我国烟草体制改革的九种设想_中国烟草论文

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1、“维持现状不变方案”。即继续坚持1981年、1994年和1998 年以来国务院确定的“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”的基本体制不变。

2、“中国烟草专卖局方案”。这是按照澳大利亚羊毛局、 小麦局和日本及新加坡特殊企业法人的思路确定的一个改革方案。它的基本特点是政企完全合一,专卖局和烟草公司是一个独立的特殊企业法人。

3、“专卖制度+中国烟草集团公司方案”。 即把目前的烟草局和烟草公司分开,成立中国烟草集团公司,烟草局负责专卖管理等行政执法工作,集团公司则具体负责烟草生产经营、资本运作等经济活动。

4、“专卖制度+中国烟草集团有限责任公司方案”。 即国务院是中国烟草行业的出资人并行使出资人的权力,享受出资人的重大决策权、收益权和重要人事的任免权;中国烟草集团有限责任公司按照现代企业制度的要求,建立和健全法人治理结构,实行规范化的运作;继续改革、完善、巩固和实行烟草专卖制度。

5、“专卖制度+中国烟草集团股份有限公司方案”。 即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的前提下,按照WTO 规则和国内外股份有限公司的通行做法,创立由国家占绝对控制地位的股份制性质的中国烟草集团有限公司,逐步在国内外公开上市,对烟草行业的体制进行根本性改革。

6、“专卖制度+全国性的专业化烟草集团公司”。 即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的基本前提下,按照军工、石油、石化等行业的基本做法,在全国建立烟草生产、烟草进出口、烟草机械等专业化烟草集团公司,既鼓励集团之间开展适度竞争,又要求彼此之间进行合作与分工。

7、“专卖制度+地区性烟草集团公司”。即在继续改革、完善、 巩固和坚持烟草专卖制度的基本前提下,按照民航、电力等行业的基本做法,在全国建立3—5个跨地区、跨所有制、跨行业的大型烟草集团公司。

8、“专卖制度+专业化烟草集团公司+地区性烟草集团公司”。 即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的基本前提下,按照民航、铁道等行业的基本做法,先成立全国性、专业化的烟草集团公司,再成立少数几个地区性的烟草集团公司。

9、“中国烟草集团股份有限公司方案”。 即按照目前世界上大型跨国烟草集团公司的基本做法,对现行的全部烟草企业进行股份制改革重组,逐步在国内外公开上市,利用所募集的资金,积极稳妥地分流安置富余人员,并对烟草企业组织结构进行根本性调整。

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