宋淑忠
山东省邹平县大地建设工程招标代理有限公司 山东滨州 256200
摘要：一直以来，招投标都是打破市场壁垒的最好方法。如果招标方式不科学，招标内容改变会增加项目投资，尽管执行力可减少投资损失，但彻底解决招投标和工程结算衔接不畅问题，有待于在工程咨询体制上培育全过程工程咨询。综合楼外装饰工程采用深化设计和幕墙施工统一招标，这种招标方式忽略了投标人的报价不在一个平台上，不具有可比性，主要表现在金属铝条装饰带和钢骨架的造价结算上；招标内容发生变化结算原则是按实际发生还是按当初约定，处置不当容易引起未中标单位对招标公正性的质疑。
关键词：招投标；工程结算；影响分析
1 招投标管理中存在的问题分析
1.1 初步设计阶段存在的主要问题
在初步设计阶段工程建设项目一般采用标准化设计，因为设计不够深入，这会造成编制的工程数量存在偏差或者遗漏，尤其是总平面部署、材料与设备选择等缺乏系统论证。以初步设计文件我依据的招标文件，其工程量清单自然出现缺陷与遗漏，严重影响投标报价。此外，在施工的项目中，由于审计人员的技术不合格或者是审核的不够认真、严重不负责任，使变更联系单在出现状况时没有及时处理，间隔过长导致变更联系单导致模糊或者残缺，有些施工单位利用这一个漏洞来弄虚作假实施对自己有利的行为，这就直接地提高了工程造价。 初步设计阶段所采用的定额与费用标准的编制概算无法与技术条件以及造价水平相匹配，只是套用定额，如果依据定额的构成与费用标准进行招标文件的编制，依然会存在偏差与遗漏。
1.2 建设管理方与投资方存在的问题
对于工程建设管理一般设立临时性的管理机构，有的管理者并不了解工程造价系统，所以很不利于决策与管理。工程初步设计经过批准滞后于，就需要设计单位立即编制招标文件并开始招投标工作，这会造成人力、财力与物力等方面的浪费。招投标管理不够严谨、公正，造成项目合同出现很多差错，设计更改频繁、现场签证繁多，大大增加了工程造价管理的难度，无法实现动态管理。
1.3 投标方存在的问题
投标方经常在投标过程中相互串标哄抬报价，造成投标报价不稳定，无法将工程造价控制在合理范围内。投标方经常会利用招标文件的漏洞提出签证与变更的要求，目的是抬高工程造价或者追加投资索赔，这不仅造成不必要的经济损失，还严重影响施工进度。工程施工过程中经常会出现调整施工现场、材料替换、现场交叉作业以及改变施工工艺等情况，投标方借助这些情况与建设单位进行商谈，从而获得更大额经济利益。
2 招投标对工程结算的影响
2.1 招标文件方面
招标文件指的是由项目招标人以项目实际为依据编制的，提供给各投标人，用于编制投标文件时进行参考的重要依据。在招标文件当中，各项合同条款对中标之后的项目承包合同签订有重要影响；招标文件列出的条款，同时约束着项目的发包方与承包方，可为项目招标顺利进行提供指导。如果招标文件不够严谨，漏洞较多，则除了会对投标人切身利益造成损害，还会使项目招标人蒙受损失，严重时导致造价失控。若被招标文件当中存在歧义的部分所误导，则投标人报价势必不合理，致使投标人无法中标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在中标之后，项目发包方和承包方会针对招标文件当中存在歧义的部分展开争论，往往相互扯皮，直接影响后续合同的签订与履行。
2.2 招标清单方面
对于工程量清单，其编制水平将直接影响造价准确性。如果清单编制存在问题，导致清单中的工程量比实际大或小，或存在重复项、漏项和多项，则投标人往往会实行不平衡报价，导致在结算的过程中产生纠纷，对造价及其控制造成不同程度的影响。该项目在前期准备工作并没有完全到位的情况下直接进行招标，很多图纸都没有完全，委托的代理机构只能利用现有图纸计算项目工程量，同时获得清单。然而招标时因为设计发生变更，并且图纸也有发生变更的可能，这使得清单工程量必然改变，影响造价的准确确认。
2.3 评标定标方面
对于目前采用的中标价确定方法，现行招投标法律法规给出以下规定：对于中标人，其投标必须满足以下条件中的一个：①满足项目投标人编制的投标文件提出的综合评价要求；②满足项目投标人编制的投标文件提出的各项实质要求，同时通过审批的项目投标价要达到最低。在我国，最低投标价法实际应用较为广泛，但其也存在以下缺陷：（1）将商务标评审作为核心，对技术标评审的重视不足，容易使商务标细致入微而技术标敷衍了事，这对施工单位自身技术水平的不断提高是极为不利的。（2）评标将商务标当中的综合单价与总价作为关键，而对价格构成往往不够重视，容易造成人工、材料和机具不够合理等不良现象。（3）评标价比成本价低，至于怎样去判定项目的成本价，当前的认识还较为模糊，难以准确判断水平线。
3 招投标阶段结算控制方法
3.1 做好招标文件编制与审核
该项目在进行重新投标时，针对招标文件编制给予了高度重视，组建专业编制小组，并邀请专家进行指导，通过认真的推敲和逐字逐句的斟酌，获得一份示范文本，以此为基础再进行细化。送交相关监管部门进行备案以前，再次邀请专家开展综合审核，修改不合理与模糊的条款，并对评标方式进行了更正。为提高项目招标文件的合理性与严谨性，在实际工作中，应重点考虑以下几个方面：（1）招标文件具体内容必须准确、清晰，条款切忌含糊不清，杜绝前后矛盾。若文件内容表达不清，则投标人往往会从自身角度入手进行理解，并为了利益而钻空子，导致结算过程中的造价明显增加。（2）材料和设备方面的要求必须明确清楚，项目建设材料及设备不仅种类繁多，而且质量也存在差异，价格不尽相同。基于此，对市场价格有较大起伏和差异的材料设备，需要在招标文件当中制定明确要求。项目施工中，发、承包人应当共同开展材料公开招标。针对确实难以确定价格的材料设备，可采取暂估价方法，然后在进场之后，项目发包人确定相应的分包商进行供应。
3.2 提高工程量清单编制质量
（1）按工程量计算现行规则实施仔细计算与核对，同时结合图纸、规范、现场等作综合分析，保证计算得出的工程量准确无误。若因清单编制时间紧张或人员粗心马虎致使工程量失准，则招标控制价及投标报价很有可能出错，而想要在施工过程中加以调整，难免影响变更正常进行，导致业主蒙受损失。（2）按工程量计算现行规则实施列项，避免重复项、漏项与错项。一般多数清单项并非单一工作，而是包含若干子目，清单的编制人员必须了解每一个工序，并在实际编制过程中做好核对，以免漏算。（3）项目特征为清单主要内容之一，若对项目特征的表达不准确或不清晰，则极易引起报价失误，除了会使投标人蒙受损失，还会对工程整体质量造成影响。
4 结束语
建设管理体制改革的重要内容就是工程建设项目实现招投标，建筑行业是我国社会经济发展的重要基础，建筑行企业必须要充分重视对工程造价的相关控制。如何有效规范招投标管理是建筑行业面临的紧迫问题，面对招投标的不科学、不规范以及无序竞争的问题，首先必须从项目各个管理阶段入手，控制建设项目的关键环节，紧跟社会发展的脚步，抵制整个建筑市场竞争的不正当行为。这样才可以保证建筑市场的健康、稳定发展，从而走向正确的道路。
参考文献：
[1]戴晓倩.西安市园林绿化工程造价控制的应用研究.[D].西安建筑科技大学,2015.
[2]王磊.援建项目造价控制研究与预算阶段的结算预测.[D].中国科学院大学(工程管理与信息技术学院)2015.
论文作者:宋淑忠
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/11
标签：招标文件论文; 项目论文; 招投标论文; 投标人论文; 造价论文; 清单论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第13期论文;