摘要：新时期背景下，公共管理者所扮演的角色更加复杂，而其承担的责任也更大，为此，公共管理者应当具有长远目光与胸怀，同时还应当具备创新思维。所谓的公共管理关乎大部分人的利益，是一项公共性的活动，能够为公众提供服务并追求公共利益。正是由于公共利益的多元化，使得公共管理也具备了创新特征，而且管理创新同样离不开创新思维。基于此，本文主要对公共管理创新思维发展的机遇与挑战进行分析探讨。
关键词：公共管理；创新思维发展；机遇；挑战
1、前言
长期以来，我国的公共管理实践始终都是社会各界所高度关注的重点，并且一直在推进着理论与实践的相互转化，旨在有效推动我国公共管理质量的不断提升。综合来看，只有公共管理思维的创新，才是有效带动公共管理实践活动与社会发展共同进步的基础。因此，剖析公共管理创新思维发展的环境、机遇与方向意义重大。
２、公共管理创新思维发展的环境
２．１过去发展环境的追溯
追溯到以往公共管理工作的发展环境来看，由于社会经济水平的制约与发展的初步现代走向对公共管理提出了很多要求。但是面对社会的多元化格局，公共管理工作者的角色定位也就更加复杂，所肩负的责任也越来越重大。如此这种形势明确要求公共管理工作者不仅需要具备与时俱进的长远目光与开阔视野，同时更应当秉承社会发展与文明进步的核心动力即创新精神并致力于推动创新思维与实践能力的提升。然而公共管理作为一项公共性质的活动，直接牵涉到诸多人的切身利益，因此公共管理质量无法很好的达到公共服务质量标准；同时，公共利益的多元化发展又对公共管理的本质也无法提出不断创新的要求。由此可见，过去公共管理的创新思维是在外部环境与内在因素的共同促进下形成，展现出强势公共管理创新发展的态势。
２．２当前发展环境的分析
当前，全球化发展进程迅猛深入，国际形势的变革日新月异，在新时期，知识经济时代成为主导，将当前的国际环境定位在学习型、信息化与可持续发展的创新格局，随着中国加入国际世贸组织与国际竞争新市场，中国公共管理事业的重要性越来越高，所面临的挑战自然也就越发严峻。在此时代大背景之下，我国公共管理创新思维的发展环境面临着无限广阔的空间，在这样的空间当中充满着各种刺激性的挑战。与此同时，国际政治领域当中文化的变革也在呼吁着政治经济的增长，对于和谐社会环境的依赖程度越来越高。如此，传统的公共管理思维难以为继，势必需要对公共管理思维进行创新，唯有深刻把握住国际环境变革的大势所趋，才能确保我国公共管理创新思维的有效发展。
因此，公共管理创新思维必须要基于我国的本土化特点并将眼光拓展至整个国际，充分吸收发达国家的优秀经验，结合我国社会主体政治局势为具有中国特色的公共管理体系打下坚实的创新思维基础。
２．３未来发展环境的展望
在国际形势所迫之下，在未来我国的公共管理事业应该伴随整个国家的形势入驻到全球经济格局当中，否则早晚将会被淘汰；同时从整个全球经济状态来看，经济的市场化实为发达资本主义国家市场经济体制的复制，因此中国公共管理事业的推进实为必要举措。由此可见，中国政府应当以促进国家的整体化发展为终极要务致力于迎合政府管理的国际化发展浪潮，基于我国社会主义市场经济现状与切实维护我国社会利益去探寻出一条能够适用于我国公共管理实际需要的发展之路。
从具体层面的环境来看，能够作用于改善公共管理实践的环境建设离不开管理文化环境的支撑，本文认为主要包含３个方面的内容：①应当构建与公共管理创新思维特征相符合的价值文化体系；②文化体系一旦成为管理创新思维的主要支撑，则将不再是传统的自成体系的等级体制文化，而是转变成为了介于政府和非政府之间的治理文化与组织间的合作文化，旨在贯彻共同发展的原则与理念推动整体功能达到最优的状态；③应当明确管理创新文化环境的主要内容。
３、公共管理创新思维发展的机遇
时代的发展，为公共管理创新思维的发展提供了更多的机遇。诚然，当前国际发展的新形势为公共管理拓展了无限广阔的发展空间，但机遇往往稍纵即逝，唯有精准把握住每一个机会，才能确保公共管理创新思维的顺畅发展。而对于这种机会的把握，将在很大程度上取决于人们的知识结构。公共管理工作者作为公共管理创新思维的主体，在追求个人发展的同时亦需要将组织的发展定为重点追求目标。
而对于机遇的把握，将直接成为个人或者组织快速成长的跳板；同时，机遇亦是公共管理者对所处组织外部环境当中所有未知及可能出现的正面事物的认知，所代表的是公共管理者的是非观。由此可见，对于机遇的把握，具有着一定的特殊性，至于“机遇”的实效性，则更将取决于公共管理者对于当下环境与未来变革所可能出现的过程或结果的预期。在时代发展与时间推移的作用下，全球化背景的到来、世贸组织的加入，新公共管理运动的开展以及政府体制改革进程的深化等等，都为我国公共管理指明了新的方向，公共管理创新思维实现质的飞跃，也必将因此而拥有全新的机遇。
对于公共管理创新思维发展机遇的追寻，本文认为需要公共管理者具备几方面的特征：①具有着对机遇的高度敏感性；②对机遇的把握有着强烈的渴望；③具有能够精准抓住机遇以带动个人与组织全面成长的高度自信。公共管理者对于机遇的把握，并不能只依靠头脑一热的判断，而是需要以理性的思维运用系统的管理与控制方法牢牢把握住机遇。对于管理策略的实施与方向的把控，亦应当将目标切实定位在对机遇的追寻层面。只要抓住了机遇，那么也就需要积极采取相应的行动对各类资源实施高效整合应用，并借组织内部控制力度的强化提高风险识别能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除此之外，公共管理者的工作实践均需要涉及到同他人的合作，在合作过程中对于机遇的认识也应当达成共识，如此才能保证所有合作主体之间步调的一致性。总而言之，公共管理者应当善于发现机遇并能够精准把握住每个机遇，并对相关资源高效应用，在此基础上通过创新追寻更多新的机遇，这才是新时期环境下每个公共管理者所应当具备的最基本素质。
4、公共管理创新思维发展的挑战
4.1 信息安全问题
当前的公共管理离不开信息技术，可以说，大部分公共管理事项都是靠信息化、自动化手段完成的。虽然效率大幅提高，但同时也面临着安全问题，一旦信息被盗窃篡改，或遭泄露，后果不堪设想。尤其是国家级机密信息，很可能会损害国家和人民群众的利益。在我国，政府部门是公共管理的主要执行者，具有获取公民信息的公权力，如果出现部分政府人员为谋利而利用职务之便贩卖个人信息，不但会危害个人安全，还会影响到公众对政府的信任。另外，黑客非法入侵、病毒传播等都是当前威胁信息安全的常见途径，相关案例很多，是公共管理创新思维发展的一大挑战。
4.2 优秀人才短缺
在知识经济时代，如何利用所学知识、运用信息技术创造经济价值非常关键。创新思维的发展与个人的知识储备量、创新意识有着很大关系，以信息的搜集、整合分析、传播发布为例，在如今海量的信息中，如何在最短时间内挖掘出比较全面，且有价值的信息，直接影响到管理效率和质量，管理者必须具备专业的信息技术，和高强的敏感力以及辨识力。在整合分析阶段，如何灵活运用相应的方法起到最佳效果？又如何规范信息的发布传播途径，对现代管理者都是难题，而就目前来看，此方面的优秀人才非常短缺。
4.3 影响公平平等
城乡差异一直是我国社会管理的一大难题，在当前环境下，该形势并无明显缓解。创新思维直接影响到之后的具体行动，然而，国内一线城市和一般乡镇相比，基本各方面都占据很大的优势，即便是具有创新思维的人才，更愿意到一线城市工作。如此一来，很容易造成新的社会不公平。
5、应对公共管理创新思维发展挑战的有效策略
为了进一步推动公共管理创新思维的发展，就必须要使其具备创新性以及综合性，甚至是预见性与多元性。而在全球化背景下，同样为国家公共管理模式的改革提供了极大动力。在我国，针对现阶段政府公共行政问题与全球化这一严峻挑战，一定程度上为公共管理创新思维的发展奠定了基础。
首先，政府公共行政需转变管理创新的思想。在全球化背景下，对政府管理提出了全新的要求，在管理理念中应当涉及到社会、任务与结果和顾客导向等内容。而以上导向需要将客户需求当作政府公共部门发展的重要基础，同样也是政府改革过程中要依据的主要目标，进而彰显出管理的服务型特点。
其次，对政府职能管理创新思想的定位。在政府职能重新界定方面，主要的内容就是泛化与弱化。为此，公共管理创新思维的发展同样需要将以上两方面内容作为入手点。目前，政府职能泛化具体指的就是不断强化国际经济以及技术的合作，进而对公民与企业在其他国家合法权利予以全面保护，同时还应当积极地提供公共性的服务。
再次，形成全新服务范式管理创新思维。在全新服务范式管理创新思维方面，需要采取的措施具体表现在：数字化政府的构建，提供在线服务，特别是对信息技术和通信技术的合理使用，进而对公共事务展开管理并提供公共服务。另外，在政府公共行政中要不断扩大信息技术应用和服务的范围，在网络信息技术的作用下，形成全新组织形式以及管理机制。其中，主要的内容就是利用网络对管辖范围之内的公共事务进行处理，并实现公共服务的传递，一定程度上更深人地了解了政府，同样政府也更加了解人民群众。这样一来，政府在信息收集和处理方面的能力也将提高，同样增进了办事的效率。
最后，对国外现代化管理创新的方法予以积极地运用。为了能够与全球化发展的趋势相适应，公共管理者创新思维的发展同样需要对国外组织先进的管理模式以及管理理念予以适当地引进，转变单一管理方式，对政治法律以及经济管理等多种方法和手段予以综合运用。其中，可以合理地编制战略计划并贯彻落实战略管理工作，重视领导和管理工作，进一步促进政府公共部门的发展，提供在线服务并不断增强服务的质量。这样一来，不仅能够使得市场和政府更加协调，与此同时，还能够对管理机制予以全面建设和完善，具有一定的现实意义。
6、结语
在当前全球化发展的新形势下，我国所面临的环境日益复杂，摆在公共管理面前的严峻挑战不言而喻，公共管理创新思维的发展亦受到了前所未有的考验。从公共管理创新思维的对象来看，本文认为主要包括管理理念、制度、体制与文化等，通过相互整合创造持续创新机制。从公共管理创新思维对于我国社会的现实意义来看，既是时代发展的切实要求，又是实现我国和谐社会环境建设的重要保障。面对当前公共管理工作面临的诸多挑战，不仅要战胜迎头而来的困难，更要突出自身的发展优势，抓住发展机遇，实现公共管理工作的持续化发展。
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论文作者:朱琼礼
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/26
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