新时代老年教育发展定位与发展对策研究
山东省平度市委老干部局副局长 马 军
【内容提要】 从战略高度确立老年教育发展定位。社会定位：老年教育是政府主导的为老年人提供精神文化服务的社会公益事业；功能定位：老年教育是提升老年人生活品质和生命质量的社会活动，对政治、经济、文化、社会、生态文明建设发挥重要促进作用；理念定位：政府主导、社会参与，跨界融合、资源共享，需求导向、普惠保障。从实践角度研究老年教育发展对策，一是坚持政府主导，多向发力，做大老年教育总量；二是坚持需求导向，细化供给，提高老年教育质量；三是坚持普惠共享，重心下移，扩大老年教育覆盖；四是坚持多元办学，创新模式，丰富老年教育形式；五是坚持融合发展，拓展功能，深化老年教育内涵；六是坚持核心价值，政治引领，确保老年教育方向。
【关键词】 老年教育 新时代 定位与对策
经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代，新的历史方位，在社会矛盾发生深刻变化和人口老龄化日益严重的背景下，老年教育正在历经一次蝶变，实现由功能相对单一向综合性功能跃升、由自发状态向战略规划层面跃升、由发展的初级阶段向中高级阶段跃升。老年教育内涵和外延的深刻变化，对老年教育在新时代的发展定位和发展对策提出了新命题，本文试图就这一命题做初步探讨。
一、从现实向度把握老年教育发展趋势
（一）老年教育转入政府规划发展阶段，政府主导性增强。 我国老年教育是随离退休制度的实施自发诞生的，发展过程中政府给予鼓励和支持，但很长一段时间老年教育处于摸着石头过河的自发状态。2016 年是老年教育划时代的一年，中办、国办印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，要求把老年大学建设纳入公益类文化事业发展总体规划；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中第一次提到发展老年教育；国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020 年）》，是政府专门针对老年教育作出的阶段性发展规划，史无前例，具有里程碑意义。这几个文件的密集出台，标志着老年教育发展转入政府规划阶段，政府对老年教育的主导性进一步增强。
（二）老年教育的规模和功能不断拓展，由资源消耗型转向效益产出型。 老年教育发展规模的膨胀和体量的增大，使老年教育的社会功能不断拓展，老年教育已改变老年人自娱自乐消遣型初衷，将功能触角延伸到文化教育领域、思想政治领域、社会治理领域等，尤其在促进健康老龄化、积极老龄化等方面发挥着不可替代的作用，产生了显著的社会效益。老年教育发展到今天，社会影响力不断提升，已经成长为一项功能相对齐全的社会事业，由起初的社会资源消耗型转化为社会效益产出型，成为促进社会发展进步的重要领域。
（三）老年教育多维度延伸，教学形式和办学形态日渐多元。 从办学主体看，老年教育由单一的政府投资办学，扩展到以政府办学为主体，企业、高校、社会组织及个人办学为补充的格局，一些养老机构正在兴办老年大学。从教育形式看，传统教学课堂仍为主要办学形式，校内课外活动的第二课堂和社会实践活动更加活跃；老年远程教育的电视课堂、网络课堂、手机课堂等正在兴起，开启了“互联网+老年教育”的新模式；游学成为老年教育的一种新形式。从办学层次看，形成省、市、县、乡镇、村居办学的梯次结构，县市级以上的老年大学功能相对综合，以人文教育为主；乡镇、村居老年学校，功能相对单一，以文化养老为主。
（四）老年教育的需求空间进一步拉大，供需矛盾愈发突出。 一是老年教育的发展规模和发展速度跟不上老年人数量增长和需求增长速度，供需差距将进一步拉大。二是随着物质文化生活水平和老年人受教育水平提高，老年人个性化需求增多，对老年教育的需求进一步细分，形成多层次需求结构，而老年教育的发展质量跟不上老年人多元化需求的增长。三是老年教育城乡发展不平衡、区域发展不平衡，结构不够合理。
二、从战略高度确立老年教育发展定位
（三）理念定位： 政府主导、社会参与，跨界融合、资源共享，需求导向、普惠保障。政府主导，是指政府加强政治引领、政策引领，在资金投入和资源整合上起主导作用；社会参与，是指鼓励各种社会力量参与老年教育办学，不拘泥于教学形式和办学形态，把更多新技术、新手段应用于老年教育领域，多维度促进老年教育发展。跨界融合，是指老年教育具有多行业属性，要融合多行业功能，实现自我功能不断提升；资源共享，是指整合多行业的资源，实现资源为老年教育所用，这是基层老年教育发展的一条捷径。需求导向，是指老年教育是一种需求教育，要以老年人的精神文化需求为导向，进行供给侧改革，最大限度满足老年人不同层次的精神文化需求；普惠保障，是指每位老年人都有享受老年教育的权利，政府和社会应该积极创造条件，坚持分级分类、普及与提高相结合的原则，让更多老年人享受老年教育的阳光雨露。
（一）坚持政府主导，多向发力，做大老年教育总量。 在我国现有体制机制框架下，政府是办好老年教育的主导力量和决定力量，老年教育发展一定要争取政府支持，发挥政府的主导作用。一要坚持高点定位。政府要将老年教育纳入社会发展总体规划，确立老年教育的发展定位，并对老年教育作出可行性的专题规划。二要建立投入机制。政府要根据老年教育经费占GDP 的比重或老年人人均经费标准建立投入机制，使政府投入常态化和标准化；政府要制定引导政策，吸引社会资本和民间资金投入老年教育，推动老年教育举办主体和资金筹措渠道多元化。三要推动资源共享。政府牵头整合教育系统可以共享的场所、设施和教师等资源，发展老年教育；开放文化系统场馆设施发展老年教育；推动老年教育与社区教育融合，利用社区的文化、教育、卫生资源发展老年教育。四要引导产业化发展。政府要鼓励老年教育产业化发展，由老年教育衍生出老年文化产品、旅游产品、老年学习和生活用品等，在发挥社会效益的同时产生经济效益，提升老年教育自身造血功能。
（二）功能定位： 老年教育是提升老年人生活品质和生命质量的社会活动，对政治、经济、文化、社会、生态文明建设发挥着重要促进作用。政治建设方面，老年教育将培育和践行社会主义核心价值观作为重要内容，对老年人加强思想政治引领，成为意识形态工作的重要阵地。经济建设方面，一是开发老年人才，在人口日益老化、劳动力不足的情况下，为经济建设补充人力资源，提供智力支持；二是社会力量办学推动老年教育产业化发展，一些办学主体直接参与经济活动。文化建设方面，老年教育是繁荣老年文化、传承优秀传统文化、发展先进文化的重要载体，成为文化强国建设的重要力量。社会建设方面，一是老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措；二是老年教育是老年人再社会化，融入主流社会的有效途径和载体；三是老年教育是学习型社会建设、和谐社会建设的生动实践；四是老年教育是把老年人凝聚起来开展服务管理的有效组织形式。生态文明建设方面，老年教育培养老年人的生态文明意识，引导老年人爱护和建设优美生态环境，并通过老年人教育影响后代积极参与生态文明建设。
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《老年教育发展规划（2016-2020 年）》提出：“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。”这是从事业性质角度对老年教育作出的定位。进入新时代，从老年教育的发展趋势看，应从更高的站位和更广的角度对老年教育作出新的发展定位。
三、从实践角度研究老年教育发展对策
（一）社会定位： 老年教育是政府主导为老年人提供精神文化服务的社会公益事业。一是坚持政府主导性。政府在老年教育资源配置、政策导向和教育方向上起决定性作用。二是坚持社会公益性。老年教育是政府为满足老年人对美好精神文化生活的追求提供的一种公共服务，即使引进市场化机制，实现多元化发展，都要毫不动摇坚持公益性。三是坚持社会独立性。老年教育既有教育的属性，也有文化的属性；既有养生养老的属性，也有社会治理的属性，社会功能相对综合。因此老年教育不仅是某项社会事业的组成部分，更应定位为一项跨界融合的独立社会公益事业。
（四）坚持多元化办学，创新模式，丰富老年教育形式。 一要巩固传统教学课堂模式，遵循因需设课和引导设课原则，构建老年大学课程体系，逐步形成系列化、层次化、模块化课程群，使教学课程更加丰富系统，更有吸引力，更具时代性；同时要广泛应用电化教学等新技术、新手段，推进传统教学课堂现代化，提高教学效果和效率。二要拓展社会课堂模式，把社会实践作为老年教育的重要形式和内容，组织老年学员开展文化、宣传、调研、志愿服务等社会实践活动，为老年人在社会上发挥正能量提供平台，促进老年人再社会化，实现老年人的社会价值。三要推广远程课堂模式。整合老年大学资源和开放大学、广播电视大学等资源建立老年远程教育平台，运用现代信息技术开办“电视课堂”“网上课堂”和“手机课堂”，突破时空限制开展远程教学，基层老年教育在师资不足的情况下要大力推广远程课堂。四要探索游学课堂模式。游学是老年教育正在兴起的一种教学形式，契合了老年人学游结合、体验式学习的需求，实践中要继续丰富这一模式。
（三）坚持普惠共享，重心下移，扩大老年教育覆盖。 普惠共享是国际社会共认的价值观，老年教育作为政府提供的公共服务，应当实行普惠制。一要树立全纳理念。将老年教育视作老年人享有的一项基本权利。树立全纳理念就是要推动老年教育广泛普及，实现对老年人应纳全纳，“一个都不能少”。二要形成基本保障。从法律和政策层面理顺老年教育的体制机制，为老年教育提供法制保障；建立老年教育行政管理体系，成立专门管理机构，为老年教育提供组织保障；纳入国家和地方财政预算，落实物力财力，为老年教育提供物质保障。三要做好结合文章。基层老年教育做好与社区学校、养老机构、文化中心、成人教育中心等结合的文章，借力发力，共建共享。四要加强宣传动员。老年人对老年教育的认知度和接受度不尽一致，尤其是有些农村老年人对老年教育的接受度低，这需要在基层扩大宣传，加强引导，营造氛围，吸引更多老年人参与老年教育，扩大老年教育覆盖面。
（二）坚持需求导向，细化供给，提高老年教育质量。 需求是推动老年教育发展的动力。目前老年教育的供需矛盾突出，解决需求问题，首先要从供给侧改革入手。针对“一座难求”的刚性需求，主要是扩大资源供给量，壮大老年教育规模，一方面在现有老年大学挖潜基础上，建设一批有规模有体量的综合性老年大学，实现提质增量；另一方面要优化布局，大力普及基层老年教育，实现老年人就近学习。针对多样化需求，主要是丰富老年教育形式内容，细化供给结构，在传统教学模式基础上，探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，将现代科学技术充分应用于老年教育；在传统教学内容基础上，开展职业技能、生活常识、代际沟通、生命尊严等方面的教育，拓展教学领域，细分教学专业，满足老年人日益增长的多样化需求。针对个性化需求，老年大学要分类成立各种社团组织，把需求相向、兴趣相同、水平相近的老年人组织在一起，培养个性特长，满足个性化需求；养老机构要开展养教结合，把老年教育当成提升养老品质的一种手段，对失能半失能的老人重点突出人文关怀和精神慰藉。
由图4可知， ②、③位置为电机吊杆与电机的固定位置，①、④位置为电机的两个端头。通过对电机进行结构分析可得：
表1罗列了PISA与中考数学在不同内容主题上的分布，可清楚地得出PISA题和中考题对运算和几何概念考察比例相差不大，不过中考题的三角几何知识所占比例较大；PISA题的数据展示、统计和概率相加达到34%，高于中考题；另一方面，中考题包括函数的知识，而在PISA题内并未涉及，而PISA题中涉及的测量和消费者应用方面，在中考题中也未出现.表2罗列了从认知要求维度上的分布情况，可得两者执行程序认知所占的比例都非常高，中考题涉及的回忆的知识和证明题较多，而PISA题中解决非常规问题比例较高.因此PISA题倾向与要求学生解决一些实际问题，建立数学和实际的联系，而中考题侧重考察学生对知识的掌握情况.
（五）坚持融合发展，拓展功能，深化老年教育内涵。 老年教育作为一门社会学科，是多学科的交集；作为一项社会事业，是多项事业的交集。因而老年教育要坚持融合发展的思路，在不同领域拓展功能，做大与其他事业的交集。一要与教育融合衔接，强化教育功能。促进老年人综合素质全面提升，为构建终身教育体系和建设学习型社会发挥重要作用。二要与文化融合衔接，彰显文化功能。一方面要积极创设文化载体，搭建文化平台，开展丰富多彩的文化活动，丰富老年人精神文化生活，为老年人提供文化服务；另一方面要发挥老年人文化底蕴深厚、文化人才丰富的优势，激发老年人的文化创作热情，创作出更多符合时代精神的文化精品，推动文化繁荣。三要与社会治理融合衔接，开发综合治理功能。深入挖掘老年教育促进健康老龄化的功能，在综合治理社会老龄化问题方面发挥重要作用；将老年教育与社会治理体系相连接，通过老年教育建立起的组织管理体系和管理机制对老年人实施服务和管理；组织老年人直接参与社会治理活动，在维护治安、民事调解、移风易俗、政策宣讲等方面发挥作用，促进社会和谐。四要与养老事业融合衔接，发挥文化养老功能。在养老机构要普遍推广老年教育，推动养教结合，丰富养老内涵，提升养老品质。
（六）坚持核心价值，政治引领，确保老年教育方向。 培育和践行社会主义核心价值观是老年教育的重要内容，也是办好老年教育必须坚持的政治方向，因而老年教育要始终贯穿社会主义核心价值观这条红线，始终要加强思想政治引领。一要旗帜鲜明开展意识形态教育，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装老年人头脑，把老年人共识凝聚起来，思想统一起来，用科学理论占领老年人的思想阵地。二要加强党建引领，在各级老年大学建立党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用，把离退休老党员组织凝聚起来，带头践行社会主义核心价值观，带头践行“四个自信”和“两个维护”，引领广大老年人发出好声音，传播正能量，树立新形象。三要将社会主义核心价值观教育融入学科教学，在学习知识技能和开展文化活动过程中，潜移默化开展社会主义核心价值观教育，使社会主义核心价值观教育具体化、日常化。四要将社会主义核心价值观教育融入社会实践，组织引导老年人回归社会、服务社会，广泛开展社会实践活动，凝聚正能量，释放正能量，践行社会主义核心价值观。
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新时代的老年教育，要明确历史方位，确立发展定位，抢抓发展机遇，落实发展对策，肩负起时代赋予的使命和责任，在担当中拓展，在拓展中壮大，在壮大中提升，以新作为谋求新发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献。
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