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摘要：随着我国社会经济的不断发展，居民用电量不断增加，电力工程作为我国社会经济的保障发挥着至关重要的作用。但是由于市场经济制度的不完善，电力工程招投标的问题也在逐渐的显露出来。处理电力工程招投标中存在的问题，是当前迫切需要解决的。
关键词：电力工程；招投标；有效措施
1电力工程招投标的特点
电力工程的招投标与其他行业的招投标大致相同，都是在我国的招投标法下进行的。但每个行业的招投标都有其特点，当然电力工程招投标也有其独特之处。
1.1招投标工作综合管理水平要求高
当前我国经济的飞速发展，对电力的需求也越来越大，使得电力工程建设也在不断增多。电力工程的设备、材料以及施工等方面的招标工作，对电力企业发展及规范电力市场都有很重要的作用。目前我国的电力工程中有很多招标体系，比如电力设备、电力工程施工等方面。而设备的招标项目一般是比较大的，主要有火电工程的锅炉及相关设备和水电工程的水轮机及相关设备等。电力工程所需要的设备是多样的也是复杂的，在施工技术上有一定的难度，电力项目还涉及到工期、质量、安全等多方面因素，尤其有些设备需要引进国外的，更增加了采购的工作难度。
1.2具备专业性，招投标选择范围小
电力工程招投标的选择范围小的主要原因，是由于电力行业的技术比较密集，电力工程的安全、质量要求也特别高。尤其是业主为方便管理，近几年普遍实行了EPC承包方式，对电力企业从实力、技术、资金等要求更加严格，更加限制了潜在投标人的数量。随着我国的招投标开放了国外市场，在一定程度上改善了这一困境。
1.3电力市场被垄断，政府干涉招投标
我国的电力行业一般是由大型国有企业所垄断，电力设备的生产及使用等都有着很复杂的关系网。电力行业保护现象时常发生，与电力行业相关的国企以外的企业一般很少，他们通常是以分包的方式存在于电力市场中。电力工程作为国家垄断的行业工程，大多由政府出资或控股的，所以在招投标过程中，政府有很强的行政干预能力，使得形象工程和突击工程等状况影响了招投标的工作程序。
2电力工程招投标过程中常见的问题
2.1招标阶段
在招标阶段，有些建设单位为了自己的利益，或肢解工程逃避招标；或量身定做招标文件，采用在招标文件中加入倾向性条款或指定设备、材料品牌等手段，如非本地区投标人不得参与投标或竞标等，便于意向的投标人中标，限制并排斥其他潜在投标人，这些问题势必导致腐败现象的蔓延。
2.2投标阶段
投标方利用挂靠手段提升资质，寻求投标的机会；与招标人沟通串标；投标人之间相互串通围标、陪标，投标时提高自己的资源配备，增强自身的实力，中标后工程上以各种理由配备与标书中不匹配的资源，甚至人力资源都是挂靠人员，不是该企业的正式职工；投标时采用低价中标，工程上采取各种办法索赔的“钓鱼工程”；或者低价中标，工程中层层违法转包，以包代管，挣取管理费。投标时假借不平衡报价为借口，寻找招标工程量清单的漏洞，恶意抬高或压低个别分项的单价，使工程获取额外利润。当然投标阶段还存在一些技术上的问题，有些投标单位没有好好研究招标文件，就会出现投标文件不能很好的响应招标文件、报价漏项、施工方案不满足施工现场需求、密封不严、签章不合规、不能按正确的时间地点投送标书等种种缺陷，这些情况严重时会直接导致废标。
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2.3评标阶段
评标阶段是招投标的一个非常重要的环节，也是问题出现最多，造成恶果使建设单位损失最大的阶段：首先是评标委员会成员组成不科学，甚至违反招投标法，造成评标专家的水平良莠不齐，常见个别招标机构长期聘用几个固定的专家评标，而这些专家还不都是电力行业的，更是缺少电力行业的经济专家。电力市场招投标常用的评标方法主要有综合评分法以及经评审的最低价中标法，但是由于“经评审的最低价中标法”尺度不好掌握，最后往往会演变成“最低价中标法”，这样选出的中标人会危害较大，优汰劣胜、质量低下、埋下安全隐患、影响企业创新的积极性等。
2.4定标、合同签订阶段
定标阶段存在评标报告粗糙，倾向性强，违背实事求是的原则，合同签订阶段存在“阴阳合同”现象，违背招投标法，迫使中标人签订背离自己意愿的让利合同。
3电力工程招投标工作的相关建议
3.1加强工程量清单编制管理
开展电力工程招投标管理，为了能够确保工程双方的利益，需要加强工程量清单编制管理。工程量清单是招标文件中的主要组成部分，在进行编制时，要严格按照编制依据，注重参考工程设计图纸与勘察报告等，规范化编制工程量清单。明确电力工程项目界限划分，便于投标人能够明晰项目情况，在编制时要求格式规范、正确使用计量单位、使用确切的文字与数据，还可以借助专业算量清单软件计算工程量，以确保工程量清单编制的准确性。除此之外，还需要完善编制说明，做好设备与材料规格等的详细标注。
3.2应用信息化管理手段
按照工程招投标管理工作规范要求，招标人可以自行完成招标工程量清单的编制，快速实现招投标清单的规范性检验，确保招标清单的质量，提高招标效率，节约招标成本，可以利用市面上的招投标标书评估分析软件，实现上述作用。在后期管理中，可以采取模块化管理模式，将招标管理划分为各个模块，将其集成为管理系统，以充分发挥信息化管理的作用。采取模块化管理方式，将管理工作分成不同模块，，实现分项管理。①工程管理模块。主要存储工程采购信息与材料数据等，以文件的形式，来保存数据。用户可以按照具体模式，来管理电力工程。②工程量清单录入模块。通常采取人机交互或者建立数据库的方式，来录入工程量清单，将电力工程内容与清单编号等，分类录入到系统中，利用查询、增加、删除等功能，可以实现数据更新。利用费率计算与分项工程量管理功能等，可以提升工程管理费与利润的计算效率。③计价模块。采取综合单价法与统计法，按照数据传递机制，能获得电力工程量数据总表。基于工程量清单模式下，建立项目索引，为用户提供工程材料价格与费用等的相关信息。④计价报表模块。此模块为招标设计报表体系，利用Excel软件，发挥表格预览与打印功能等，可以实现模块工作规范化与科学化管理。⑤数据管理模块。能够基于量价分离形式，构建电力分项工程定额耗量数据库，实时更新数据，实现动态管理。
3.3加强风险管理力度
基于工程量清单模式下，开展电力工程招投标管理，需要加强风险管理。在签订工程合同条款时，需要明确电力工程施工期间合同双方可能存在的风险，合理约定风险大小，制定争议解决办法。总体而言，工程量计量要和清单计价规范相符，完成净值计算后，要针对与清单规范计量不符的部分，合理的约定计量方法以及处理原则，将协商结果注明在工程量清单中。除此之外，还需要针对工程量变更，单价计算方法进行合理约定，考虑到市场价格与政策变化等因素的影响，按照计价依据和调价方法来约定。在评标过程中，根据工程项目的实际情况，来选择合适的评标方法进行评标，真正做到公平、公正。加强标底编制、审核力度，严格“量准价实”的原则，以市场为导向，结合电力工程施工条件、适应工期与质量要求，明确标底，确保标底准确性与严谨性。
4结语
加强电力工程招投标管理，对电力企业的发展有积极的作用。为了能够提升电力工程招投标管理，需要加强招投标全过程管理，引入信息化管理系统，以确保管理的质量与效率。
参考文献：
[1]许芳芳.浅谈电力工程项目招投标.科技创新与应用，2012（23）
论文作者:赖春辉,常鹏花
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/21
标签：招投标论文; 电力工程论文; 工程论文; 电力论文; 工程量清单论文; 评标论文; 阶段论文; 《基层建设》2017年第35期论文;