黑龙江省边境旅游业经济发展战略思考，本文主要内容关键词为：黑龙江省论文,旅游业论文,边境论文,经济发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
黑龙江省有绥芬河、黑河、东宁、密山等19个边境市县，与俄罗斯的阿穆尔州、哈巴罗夫斯克及滨海边区相邻。在黑龙江省边境地区约16万平方公里的土地上，不仅蕴藏着丰富的森林、草原资源、水资源、矿产资源、野生动植物资源和辽阔的土地资源，而且还有为世人瞩目、有待开发的旅游资源。改革开放以来，沿边地区发展同沿海、沿江地区一起已经成为国家跨世纪全方位发展总体战略中的三大战略区域。在全省上下落实省委提出的“绝不放松农业、国有企业等经济发展‘第一战场’的同时，积极开辟经济发展的‘第二战场’，大力培育新的经济生长点，到本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番、奔小康的战略目标”之际，应该把研究和探讨边境旅游资源的特点，加强旅游资源的建设，不断提高旅游服务水平，大力开发边境旅游业，促进我省边疆经济的发展问题提上日程。
一、黑龙江省边境旅游业的地位、作用与特点
众所周知，旅游业是随着一个国家和整个世界经济的发展、人民收入水平的提高及闲暇时间的增加而发展的。第21届联合国大会指定1967年为国际旅游年，会上通过了“旅游是人类活动中基本的合乎需要的一项活动，应受到所有人和所有政府的赞誉和鼓励”。这就确认了旅游业在发展世界经济、提高人民生活水平中的地位。1985年，我国确定把旅游业纳入国民经济和社会发展计划。全国人大七届四次会议通过的“八五”计划和十年规划，不仅重申国家大力发展国际旅游业、增加创汇收入的要求，而且第一次明确地把旅游业列入第三产业重点发展序列之中。这是旅游业产业地位在我国的又一次显著提高。黑龙江省的边境旅游业，自1988年9月24 日国务院批准黑河市与苏联布拉戈维申斯克市开通一日游后，迅猛发展，成为全国瞩目的对俄边境旅游热点地区，六年多的边境旅游业的发展，使其成为促进边疆经济发展的新兴产业，被誉为“前景辉煌的朝阳产业”，地位日益重要和巩固。
论及边境旅游业在经济和社会发展中的作用，有必要引入“乘数效应”概念。“乘数效应”是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。而旅游“乘数效应”则是指旅游目的地所获得的旅游收入，通过消费—收入—消费这一循环周转过程，对当地相关经济（如商业、交通、电讯、金融、饮食服务、文化娱乐、市政建设）所产生的促进作用和对当地整个社会经济的最终影响。它包括直接效应、间接效应、诱发效应和继发效应。应用“旅游乘数效应”的意义在于，通过阐明旅游业的发展给边境地区带来的好处，为地方政府开发旅游业提供可行性决策依据。世界著名旅游经济学家道格拉斯·福斯特指出：旅游是世界贸易的一个重要组成部分，它的外汇收入是世界非金属和矿产品出口价值的两倍，比国际钢铁贸易的产值大得多。旅游业做为新兴产业，其发展速度大大超过了其它产业的发展速度，成为世界上收入最高的产业。
黑龙江省的边境旅游业与世界旅游发达国家相比，虽然起步晚，但发展快。到1994年底，据旅游部门的不完全统计，已接待俄罗斯等独联体国家游客40多万人次，五年回笼货币2亿多元人民币，创汇达6000 多万美元，对边境地区和全省经济建设、社会发展都产生了重大影响和作用。
黑龙江省边境旅游业的主要特点：
第一，旅游资源的原始性。由于边境地区偏僻，远离大城市，因而很多旅游资源处于刚刚开发状态，保留着原始的自然美。边境旅游资源的原始性，还表现在少数民族的习俗风情上。例如，赫哲族分布在同江、抚远、饶河县的“三江”（黑龙江、松花江、乌苏里江）汇流处，他们以捕鱼为生、不时穿上古朴的鱼皮服，使用鱼骨、鱼皮制成的生活用品或工艺品。闻名全国的歌曲《乌苏里船歌》，真实地反映了赫哲人的习俗；鄂伦春族分布在黑河、呼玛、逊克市县，他们生活在大小兴安岭的密林之中，男女老幼枪法高超，喜欢骑马狩猎，能歌善舞。尤以“熊舞”、“树鸡舞”著名，模仿动物习性、动作、吼声充满原始的生活气息。
第二，旅游资源的独特性。由于地质地貌和气候不同，自然界的景色也千差万别，漠河位于北纬53°，是全国最北端的边境小城镇，同海南省的“天涯海角”遥相呼应。该地每年农历夏至白昼长达17小时，只有在此地才能看到景象万千的北极光，享有“北极村”之称。地属黑河市的五大连池是我国著名的火山堰塞湖风景区。它由14座火山、熔岩台地及5座湖泊组成，熔岩台地上的石景、瀑布、石熊、石虎、石塔， 千姿百态，此种景观为五大连池所独有，在国内外素有“火山博物馆”之美誉。边境旅游资源的这种独特性，是内地、沿海地区难以见到的，因而具有很强的垄断性和竞争力。
第三，边境旅游业的综合性。旅游业是由旅馆业、饮食业、交通运输业、旅行行业与娱乐单位组成，关联度很强，集住、行、食、娱乐等为一体的综合行业，特别是旅游业所提供的商品更是多成分、多项目的联合体。而且旅游业的发展，既需要国民经济中物质生产部门的影响，又需要文教、卫生、体育、海关等非物质生产部门的作用。旅游业的这种综合性特点，是由于旅游者的多种需要、把不同类型的行业联结到一起，各自提供能满足旅游者某一方面需求，共同向旅游者提供综合性服务造成的。
第四，边境旅游业的涉外性。早在1963年，联合国在罗马召开的国际旅游会议上，认定：“旅游者（或旅行者）是指任何一个不是为了报酬而访问别国的人”。1968年联合国统计委员会同意了这个定义。因此，不论那些以度假或是业务目的而去国外的出境旅游，还是外国旅游者进入我国的境内，都使旅游业具有涉外性。使其具有独特的创汇优势。这是世界各国重视旅游业的主要原因。
第五，边境旅游业的垄断性和竞争性。旅游资源一般可划分为自然旅游资源和人文旅游资源两种，有些自然景观和人文景观（历史遗迹）是某一国或地区所独有的，如中国的万里长城，就体现了旅游业的垄断性。而有些旅游资源可以大规模人工营造，如山林资源、疗养胜地、冰雪场、狩猎场等等。这些非垄断的旅游资源，由于面对相同的客源市场，就会形成强烈的竞争。这一特点决定了边境地区在大力发展旅游业时，必须注意保护自己的垄断性资源。对竞争性旅游产品，只能靠优良的服务质量和完善配套的旅游设施及低廉的价格争取游客。
二、黑龙江省边境旅游业的现状及发展构想
黑龙江省边境地区是旅游业发展较为迟缓的地区。1988年以前，边境旅游业还处于“空白”状态。1989年之后，随着国际环境转入“和平与发展”时期，特别是中苏关系的改善，打开了黑龙江省对外开放的“窗口”。国务院先后批准了该省17个对俄客货口岸，允许绥芬河、黑河、同江、东宁等11个边境市县与俄罗斯对应城镇开展“一日游”，并逐渐向旅游中心城市延伸开展“多日游”。由于口岸市县党政领导机关的重视，旅游部门坚持了“扬长避短，发挥优势，积极发展，量力而行”的指导原则，着眼于国际国内两个旅游市场，注意专项旅游与配套建设，开发了一批富有民族特色和边境地方特点的旅游项目，走出了一条深化改革、多种经营、旅贸结合的新路子。但一些问题也明显暴露出来：少数边境市县的党政领导对发展旅游业认识不足，旅游资源浪费太大；旅游设施建设滞后等等。
边境旅游经济发展战略，是指边境地区在一个较长时期内发展其旅游经济的全局谋划和部署。主要包括下列内容：发展本地旅游经济应遵循的基本原则、战略模式、指导思想、最终实现的战略目标、保证实现战略目标的主要政策。
1.制定旅游经济发展战略的基本原则。边境旅游经济发展战略制定的是否具有可行性、科学性，不仅直接关系到旅游业自身的持续、稳定发展，而且会影响边境地区经济和社会发展的全局。为保证边境旅游经济发展战略的正确和切实可行，还必须依照从服从国民经济总体发展战略，从本地实际情况出发、兼顾社会效益和经济效益、结合目标的稳定性与灵活性来制定发展战略的基本原则。
2.战略模式。遵循实是求是，从实际出发的原则，结合黑龙江省边境地区旅游业的发展现状和潜力以及整个社会经济的发展水平、资源特点、产业结构、地理环境、文化传统等因素，我认为边境地区旅游经济发展战略，应采用“经济发展导向型与创汇导向型并举”模式。所谓经济发展导向型模式，是指把促进边境地区国民经济的总体发展，作为发展旅游业基本考虑的目标；而创汇导向型，是把获取外汇做为发展旅游经济的基本任务。二型并举模式，是指在国际市场的选择上，主要根据边境地区面临的国际国内客源市场的实际情况，以国际旅游市场为重点，以接待俄罗斯等独联体旅游者为主，以创汇积累资金为主，同时兼顾日益发展的国内市场；在资源的投入和生产力布局上，优先发展资源区位条件好的边境市县，同时，兼顾地区平衡，既注意旅游业自身的持续稳定发展，还注意它对相关行业和整个国民经济的带动作用。
3.指导思想。到本世纪末，边境旅游业要以党的十四大精神为指针，坚定不移地贯彻落实中央“积极发展旅游业”的产业政策和黑龙江省委、省政府“实现沿边开发战略升级”的重大决策。着眼于国际、国内两个旅游市场，增加接待能力和创汇能力，走以专为主、以优取胜、旅贸科相结合的发展道路，积极发展界江风光旅游、跨国旅游、商务旅游、森林旅游、狩猎旅游等具有边境特色的专项旅游，注意综合配套，加强客源市场开发和住宿、饮食、交通、金融、邮电、游览、购物、娱乐、服务等软硬件建设，使边境旅游业成为沿边地区的主要产业，为繁荣黑龙江经济，到本世纪末超两番、奔小康做出贡献。
4.战略目标。确定旅游经济发展战略目标是旅游经济发展战略的核心。战略目标是指具体战略的规划主体，根据有关因素和条件的分析，按照边境地区现实和未来的需要，提出在将来一个较长时期内，要努力实现的基本目标或要完成的基本任务。到2000年，要把黑龙江省边境地区建成为中俄双边区域旅游、跨国旅游、界江旅游的主要地区。发展速度，包括入境人数增长速度、旅游收入（含外汇）增长速度、综合接待能力增长速度。以递增10～15%的数字估计，各项速度都要高于全省国民经济发展速度6个百分点以上。在全省旅游经济中， 争取超过旅游中心城市哈尔滨和省亚级旅游中心城市齐齐哈尔、牡丹江。与这些旅游中心城市相比较，边境地区旅游经济发展也能居前列。
三、实现边境旅游经济发展战略规划的主要对策
边境市县要把积极发展沿边旅游业，看成是落实省委省政府提出的大力培育新的经济增长点、开辟第二战场、坚持“南联北开”、全方位开放的实际行动。要认识到，大力发展边境旅游业，有利于实现国民生产总值翻两番，有利于提高经济效益和社会效益，有利于边民提前奔小康；要认识到，旅游业不仅成为世界和我国的最大产业之一，而且对发展边疆经济有极大的促进作用，无论在对内满足社会需要，扩大就业，增加外汇，平衡地方财政预算，实现兴边富民都有十分重要的意义。因此一定要把大力发展边境旅游业纳入地方国民经济发展的总体战略之中，纳入“九五”计划。
对于边境市县来说，解放思想、更新观念的关键，是树立大开放、大发展、大市场的观念。要面向世界，开拓国际、国内两个市场。对内不断优化旅游地区结构，建立一批稳定的创汇基地；对旅游资源丰富、市场条件较好的东宁、逊克、虎林、萝北、密山、抚远、饶河边境区域，做为重点发展，加以促进；同时动员起步较慢的地方漠河、呼玛、嘉荫等地急起直追，保证边境旅游业对其他行业的拉动作用，制定实现边境旅游业发展战略规划的主要对策。我认为，应从以下几方面努力，实现黑龙江省边境旅游经济发展战略。
第一，合理规划旅游生产力战略布局。
旅游生产力战略布局，是关于在空间上合理分配旅游经济的各项资源以及如何使用的问题，其核心是旅游资源的合理区划。到本世纪末，应根据边境地区旅游资源的种类、数量和分布特点，建立旅游特色突出鲜明的三大旅游区：①以新兴的北方大港黑河为中心，上跨北极光胜地漠河、北疆古城呼玛，经黑龙江上游而下至边防要塞孙吴、红玛瑙之乡逊克，向内辐射五大连池，开发界江观光旅游，呼玛河自然保护区的狩猎、垂钓旅游、火山景观和冷矿泉疗养旅游、对俄罗斯的边境旅游区。②以赫哲族的故乡同江为中心，西至恐龙发祥地嘉荫、资源宝地萝北、北国水乡绥滨，东至祖国“最先见到阳光”的抚远、乌苏里江畔的明珠饶河，建立民族风俗旅游和以湖光山水为主调的避暑旅游区。③以口岸山城绥芬河为中心，北至报晓金鸡鸡东、完达山下米粮仓虎林、兴凯湖畔鱼米乡密山、百里金川穆棱、南至塞北小江南东宁，开拓跨国旅游、东北亚商务旅游、兴凯湖界湖旅游区。
开辟连结内地旅游中心城市哈尔滨和亚级旅游中心城市齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯，组成六条内容丰富、各具特色的跨国旅游线路、观光旅游线路和专题旅游线路。如：①哈尔滨经黑河、经俄罗斯的布拉戈维申斯克（海兰泡）去欧洲的跨国旅游；②哈尔滨经抚远、经俄罗斯的哈巴罗夫斯克（伯力）去新潟的跨国旅游；③哈尔滨经牡丹江、 绥芬河、经俄罗斯的符拉迪沃斯托克（海参崴）去日本的跨国旅游；④呼玛—黑河—同江—佳木斯—哈尔滨的界江豪华船旅游；⑤齐齐哈尔—加格达奇—漠河的北极光、冰雪、森林、狩猎、观鹤、猎禽和北国平原城市的风光旅游；⑥哈尔滨—牡丹江—镜泊湖—兴凯湖的避暑、疗养旅游。
第二，加大旅游市场开发力度。
所谓旅游市场，狭义的解释是指总体上的旅游需求，即旅游客源市场。它包括国内旅游市场和国际旅游市场。国内旅游市场是指组织和接待本国居民在本国境内旅游的市场。国际旅游市场是指组织和招揽、接待国外居民来本国旅游或吸引本国居民到国外旅游的市场。国际国内这两个市场互相制约、互相影响，鉴于边境地区经济相对于沿海和内地比较落后，为了获取更多的外汇收入，用来支持边疆经济，所以在一个时期内应重点开发国际旅游市场。全方位多层次开发亚洲中心市场（日本、东南亚、韩国及港澳台地区）；继续巩固、扩大游客直线上升、雄居全省第一位的俄罗斯客源市场；着眼于收入较高的国外老年人观光市场；积极拓宽日益增长的青年和妇女市场；瞄准国外中等收入的大众市场，在激烈的旅游客源市场竞争中，依据游客的不同心理动机（度假、观光、探亲访友、商务、参加会议、运动或休养、考察历史遗迹等等），开发不同形式（重点是唯我独有、垄断性、竞争性强）的旅游市场，最大限度地吸引游客，特别是国外游客。
此外还有专门为有特殊需要的旅客开设的特种旅游市场，如“蜜月”旅游，森林旅游、狩猎旅游、易货旅游、冰雪旅游，等等。
第三，加快旅游设施建设，提高综合接待能力。
旅游资源、旅游设施、旅游服务是构成旅游业的三大要素。旅游设施是旅游者借以进行旅游活动的凭借，是进行旅游活动的基础。游客需要有交通工具来缩短空间距离，需要住宿来保证休息，需要娱乐活动使旅游充满情趣。实际在很大程度上旅游设施的完善与否，决定了旅游环境的可进入性。为发展边境旅游业，我们要借助省委省政府重点修建哈同公路、北黑公路、黑河黑龙江界江大桥、建设省内和通往国内外的光缆通讯传输网之机遇，完善旅游设施等硬件建设，争取新建一批中低高档饭店、宾馆，增加综合接待能力。扩大旅游商品的生产和销售，提高质量，扩大知名度，形成名牌产品，千方百计地增加国外旅游者的购物消费，增加创汇，提高经济效益。
第四，下大功夫提高旅游服务质量，搞好软件建设。
旅游服务是旅游业从业人员借助各种旅游设施向游客提供食宿服务、导游服务、代办服务等各种劳务。旅游服务水平与旅游经济活动关系极为密切。在通常情况下，旅游服务水平越高，旅游活动就进行的越顺利，反之，就会遇到困难。旅游服务水平对旅游经济活动具有越来越重要的意义，而服务水平又在于服务人员的素质，因此，要加强人才的培养教育，要求边境旅游业构成中各种行业和部门的员工，既要掌握专业知识和服务技能，又要具有较高文化水平和高尚的职业道德。
第五，注意保护旅游生态环境和旅游资源。
旅游生态环境是指原始自然环境和旅游活动而形成环境的一种动态平衡。随着旅游业的不断发展，将不可避免地出现污染问题，扰乱了动植物的生长、栖息，影响了大自然的生态平衡。而旅游资源大部分是大自然的遗存和历史的遗留。所以，我们在积极发展边境旅游业的同时，必须把保护生态环境和旅游资源提上日程：一要先规划、后开发；二是加强管理，从而自觉地保护生态环境和旅游资源，达到永续利用的目的。