中国的“小巷总理”为什么管用
文/那其灼 汤龙 李进媛
1949 年10 月1 日，北京，开国大典。
20 天后，10 月21 日，中央人民政府政务院在北京宣告成立。新上任的政务院总理周恩来主持了政务院第一次政务扩大会议。政务院设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和30 个部、会、院、署、行。
两天之后，10 月23 日晚上，在千里之外的浙江省杭州市上城区上羊市街，250 多名居民代表接到通知去西牌楼小学礼堂开会。昏黄的电灯下，他们每个人领取了一张选票，代表辖区2250 户选出老百姓自己管理自己的一个组织——居民委员会。
到目前为止，今年的秋季小麦肥市场的情况并没有预想的那么火爆，下游市场启动迟缓。厂家的走货情况一般，无论是经销商的备货积极性，还是农户的采购积极性，都不是很高。主要原因还是由于近几年经销商和农户的备货习惯都在逐渐改变，大多都选择少量囤货甚至是随销随买，目前复合肥价格位处高位，下游市场都在期待价格能够有所松动，当前市场仍是处在零星备货阶段。现阶段主流厂商给出的45%氯基复合肥报价在2100-2200元/吨，45%硫基复合肥报价在2250-2350元/吨。
居民委员会由主任、副主任和居民委员组成。其中，居委会主任因为工作在街头巷尾，负责的事务又包罗万象，以至于很多人愿意把他们称为——“小巷总理”。
在广袤的国土上，崭新的人民共和国就这样一边铺陈开宏大设计，一边勾描着细腻工笔……一切都是这个古老国度里从未有过的新气象！
陈福林是上城区上羊市街的一名人力车夫，念过3 年小学，是个走街串巷的热心肠。这条街上谁家有个婚丧嫁娶都少不了喊上这位“陈家大儿子”来帮忙。1949 年5 月杭州解放，人力车没人坐了，陈福林便来到当地一家工厂当力工，“小伙子有力气，干活实在”是大家对他的评价。
该组主要职责：负责利用政务微博、电视字幕、网络和手机信息等手段常态化地广泛宣传防御台风、山洪、地质灾害和避灾救灾等知识；负责对内对外宣传报道（水雨情和灾情、工作动态、典型事例、领导活动），收集汛情和灾情影像资料，及时更新防汛动态信息；县外新闻媒体接待等工作；制作防灾抗灾救灾专题片和防灾警示片；对外宣传和县防指保持互通。
“陈总理”上任记
高职中外合作办学是一项重要的教育公益性事业，也是当前我国高等职业教育的有益补充，面对当前我国高职中外合作办学参差不齐，合作办学过程中存在诸多不足和问题，政府相关部门需要积极发挥应有的监管和引导作用，从诸多方面入手采用多种有效措施，促进高职中外合作办学实现良性发展。
选居委会那天晚上的经历，陈福林生前多次谈起：“那天发的选票是一个油印的纸质条子，约8 厘米宽、18 厘米长。纸上共印了21 个候选人的姓名，在姓名后面有空格……”
一人一票的选举，很快有了结果，24 岁的陈福林当选上城区上羊市街居委会主任，毕业于上海法政学校的陈道彰当选副主任。一起选出的还有另外7 名居委会委员，分别负责生产、公安、民政、文教、卫生等事务。
下岗人员再就业成了黄大妈的最大难题。为了广泛听取居民的需求，她在兴工九委召开了几次“群众大会”。“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，黄大妈干脆就把这个会叫作“诸葛亮会”。
“陈家大儿子”当上了居委会主任！250 多位居民代表既兴奋又新鲜，有说有笑地走出了会场。剩下的，是当初国民政府任命的20 多名“保长”。说起“保长”这个职务的由来，还要追溯到宋代王安石变法创设的保甲制——十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。到了国民党统治时期，保甲制成为维护其反动统治的工具。花多少钱能买个“保长”的职位，从来就不是秘密。
新旧交替，永远不会有和颜悦色。就在选举结束之后，直到一位同志把手枪拍在了桌子上，这20 多个“保长”才不情愿地交出了印章。陈福林拿个包袱皮把这些印章一包，拿回家当柴火烧了。
在漫长的历史中，这个夜晚的故事起初毫不起眼。但是，为了梳理出这个故事，民政部组织专家学者从2004 年开始，展开了为期4 年的漫长寻访研究。2008 年6 月，最终宣布上城区上羊市街居委会是新中国历史上第一个居委会。
L5S1解剖节段与其他任何腰椎节段都不相似，它是整个脊柱的底座，比其他任何腰椎节段都大、都坚强。从后面观察，将会注意到以下几点［8,9］：（1）与其他腰椎节段相比，L5的椎弓根更粗、内倾角更大；（2）L5横突附在其椎体上，而其他腰椎横突附在椎弓根上；（3）椎体“坐入”骨盆内，横突间间隙本身就较窄，而骶骨翼的倾斜度使得该间隙变得更窄；（4）L5的穿出神经根在骶骨前面急转向下行走汇入骶神经根形成坐骨神经，这使得该神经根在横突间间隙的活动度大为降低。同时，在该节段有时候由于过高髂棘的遮挡、肥大的关节突关节、狭窄的椎间孔等因素，使该部位的脊柱内镜手术有经椎间孔入路和经椎板间孔入路两个选择［10］。
这250 多位居民代表成了中国基层民主的最初实践者。而那时当选的陈福林主任也绝不会想到，自己竟是新中国历史上第一位“小巷总理”。
新中国历史上第一位“小巷总理”陈福林铜像
这位“小巷总理”一上任，面对的工作又多又杂。个别居民卫生习惯不好，随地大小便，陈福林和居委会一班人商量，盖了两间简易公厕；国内一些地区遭受洪涝灾害，居委会干部就挨家挨户去募捐；抗美援朝，陈福林去慰问军烈属，动员青年参军报国；户口大清查，居委会协助有关部门清查出了31名特务、151 名吸毒人员……
陈福林是人力车夫，他的居委会同事里有木匠、女工、女教师、银行经理和茶馆老板。这些人本就是杭州城里的普通市民，选举他们的也是普普通通的街坊邻居。新中国的成立，开启了千百年来中国人从未经历过的崭新历史——人民当家作主。而那一晚的小小选举，则是这段大历史在中国最基层的投射。
在灵西社区，刘娟组织了一个“民生议事会”。会议定期召开，议题提前公布，让居民出点子、拿主意，一起研究讨论有关社区建设、社区事务和社区服务问题。
中国的“小巷总理”为什么很管用？因为从他诞生的第一刻起就被中国共产党赋予了“人民当家作主”基因。1954 年12 月31 日，全国人民代表大会常务委员会通过了《城市居民委员会组织条例》；1989 年12 月26 日，全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，其中明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”“由城市居民群众依法办理群众自己的事情”。在法律的保障下，“从人民中来，为人民服务”的理念在“小巷总理”的身上体现得格外直观而清晰。
从“诸葛亮会”到“民生议事会”
2002 年，朱镕基来沈阳考察，黄大妈汇报下岗职工再就业工作时，用一套又一套的顺口溜讲出了一个又一个行之有效的“笨办法”，让一向严肃的朱镕基笑着称赞：“你给群众办了那么多实事，‘小巷总理’不简单啊。”
嗓门大、走路快、精神头足，初见黄大妈时完全想不到她已经82 岁了。从路口到活动室，一路上见到黄大妈的居民都免不了跟她唠上两句，200 多米的路程足足走了10 分钟。退休前，黄大妈就是这里的社区党委书记、居委会主任。
前不久，在辽宁省沈阳市铁西区兴工九委社区，记者见到了被国务院原总理朱镕基称为“小巷总理”的黄大妈——黄凤珍。
彼时，正是东北国企最困难的时期，大量下岗职工赋闲在家。黄大妈所在的兴工九委，有居民2281 户、7635 人，其中下岗失业1062 人。
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“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……“诸葛亮会”上，好主意一个又一个地蹦出来。黄大妈带着大伙一个个落实，解决了几百人的就业问题。
1984年，一架飞机载着中国农业部门“特别邀请”的“客人”——澳大利亚“莫累灰牛”，从南半球的墨尔本起飞，跨越大洋，顺利降落昆明巫家坝机场。
黄大妈又把“诸葛亮会”里有一技之长的居民组织起来，专门培训下岗职工，黄大妈的口号是“要想再上岗、技能来武装”。
1998 年，被国务院原总理朱镕基称为“小巷总理”的黄大妈(右二)与社区居民研究办厂再就业
兴工九委社区在沈阳市率先建立了家政信息就业服务站，就业安置率达95%，成为带动沈阳市社区安置失业人员工作的领头雁。
黄大妈的居委会工作生涯，是从1962 年开始的。那一年，现任鞍山市灵西社区居委会主任的刘娟才刚刚出生。跟黄大妈比，刘娟的工作思路一脉相承，又有所不同。
在中国，“小巷总理”从来不是个体，而是代表了一种制度，一种基层治理模式。2019 年9 月24 日，中共中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习。中共中央总书记习近平主持学习时强调，我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。
曾经，当地治安问题频发，“民生议事会”就议出了巡逻防控队的方案。退休老干部担任防控队队长，带动一批居民每天巡逻，维护治安。
父亲指着一个像巧克力的东西说：“让小刚吃，让小刚吃！”所有人都呆住了。父亲记得他的名字，父亲只记得他的名字！
如果说黄大妈的“诸葛亮会”是一种自发性的摸索，那么刘娟组织的“民生议事会”则是有着深入思考和清晰思路的制度设计。黄大妈的“大伙儿的事大伙儿想，大伙儿的事大伙儿办”被刘娟总结提炼成了“自我管理、自我服务、自我发展”的工作理念，她说：“要让普通居民有主人翁的责任感。”
党的十九大报告中指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局”“推动社会治理重心向基层下移”。
从黄大妈到刘娟，这些“小巷总理”之所以很管用，就是因为抓住了“共建、共治、共享”这6 个字。透过这6 个字，我们能够看见“人民当家作主”的内涵已经变得更加饱满和充实。
“小巷总理”在网上
沈阳市沈北新区道义街道晨兴社区的社区书记、居委会主任高云白是个“80 后”。晨兴社区共有14 个小区，常住居民8000 多户，居民人数近2 万。高云白也是位“小巷总理”，只要拿出手机，就是一呼百应的“网红”。
高云白10 年前到社区工作，从QQ 群到微信群，她的工作一直没离开手机。最近，她还开发了一个微信小程序，社区居民通过这个小程序可以查询到商业网点、家政服务等相关信息。前不久，沈阳遭遇了多年未有的短时强降雨，小程序的实时推送功能派上了用场，气象预警信息、道路积水信息、公交地铁延时信息……几十个微信群里反复刷屏，居民们一片点赞。
高云白的微信里，还有一个“小巷总理”群。这个群里都是沈阳市年轻的社区干部，1983 年生的朱帅是最活跃的一个。
朱帅现在是大东区万泉街道魁星社区的社区书记、居委会主任。在社区办事大厅里的大屏幕上，展示着他的“一网一格多功能”工作模式。一网指现代化网络，一格指社区内300 个住户为一格。“我们一共有15 个网格，一个网格有一个网格员。每个网格都有一个微信群，有任何情况都会第一时间在微信群里进行沟通。”
2.1 临床情况 4例胎儿MRAA-LDA-DAO中，2例为本院建卡患者，行胎儿心脏筛查时检出，2例为外院转诊病例，外院超声提示“3VT见O形血管环形成，考虑多系DAA”，经过本科医师全面系统的检查，最后均确诊为MRAA-LDA-DAO。所有病例均不伴其他心内外畸形。
当然，这批资料中还有李树化的艺术歌曲作品、合唱作品、小提琴和钢琴作品、四重奏等室内乐作品等。我的这篇文章首先介绍他的钢琴作品，其他体裁的作品暂不涉及。
朱帅指着屏幕介绍，他负责的社区里曾经有过一些违章建筑。这些建筑留着隐患大，但拆掉阻力又多。
至于初遇郭靖时，黄小姐侃侃而谈的“绍兴名酿女儿红”“松江四鳃鲈鱼”，我猜她未必吃过上好的，但套住如意郎君，江南妹子的这几手就够了。
“为拆掉一个违章小卖部，我们建了一个30 多人的群。”这个群里有违建小卖部的老板、有城建部门的负责人、有律师、有街坊邻居，还有媒体记者……群主是“小巷总理”朱帅。群里所有人一起做这个小卖部老板的工作，政策讲清楚、问题能回复。没用两个月的时间，违建小卖部就拆掉了。小卖部的老板非但没有为难朱帅，还跟朱帅和群里的几个网友唠成了朋友。
(3)希望学生理解并运用泊松定理和中心极限定理求二项分布概率的近似值。在上述例子中,可以用命令pbinom(8,1 000,0.006)算出概率P{X≤8}的精确值为0.847 859 7,用命令ppois(8,6)和pnorm(8,6,sqrt(6×0.994))可分别算出泊松近似值为0.847 237 5,正态近似值为0.793 594 6,可见泊松近似较好。
在今天的社区里，看不见黄大妈敲脸盆张罗开会的场景，但是社区工作人员和居民的双向互动每时每刻都在进行。在这个上万人的社区里，网络拉近了人和人之间的距离。
社会治理现代化，必然是治理方式的现代化。习近平总书记指出，要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。今天的中国共有社区网格257.3 万多个，有网格员429.8 万人，北京等25 个省份实现网格化服务管理全覆盖，发现、分析、解决、核实反馈问题，更加快捷准确。
就是你老先看病，后面的事情再说。我已经骂了那个有眼无珠的家伙，居然不认识我们的牛皮爹，这是很严重的事情。要在这块地盘上混，首先就要认识我们的牛皮糖老爹爹么。
年轻一代的“小巷总理”为什么很管用？因为他们把服务群众与互联网时代的新技术、新手段相融合。他们身在互联网的另一端，但是服务和关怀却通过互联网延伸到了每一位居民的生活里。
协商民主——“小巷总理”的伟大实践
无论是黄大妈的“诸葛亮会”，还是刘娟的“民生议事会”，再到高云白、朱帅的网络社区、居民微信群，这些土办法、新办法都在不同时期最大限度地凝聚着居民们的智慧和力量。下岗再就业、治安管理、困难群体帮扶、违章建筑清理……在“小巷总理”的组织下，大家的事大家商量着办，民主切实体现在了居民生活里。
这些“小巷总理”也在中国城市的最基层实践着一种民主模式——协商民主。
与一些国家的民主模式不同，这种协商民主不寻求对抗，不放大分歧，而是致力于整合社会关系，减少社会矛盾，扩大社会共识。这种民主模式中没有非此即彼的撕裂，没有你赢我输的角逐，而是让多元化的意见和诉求得到有组织、有秩序的表达和集中。无论是面对面的开会，还是在网络里的讨论协商，都是寻求最大公约数，让每一位居民都可以发表意见，都可以参与决策，都可以共享发展成果。
习近平总书记指出，人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。
定义1.1[9] 伪BCI-代数是一个代数结构(X;≤,→,,1), 其中“≤”为X上的一个二元关系，“→”和“ ”为X上的二元运算，“1”是X的一个元，满足如下公理：对任意x,y,z ∈X,
党的十九大提出，“发挥社会主义协商民主重要作用”。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。
70 年，一代又一代的“小巷总理”成了这个国家治理体系和治理能力现代化进程中的推动者和见证者。70 年，“小巷总理”的工作方式不断变化，工作手段几经更迭，但是“以人民为中心”的理念始终闪耀在街巷之间。充分发挥社会主义协商民主的优势，从人民中来、到人民中去，依靠人民、服务人民，这是“小巷总理”之所以管用的根本原因。
2014 年2 月，习近平总书记走进北京交道口街道福祥社区雨儿胡同看望居民，居委会主任李娜热情迎接，一路走一路汇报社区情况。看到社区干干净净，百姓幸福感很强，习近平总书记表示，社区管理涉及方方面面，都要照顾到。你们最辛苦，请给社区全体工作人员问好。这一瞬间温暖了很多人。
今天，在越来越庞杂的城市里，“小巷总理”正在把多元主体组织在一起，共同治理社会公共事务，共同分享社会发展成果。这正是国家治理体系和治理能力现代化的历史进程。
在新中国成立70 年之际，眺望未来，我们可以清晰地看到，街头巷尾亦是广阔天地，“小巷总理”大有可为。