摘要：建设社会主义新农村是新时期的重大历史任务。做好新农村建设的规划设计，是建设社会主义新农村的重要和先行环节。
关键词：村庄规划；实践与研究
我国的村庄规划编制工作，受社会主义新农村建设运动的推动和《城乡规划法》颁布的影响，在2005年后经历了一个高潮，涌现了大量的规划实践和相关研究。本文从规划的目的任务与原则、问题、内容与不足等方面对近年来的村庄规划实践进行了梳理，并对我国村庄规划整体水平的提升提出了一些思考。
一、村庄规划的目的任务与原则
村庄规划的目的是发展生产，改善村民的生活环境，为农村的发展与建设提供技术指导。其任务是以村庄所处乡镇的总体规划、土地利用规划为依据，在村庄管辖的地域范围内，通过对全村现状条件、规模和发展方向进行科学的分析和论证，选定规划定额指标，合理开发、利用、保护村庄自然资源，调整村庄生产结构，将规划范围内的山、水、田、林、路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设，统筹考虑，共同协调发展。
村庄规划的原则：一是引导从事第一产业的农村人口实行集中居住，实现集约用地和合理用地，保护农村土地资源和生态环境，保障农村的可持续发展；二是以整治和扩建为主（即对规模大、区位好、基础设施配套齐全的现有村庄主要采取整治和扩建），以新建村庄为辅，统一规划、分步建设；三是要使村庄建设用地避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断裂带和地下采空区等自然灾害影响的地段，避开自然保护区、有开采价值的地下资源埋藏区；四是要使村庄建设用地避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路进行布局；五是要综合考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活布置，突出地方特色；六是公共设施应集中布局，基础设施应满足农民生活、生产需要。
二、当前村庄规划建设存在的问题
（一）村庄规划基础薄弱
村庄规划基础薄弱是各地普遍存在的问题，主要表现在：1.城镇总体规划对镇域范围内的村庄问题研究不足，使村庄规划编制缺少了上一层次的依据；2.较多村庄规划成果以整治内容为主，未能完全达到法定规划的要求；3.传统规划成果未能抓住当前农村迫切需要解决的问题；4.农村较多的地区往往财力不足，难以安排资金进行村庄规划编制工作；5.依照城乡规划法，村庄规划的编制主体是镇（街），而镇、村两级投入不足，积极性不高；6.规划费用偏低，设计单位难以引起重视，不能针对农村实际进行深入的调查研究；
（二）农民住宅无序建设
近年来，受国土政策的影响，以及缺乏合适的农村建房管理办法，除部分农村集体建房以外，农村零星建房的审批处于停滞状态。然而，农民不断改善居住环境的迫切心理和农民婚娶分户建房的客观需求存在，农民建房行为并没有停止，反而更加无序。
（三）村庄建设水平普遍不高
在新的一轮新农村建设中，各级政府和农村积极性高涨，但工程建设、整治较多，内涵普遍不足，建设水平普遍不高。
（四）农村集体经济发展用地利用效益不高，与城市规划常有冲突
农村集体经济发展用地是用地审批手续完善的农村集体经济组织拥有的建设用地，一般是由于政府依法征用农村土地时，附带预留一定比例的建设用地，用以解决农民生活保障而产生的，也常称“带征留用地”。然而，在使用过程当中，规划效能和经济效益并不理想。
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三、村庄规划的内容——以村庄整治为核心的建设规划
新一轮的村庄规划在内容上主要有以下两个特征：第一个特征是，规划的核心内容是村庄整治。2006年中央一号文件提出了社会主义新农村建设的20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在各级地方政府的实际执行中，伴随着新农村运动的村庄规划主要指村庄整治规划，即以规划为先导，大范围地展开对村容村貌的整治工作。而在经济较发达区域进行的村庄建设规划或村庄总体规划中，村庄整治也是规划的核心内容。新农村建设的指导性文件中提出：“要以村委会为单位编制新农村建设规划，要对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局”以及“按照村容整洁、生态良好的要求，加快村容村貌整治及环境综合治理，改变农村‘脏、乱、差’的旧面貌和农民落后的生活方式”，并对道路、水电、通讯等村庄公共设施的建设提出了具体要求。第二个特征是，在整体上，此轮的村庄规划仍然主要限于建设规划。一般而言，在较为深入的村庄规划中，除了村庄整治的内容，可能包括村建设用地规划、旧村整治改造规划、新村建设规划、近期建设实施计划等方面，但既极少涉及土地地籍、产权和土地整理，也缺乏具有实际操作性的村庄经济社会发展方面的内容。各地的村庄规划实践，多是探索在新的时代条件下，兼顾乡镇总体规划与村庄修建性详细规划的内容，总体上以建设规划为主体。
四、村庄规划存在的不足与发展方向
伴随着新农村运动而在全国展开的大量村庄规划，对大部分村庄而言是第一次编制规划，对于规划管理部门、规划设计单位和各村庄来说，都具有明显的探索性和尝试性。在各地的实践中，虽然取得了很多的成绩，但也暴露出许多问题。例如，在许多村庄规划中，虽然基本摸清了村庄空间发展和土地利用的现状，但因为涉及土地产权确认和土地流转的相关制度不到位，许多村庄规划无法真正落实，最终只能流于形式，甚至被诟病为“形象工程”、“面子工程”；也有一些规划脱离了村庄发展的实际，在规划完成后因为没有足够的资源实施，而无法实现规划构想。
总体上，近几年村庄规划的不足主要存在于几个方面：一是在规划模式上过于偏向“自上而下”，单纯反映了城市政府的思路，缺乏对于农村现实存在问题的深刻理解和回应，因而无法真正满足乡村的发展需求，最终也无法有效地实现政府的规划管理；二是对村庄的空间建设规划和景观环境整治规划未能与村庄的社会经济发展需要有机结合，只重形式，不重实质；三是目前的村庄规划研究还大多是对新时期和新环境条件下规划方法的初步探索，或是对规划理论的初步总结，具有深度和创新性的研究还非常缺乏。
结束语：
虽然现在提出全面和深入的村庄规划理论为时尚早，但是一些线索已经出现。例如，从社区的角度来研究村庄，并在此基础上以社区规划的理论和方法开展村庄规划，是当前一些研究不约而同的研究结论。而在村庄规划的层次尝试社会经济发展规划、国土规划与建设规划的“三规合一”，也是一个值得探索的方向。沿着这些方向展开的探索，要求规划设计相关人员在熟悉农村土地制度、理解乡村社会、把握乡村经济发展等方面展开更多的学习和研究，并与具体的村庄规划实践相结合，方可实现我国村庄规划水平的不断提升。
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论文作者:赵明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/17
标签：村庄论文; 新农村论文; 农村论文; 建设规划论文; 农民论文; 内容论文; 不高论文; 《基层建设》2018年第20期论文;