的过程中，对原有的管理方式进行了深度革新，管理效果显著增强，政府各部门之间的协调效果明显提升，为水库移民项目的持续推进以及溧水县水库移民后扶政策的具体实施奠定了基础。
（4）建立健全资金投入机制。溧水区水库移民项目的覆盖范围较大，涉及的移民对象数量较多，基于此，为了保证溧水区水库移民后扶政策的稳步实施和逐步落实，我区建立健全了资金投入机制。主要针对溧水区水库移民项目规模的日渐扩大，加强移民资金的投入效果，同时也进一步整合了各区、各部门有关移民项目的资源和资金，进一步促进了水库移民项目的稳步实施，为水库移民项目提供了可靠的后续支持。
（5）建立健全监督考评机制。主要针对溧水区水库移民项目的具体实施情况，形成了多元化的监督格局，将移民对象作为了监督主体，保证了移民的知行权、参与权和监督权。另外，在多元化的监督考评机制中利用了社会舆论媒体进行了移民项目的持续性监督，细化了监督内容，扩大了监督格局，形成了可持续性的监督体系以及明确的监督考评标准。溧水区水库移民项目的相关负责人员也将以监督考评标准为基础，严格规范自身行为和项目实施情况，从而对溧水区水库移民后扶政策的相关内容进行逐步落实。
参考文献
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[2]唐凤华.大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议[J].黑龙江水利科技，2017，45（8）：215-217.
中图分类号： D632.4
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）36-0286-02
收稿日期： 2019-11-19
作者简介：
柯耀胜（1963-），男，汉族，江苏溧水人，工程师，本科，主要从事项目管理工作。
龚赐缘（1991-），男，汉族，江苏溧水人，助理工程师，本科，主要从事项目管理工作。
王 宸（1990-），男，汉族，江苏南京人，助理工程师，本科，主要从事防汛防旱工作。
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