俄罗斯重点投资领域未来发展战略，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,未来发展论文,重点论文,领域论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中俄总理在2004年第九次定期会晤中，首次确定到2020年实现中国对俄投资达到120亿美元的目标。但目前中国对俄投资规模十分有限，截至2004年年底，经中国商务部批准备案在俄投资项目协议额为6.8亿美元，仅相当于中国对外投资总额的1.8%和俄罗斯吸引外资总额的0.8%。因此，我们有必要细致解读俄罗斯政府在《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》（以下简称《2005～2008年发展纲要》）、《俄联邦长期社会经济发展基本方针》（以下简称《长期发展方针》）以及各经济部门专项纲要中确定的经济发展战略，准确把握俄罗斯经济中重点投资领域的发展趋势和投资需求，把俄罗斯基础产业中有发展前景的领域作为投资取向，使中国对俄投资既能满足俄罗斯经济增长的需求又能获得丰厚的投资收益。
一 工业中重点投资部门的发展趋势
（一）能源综合体发展趋势和投资需求
能源工业是俄罗斯的优势产业。发展能源工业旨在确保GDP在结构调整期稳定增长，并利用其创造的资源条件和资金积累更快地发展加工工业。
俄罗斯境内蕴藏着世界上1/3的天然气和1/10的石油：天然气产量占世界第一位，石油产量占世界第二位（注：《俄罗斯至2020年能源战略》，http://www.govermment.gov.ru）。但目前石油天然气综合体的发展状况不尽如人意。首先，探明的石油储量的增长不能抵补开采量的增长，天然气工业公司和石油公司在新矿区和海上平台进行地质勘探工作的规模明显不足，探明储量的油田结构恶化——富储油田的比重到2010年可能下降到30%。其次，俄罗斯石油出口过多集中在欧洲市场。由于管道运输能力不足，石油运输费用几乎是管道运输的2倍，这在石油价格急剧下降的情况下会导致出口的不稳定。同时，石油出口过分依赖欧洲市场造成每年在价格折扣上损失达50亿～80亿美元。此外，欧洲市场石油天然气需求增长缓慢、生态限制严格和欧盟实行石油天然气供应来源多元化的能源政策，最终可能导致俄罗斯向欧洲市场的石油天然气出口停滞。不过，为了解决这些问题，保证石油天然气的产量和出口量稳定增长，俄将实施石油天然气综合体发展战略。
1.石油综合体发展计划。为了保证石油产量的增长，将继续开发已经开采的油田，并使某些已探明储量的新油田投产。此外，还拟定托木斯克州和汉特—曼西斯克自治区的油田投产，并开发季曼诺—伯朝拉地区、东西伯利亚、萨哈（雅库特）共和国的石油资源。2005～2015年，对开采石油的投资将达到1400亿美元，若包括石油运输方案则达到1560亿～1630亿美元。2004年，俄石油产量为4.59亿吨。俄计划到2010年将石油产量增加到5亿～5.09亿吨，到2015年将石油产量增加到5.3亿～5.5亿吨（注：《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》,http://www.gov.ru/aug 2004）。
为了扩大石油出口，拟通过建设新的石油出口基础设施，形成与欧洲市场相并列的东方和北方石油销售市场。第一，在东部地区即东西伯利亚、萨哈（雅库特）共和国建成并发展大型石油销售中心，以便向亚太地区国家，首先向中国、韩国和日本销售能源。在起初阶段可以西西伯利亚的石油资源沿纳霍德卡方向的铁路向亚太地区国家出口石油，到2012年每年供油可达到5000万吨。在确认必需的石油储量和投资回收率之后，开始实施纳霍德卡方向年通过能力为8000万吨的石油管道（连带通向中国的支线）运输方案。第二，开始建设由西西伯利亚到巴伦支海沿岸（摩尔曼斯克地区或因迪加港）年输送量为5000万～7 000万吨的石油管道。它将成为面向欧洲市场和美国市场的新出口通道，进而降低目前经土耳其海峡出口石油的风险，实现以输油管道替代铁路和其他运输方式的石油出口。2010年石油管道建成后，将利用这条管道把季曼诺一伯朝拉地区和西西伯利亚的石油以及俄石油运输股份公司承运的部分哈萨克斯坦过境石油出口到国外市场。第三，计划在2005～2006年把波罗的海运输系统的管道运输能力从5000万吨扩大到6200万吨。实施上述管道运输方案大约需要50亿～120亿美元的投资。这些方案实现后，通过管道运输出口的石油占石油出口总量的比重将从2003年的77.5%上升到2015年的94.5%。
2.天然气部门发展计划。《2005～2008年发展纲要》提出了天然气开采和供应的三种方案。
第一种方案（基础方案）包括：开发科维克塔天然气矿和签订什托克曼天然气矿产品分割协议。据初步计算，2005～2015年对开采天然气的投资将达到1225亿美元。
第二种方案包括：开发科维克塔天然气矿（2007～2008年开始采气），并在东西伯利亚和远东地区创建统一的天然气开采、运输和供应系统；签订什托克曼天然气矿产品分割协议（2010年开始采气），并建设液化天然气生产工厂；开发亚马尔半岛天然气矿（2015年之后采气）。据初步计算，2005～2015年对天然气部门的投资将达到1600亿美元。
第三种方案与第二种方案基本相同，只是不包括开发亚马尔半岛天然气矿这一项目。据初步计算并考虑远景发展规划，2005～2015年对开采天然气的投资将达到1390亿美元。
2004年俄罗斯天然气产量为6 330亿立方米，2010年将增加到6750亿～7000亿立方米，2015年将增加到6900亿～7650亿立方米。
长期大规模地把中亚国家的天然气纳入俄罗斯燃料动力平衡表，可减缓对俄境内开采天然气的紧急投资，也可减轻俄罗斯提供战略资源所面临的市场压力。
俄罗斯的天然气在西欧和中欧占主导地位，那里将成为俄罗斯销售天然气的主要市场；亚太地区、南亚，包括中国、韩国、日本将成为俄罗斯销售天然气前景广阔的市场；美国将成为俄罗斯销售液化天然气的长期市场。因此，俄罗斯石油天然气综合体必须与国际能源市场接轨，逐渐融入国际能源流通体系，全方位开拓海外能源市场。
为了实现上述石油天然气综合体的发展计划，需要国家以签订产品分割协议的形式给予支持，并创造有利的投资环境。据计算，实现上述石油天然气综合体发展计划共需投资3000多亿美元，其主要来源将是石油天然气公司的自有资金和投资者的资金。
3.电力部门发展计划。《俄罗斯至2020年能源战略》和《2005～2008年发展纲要》规定了电力部门的发展方针和参数。
2005～2015年，电力部门发展的方向不仅是保持生产能力，而且要在新技术和新工艺的基础上更新固定资产。
2010年发电量预计从2000年的8780亿千瓦时提高到1.015万亿～1.070万亿千瓦时，2020年将达到1.215万亿～1.365万亿千瓦时。地区电力生产能力的配置大致为：在俄罗斯欧洲部分，对热电站进行技术改造，用燃气动力涡轮机替代蒸汽动力涡轮机，大力发展核电站；在西伯利亚，发展燃煤热电站和水力发电站；在远东，发展水电站、燃煤和燃气热电站。
为了保证所需要的发电能力，按照基础方案，2003～2015年电力部门需投资480亿美元，其中核电站115亿美元，水电站77亿美元，热电站288亿美元。
（二）高新技术产业发展趋势和投资需求
俄罗斯在国际市场上的竞争力取决于新科技发明的实际应用速度、高技术行业的发展水平和技术革新的进展程度。有效利用智力资源、完善技术基础、发展以信息通信技术为重点的高新技术产业是俄罗斯面临的重要任务。
1.发展以信息技术为核心的高新技术产业。这些产业包括计算机技术、通信技术、纳米技术、新材料、新能源、现代制造技术、生物工程、航天技术、生态和合理利用自然资源技术等产业。
在信息技术和信息产业方面，俄罗斯将大力发展微电子技术、计算机技术和现代通信技术。俄罗斯的计算机技术已跻身大国行列。俄已成功地研制出运算速度为每秒5万亿次的超级计算机，还研制出第一台与人类具有同样智力潜能的“神经计算机”。这台“神经计算机”以脑细胞（神经细胞模型）为基础，应用了神经生理学和神经形态学的最新研究成果，是能够真正思考的计算机。今后将一方面扩大个人电脑的生产和使用，另一方面继续研制性能更高的超级计算机、人工智能计算机。
现代通信技术的方向是使信息传输向光纤通信、卫星通信发展，信息交换向程控数字交换发展，信息网络向综合业务数字通讯网络发展，实现通信技术的数字化、宽带化、高速化、智能化。俄罗斯政府2001年制定的《俄罗斯至2010年信息化发展专项纲要》强调：要加紧建设俄罗斯信息通信基础设施，主要是通讯网络和系统；发展计算技术、软件、信息和计算机技术；提高信息化程度，扩大信息使用范围，满足公民、组织和国家对信息产品和服务的需求。
纳米技术的前景是纳米电子学。20世纪人类在微米尺度上实现了信息革命，21世纪纳米技术将在更微观的尺度上使世界发生新的变化。俄罗斯目前正在为未来10～15年内采用这种技术生产一系列新材料和消费品创造条件，以便实现利用人工智能原理制造纳米电子产品。
在新材料和新能源方面，俄罗斯的材料科学与工程在20世纪中叶曾处于世界领先地位，发展方向是研制高性能结构材料、信息功能材料、光学和光功能材料、超导材料、高分子材料、智能材料。俄罗斯在新能源方面的快中子堆核电站技术和可控核聚变研究均处世界前列，计划通过合作研究争取早日攻克最后难关。
生物工程包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程。其中基因工程包括动物基因工程、植物基因工程、蛋白质工程；细胞工程包括细胞融合技术、细胞培育技术和快速繁殖技术。21世纪是生命科学占重要地位的世纪，生物技术将成为继电脑之后又一个快速发展的高新技术产业，将对农业生产和医药工业产生革命性的影响。俄罗斯的生物技术是强项，其转基因动物研究已做到结构的克隆化，而在引导性成熟技术和抗疾病感染农畜转基因品种的研究方面也已取得不小成就。俄政府已把生物工程作为新世纪高新技术产业发展的重点。
航天技术一直是俄罗斯的重点科研领域。为了保持航天大国地位，2001年俄政府对航天部门进行了体制改革，将航天系统的机构整合为18家垄断性联合企业和若干家由国家控股的股份公司。俄罗斯研制的高能中子火星探测器已经升空。俄发射的人类历史上第一艘实验型太阳帆飞船“宇宙－1号”（不用任何燃料、只利用太阳光进行太空飞行）引起了西方的高度重视。俄还用一枚“天顶－2号”火箭成功地发射了5颗卫星。今后，俄将以多种服务形式扩大在航天市场的份额。
2.发展信息通信技术部门。《2005～2008年发展纲要》提出，信息通信技术发展战略的主要任务是：提高国家电信基础设施的发展速度，保障国民经济和居民对现代信息通信服务的需求；保证广大居民阶层能够享用信息通信技术，把信息通信产业变成经济增长的推动力量。
俄罗斯信息通信技术近几年的发展超过了国家经济的发展速度。但在发展和利用信息通信技术方面，俄不仅远远地落后于发达国家，而且也落后于其他中东欧国家。国内信息技术部门的现有发展速度以及信息技术在社会经济领域和国家管理方面的运用程度，还不能保证解决俄罗斯社会现代化和国家竞争力问题。
为了解决这些现实问题，该领域未来发展的重点是：(1)发展现代信息通信基础设施，主要包括：采取综合服务机制；转换无线电频谱（扩大民用无线电频点资源）；发展卫星通信和扩大俄罗斯卫星的轨道集群；实现邮电系统的现代化；发展数字电视广播；通讯网络数字化；把预算机构联入因特网；建立集体联入因特网的居民点；普及居民个人计算机。(2)将信息通信技术运用到国家管理和社会经济领域，其中包括：形成有效的“电子政府”，制定“电子政府”的总体结构和信息通信的技术标准，建立主管部门间互动的电子手段，建立国家信息系统和联邦资源管理中心，建立统一的部门间电子文件传递体系；建立电子医疗网络，实现医疗保健机构的信息化；在教育机构采用信息通信技术，在其基础上推广远程教育技术、建立数字教育资源；在文化机构的活动中运用信息通信技术；激励发展电子商务和电子企业。(3)在居民中推广信息通信技术。(4)在信息通信技术领域发展面向国内外市场的民营生产企业。(5)扩大信息通信技术产品的国内市场，并推动信息通信技术产品进入国际市场。为此，需要完善与规范法律基础，包括消除IT领域的行政障碍、财政障碍，取消税收和海关优惠等；建立IT部门的专业技术园和商业孵化器等基础设施；建立由高校培养、符合国际标准的IT领域专家体系；利用国际市场推动俄罗斯IT领域的开发；为IT领域具有前景的开发和研究提供资金；支持与世界主导生产者搞合资项目；帮助建立国内信息通信专项基金等。
为了保证上述任务的实现，信息通信技术发展战略规定：要制定《国家支持发展俄罗斯软件生产的联邦专项纲要》。要使信息通信技术部门在短期内变成国家经济发展的推动力量，俄政府必须实行协调一致的支持政策，保证信息通信技术部门的发展达到必要的速度，并把信息通信技术推广到社会生活的各个领域。信息通信技术发展战略还提出，至2010年该领域需要预算资金123亿美元，这笔资金主要用于建立“电子政府”、创建卫星系统和国际电信线路并使之现代化、创建新一代电信技术。
据《2005～2008年发展纲要》预测，2015年通信服务总产值将为2003年的7.3倍，信息销售市场规模为9倍，信息通信服务出口为6倍，投资为2.8倍（见表1）。
表1 信息通信技术的主要发展指标 （单位：亿美元）
2003年2004年2005～2015年2015年为2003年的倍数
通信服务总产值 132
164 6040 7.3
信息销售市场规模7090 3830 9
出口1012 410 6
投资3235 945 2.8
资料来源：《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》，http://www.economy.gov.ru
二 服务业的发展趋势和投资需求
根据《俄联邦长期发展战略》，服务业将大力发展现代交通运输（包括过境运输和国际运输）、国外旅游、文化领域服务、高级职业教育、软件开发、咨询和信息服务。
（一）软件开发和咨询信息服务是服务业的新的增长点
软件开发取决于国家信息化的进程和国外大公司对软件产品的需求。发展咨询信息服务的意义在于推广高效的组织管理措施，为经济增长和竞争力的提高创造有利条件。发展咨询信息服务，重点在于创建信息公开体系，公布咨询服务市场上有影响力的咨询公司的业务情况；以国家高等院校为基础，培养投资咨询和管理方面的专门人才；在贷款、风险投资、获取销售信息方面为企业家提供服务。2010年，旅游业发展规模预计将从目前的50亿～60亿美元增长到110亿～130亿美元，劳务出口从40亿美元增长到90亿～100亿美元。总之，服务业的发展将成为结构合理化和经济持续快速增长的重要推动力量。
（二）运输业是服务业的优先发展部门和重点投资部门
俄罗斯政府对未来10年运输业的发展做出了战略规划。该规划把发展运输综合体作为国家的优先任务，旨在降低货物运输费用、提高运输服务质量、确保经济增长对运输服务日益增长的需求。
1.运输综合体发展战略的基本方针和任务。《2005～2008年发展纲要》指出，运输发展战略的基本方针和任务是：建成有效的基础运输网，确保经济领域和广大居民日益增长的需求；降低运输成本，提高俄罗斯运输系统的竞争力；建立国际运输走廊，使俄罗斯融入国际运输体系；实现运输综合体现代化（更新运输工具，延长公路、水路运输里程，增强铁路、海港、机场的通过能力）；完善国家—私人伙伴制度，发展运输基础设施的拨款机制；提高运输系统的安全性和稳定性。
实施运输综合体发展战略要求增加大量投资。以美元计算，其投资总额2015年将比2003年增长4.4倍。也就是说，2005～2015年实施发展运输战略的总投资将达到2840亿美元，其中国家投资668亿美元，约占投资总额的1/4以上（见表2）。国家投资主要用于道路建设工程拨款。实现运输发展战略需要吸引大量私人投资，国家投资和私人投资的有机配合是实现该战略的关键所在。
表2 运输基础设施的投资规模 （单位：亿美元，按2003年价格计算）
2003年2004年2005～2015年2015年为2003年
的倍数
运输发展战略投资总额 77.0 93.02840.0 5.4
其中国家投资315.0 31.0 668.0 2.9
铁路 36.0 47.01195.0 4.7
其中国家投资 0.4
0.8 24.9 6.0
公路 29.0 28.3 688.0 3.5
其中国家投资 29.0 28.3 592.0 2.9
海运和港务4.0
6.0 394.015.5
其中国家投资 0.7
0.9 17.3 2.4
空中运输 3.6
6.0 330.013.3
其中国家投资 0.6
0.5 18.3 2.5
资料来源：《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》，http://www.economy.gov.ru
2.运输综合体发展战略的重大运输基础设施项目。为实现运输综合体发展战略，俄罗斯政府拟定了一系列重大基础设施建设项目，其中包括：别尔卡基—托莫特—雅库茨克铁路，项目总造价5亿美元，国家投资0.6亿美元；乌斯季—卢加—波罗的斯克—德国轮渡线，项目总造价2.3亿美元，国家投资0.7亿美元；赤塔—哈巴罗夫斯克公路，项目总造价24.3亿美元，国家投资21.2亿美元；圣彼得堡环线公路，项目总造价20亿美元，国家投资17.4亿美元；乌斯季—卢加海运港口，项目总造价8.3亿美元，国家投资1.4亿美元；普里莫尔斯克专业化海港，项目总造价4.8亿美元；杜姆捷多瓦机场、乌努科沃机场和托尔马乔沃机场改造，项目总造价7.9亿美元，国家投资1.5亿美元；顿河科切托夫斯克水利枢纽第2号船闸建设，项目总造价8.1亿美元，全部由国家投资。上述项目的实施将有利于俄罗斯联邦公路运输网络化，促进与国际运输市场接轨。港口建设能够推动航运业的发展，机场改造和内河航运的贯通可以为居民提供更优质的服务。
3.运输综合体发展战略的主要指标。由于工业生产、商品市场和服务市场的发展及其战略措施的实施，预计到2015年商业货运总量为2003年的181.1%，商业货运周转总量为201.9%，客运周转总量为151.3%。在商业货运总量中，汽车运输和铁路运输量约占80%；在商业货运周转总量中，铁路运输量占领先地位（见表3）。这一时期运输领域将继续进行结构改革，方向是划分国家管理和经营职能，提高运输综合体基础设施中国有资产的使用效率，并保证国有资产的再生产。
表3 运输综合体的主要发展指标
2003年2004年预
测
实际数 估计 2005年2010年
2015年
2015年为
2003年的％
商业货运（管道运输除外）
31.57233.458 35.02 45.3257.18181.1
总量（亿吨）
商业货运周转 （管道运输除外） 1.90232.0289 2.13152.9675
3.8416201.9
总量（万亿吨公里）
客运周转 4904 5142
5372 6408 7419151.3
总量（亿旅客公里）
海港货物吞吐量（亿吨）
2.91 3.154 3.395 5.216 6.40 220
运输服务额（亿美元） 320
324359
485 617192.8
运输服务出口额（亿美元）
6165 75
115 150245.9
公用公路总里程（万公里） 59.3 60.6 6267
71119.7
其中联邦公路里程 4.7
4.74.7 5 5.7121.3
地区公路里程 54.6 55.9
57.362 65.2119.4
自治区公路里程0.4
0.50.6
0.8 1.1 275
资料来源：《俄罗斯2005～2008年社会经济发展中期纲要》，http://www.economy.gov.ru
4.运输综合体发展战略的预期结果。到2015年，运输综合体发展战略的实施可能取得如下成果：建成统一的基础运输网，居民的流动性提高40%以上，硬路面公路的里程增加到71万公里，与区中心有硬路面公路相通的农村居民点至少增加到2万个，货物运输的平均速度提高15%以上；通过俄罗斯海港转运的外贸货物不少于总量的90%（2003年为75%）；过境运输总量增加1倍（2003年为4440万吨）；运输服务出口额增加1.5倍。
三 住房建设和住房公用事业的发展和投资前景
自经济转轨以来，在住房公用事业领域进行了一系列改革，改革主要集中在住房私有化、建立与发展房地产市场、吸引居民将储蓄投入住房建设和住房服务领域等。改革后，俄罗斯住房所有制结构发生了根本变化，私有住房比重大大提高；住房建设结构也发生了很大变化，非国家经济建房的比重上升；建房的速度加快。2001年通过的《2002～2010年住宅目标纲要》还规定，在取消部门垄断、引进竞争机制、建立吸引国内外资金机制、节约资源并鼓励向节约资源领域投资、改变住房公共服务事业与消费者之间的契约关系等方面进行了深入改革。
未来俄罗斯住房市场具有巨大的发展潜力，将成为扩大国内需求、把居民储蓄转化为投资、拉动经济增长和吸引外国投资的重点领域。《2005～2008年发展纲要》预测，2005年住房建设的规模为4643万平方米，到2010年将达到7244万平方米，增长36%；对住房的购买需求2005年为1.415万亿卢布，到2010年为3.088万亿卢布，增长118%；已满足住房需求的比重2005年为45.5%，2010年为61.5%，增长16%（见表4）。
表4 2005～2010年俄住房市场预测（按现价计算）
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
住房市场规模（万平方米）5128 5659 5978 6432 6830 8042
房地产价格（万卢布／平方米）1.8772.6162
2.8807 3.1515
3.3506
3.5421
改进住房条件需要的投入（万亿卢布） 18.569
24.764
36.040
41.375
47.471
53.508
对住房的购买需求（万亿卢布）1.4151.7041.7552.0992.3923.088
已满足住房需求（万亿卢布） 0.6431.0071.1681.3471.5091.912
住房贷款需求（万亿卢布）0.4 0.3960.37 0.41 0.4720.521
银行提供给居民的住房贷款（万亿卢布）0.1490.3260.4830.6640.8731.124
住房建设规模（万平方米）4643 5080 5529 6074 6630 7244
已满足住房需求的比重(%) 45.5 59.1 66.6 64.2 63.1 61.5
资料来源：《2005～2008年俄联邦中期社会经济发展纲要》，http://www.economy,gov.ru
从居民对住房的需求和已满足住房需求的情况看，住房建设市场将加速发展，但达到完全满足居民的住房需求还有一定距离。因此，俄罗斯中长期社会经济发展纲要对住房公用事业的发展做出了具体规划。其发展趋势是，在国家宏观调控下形成一个完善的住房市场。国家宏观调控的程序是引导、调动市场机制充分发挥作用后逐渐淡出，最后定位于保障市场平稳运行，保障低收入家庭的住房标准和解决市场失灵问题。以私有化为基础的俄罗斯住房市场在国家适度调控和快速增长住房需求的作用下，将不断增加住房供给以满足居民需求。逐步完善和发展的俄罗斯住房市场将成为俄罗斯经济的主要增长点。
（一）近期政府通过货币政策扩大居民多样化的住房需求，通过财政政策刺激市场供给，住房市场在政府双向调控下将快速发展
目前，俄罗斯政府正采取各种措施，从供给和需求两方面推动住房产业的发展。在扩大居民有支付能力的需求方面所采取的措施有：(1)实行住房抵押贷款。须抵押不动产或其他财产，也可以通过担保获得贷款。贷款额不超过房价的70%。(2)发行住房券。由房地产公司发行住房券，居民可用存款购买，当住房券积累到购房面积的30%时，便可在支付其余房款的条件下签订购买合同，获得住房。(3)发放购房补助金。发放对象为正在排队等房和有权享受优惠拨款的公民，补助额为房价的5%～70%。(4)给予税收优惠和其他优惠。购房人将收入存入住宅专项储蓄账户，可免征个人所得税。(5)购房贷款。年收入2.5万美元以上、首付房款达总房价30%的可获得贷款。这种方式比较适合中产阶层。(6)发放住房建设债券。随着住房市场的发展和某些大房地产开发商的形成，银行开始与房地产公司联合发行住宅建设债券，债券资金用于建设住宅。居民凭认购的住宅债券买房，价格比较便宜，这有助于解决中低收入家庭的住房问题。(7)设立购房储蓄。购房者在指定银行存入5%的预订金，并不断增加储蓄，待储蓄额达到房价的50%时，便可获得住房，余款以贷款形式在三年内付清，贷款利率为8%，大大低于通货膨胀率。(8)设立再抵押贷款机构。俄罗斯政府设立抵押贷款代理部，主要职能是为促进住房建设快速发展而吸引国内外的长期资金，为银行发放抵押贷款担保买进抵押贷款合同，再凭抵押物发行债券。这既可解除银行发放贷款的后顾之忧，又可获得更多的资金，发展住宅业，促进房地产市场的发展。
刺激供给是政府调控住房市场发展的另一种手段。国家将对工程基础设施建设、住房建设者培训以及住房公用事业企业现代化改造投入大量资金，对吸引私人向住房建设投资具有事半功倍的效应。为刺激住房市场的供给，俄联邦《2002～2010年住宅目标纲要》计划，每年从联邦预算中拨款70亿卢布，其中至少50亿卢布用于发展工程基础设施。《2005～2008年发展纲要》预计，2005～2010年通过联邦住房抵押贷款系统规划的国家扶持资金总额为323亿卢布，国家提供担保的信用抵押住房贷款数额将达到2000亿卢布。到2010年住房建设的总规模将达到8042万平方米，比2005年增长57%。居民购买住房的贷款需求将逐步得到满足，2007年银行提供的住房贷款将超出需求的32%，到2010年将超出近3倍。住房市场有支付能力的购买需求将大大增加，住房建设也因此而加速发展。
（二）远期俄罗斯住房公用事业发展旨在形成一个结构多元化的住房市场，充分满足居民日益增长的住房需求。政府调控的目标是，保障市场平稳运行和解决市场的外部性问题
住房市场的发展可以满足居民日益增长的有支付能力的需求，但对低收入家庭的住房需求则无法满足，这就是住房市场的外部性问题。对此，《长期发展方针》明确了政府宏观调控政策的基本原则：国家住房政策的目标是为实现居民的居住权创造条件。对于有足够支付能力的居民，国家通过促进住房市场和金融市场的发展保障居民能够在市场上获得住房。对于贫困居民，国家通过社会保障体系，依靠地方预算保障其达到应有的住房标准。对于联邦法律确定的某些特定居民，国家将通过联邦预算满足其住房要求。住房私有化是俄罗斯住房市场发展的前提。因此，俄住房政策致力于：保障住房不动产的私有产权，并自由地拥有、使用这些产权；保障住房领域商品和服务需求者的权利，保证整个住房市场的经济主体平等竞争的权利。与上述基本原则相一致，俄住房政策的远期目标定位在：建立稳定的市场机制和完备的基础设施，以确保居民享用与其支付能力相一致的住房和服务；形成居民住房保障体系，保证贫困居民的住房条件达到国家确定的住房标准，保证住房市场产品和服务的质量，确保居民住房安全；形成高效的住房、住房建筑用地、建筑材料、住房公用服务等市场，以满足居民的需求。
完善的住房市场要求市场主体多元化、消除垄断和平等竞争。天然垄断部门——住房公用企业（事业单位）是俄罗斯住房市场的主体部门，对此将建立有效的调控体系来消除部门垄断和促进竞争。住房公用企业费率改变要具有公开性、透明性和可预见性，以满足企业本身、政府、居民、工业企业和投资者的共同利益。同时，应提高住房公用企业在组织和财务上的独立性，逐步向市场化过渡。在住房市场潜在的竞争领域，通过从天然垄断部门分离出独立企业的方式促进市场主体的多元化，消除潜在的竞争。住房建设市场的主体也将多元化。国家鼓励发展独立的私营职业建筑商和建筑公司，住房建设的主体从国家建筑综合体转向私营的建筑商和建筑公司，这有利于改变住房供给结构，满足住房需求者的不同偏好。住房市场的投资主体也将多元化，除国家投资外，将大量吸引国外资金和私人投资。也就是说，国家对住房部门的投资将逐渐减少，私人投资将逐渐取代国家投资而成为住房领域的投资主体。
主要参考书目：
[1]http://www.gov.ru/aug 2003
[2]http://www.gov.ru/aug 2004
[3]〔俄〕θЛ.阿巴尔金主编：《俄罗斯发展前景预测：2015年最佳方案》，社会科学文献出版社2001年版。
[4]许新主编：《重塑超级大国：俄罗斯经济改革和发展道路》，江苏人民出版社2004年版。
[5]Основные Направления социалъно—зко—номического развития Российской Федерации надолгосрочную перспективу，http://www.economy.gov.ru/aug 2001
[6]Основные Направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2008года，http://www.gov.ru/aug 2004
[7]Программа социально—зкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2005～2008 годы，http://www.gov.ru/aug 2004
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