课题：2018年度辽宁省行政院校系统课题
摘要：十九大报告中明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”，“推动社会治理重心向基层下移”。近年来，锦州市城乡社区治理取得了可喜的成绩，但也存在很多问题。采取的方法和对策：强化基层党组织在社区治理中的核心作用；实现“政社互动”、改善社区即社区干部工作条件、注重居民公共道德培养、完善居民参与社区自治的相关机制等。
关键词：社区治理；治理体系；社区自治
十九大报告中明确指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”，“推动社会治理重心向基层下移”。我国社会问题主要集中在基层，解决社会问题的基本力量也在基层。基层的社会治理关乎着整个社会的和谐与稳定，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众获得感、幸福感的提升，对于全面建成小康社会、建设中国特色社会主义事业具有特殊重要意义。
一、锦州市城乡社区治理中存在的主要问题
1、居民对社区治理的参与度不高
良好的社区治理局面应是一个政府有效引导、社区组织广泛动员和居民热情参与的综合体。但就锦州市的现实情况是，社区治理无法调动居民参与的积极性，尚未形成多元主体参与的真正互动局面。居民对社区治理的参与度不高，主要体现为：一是参与治理的居民不具广泛性和代表性，只有少数离退休老人、党员干部、社区工作者参与社区工作，更多的居民对于社区各项事务采取冷漠观望的态度。二是居民参与社区治理的广度和深度不够，当前社区主体仍将社区内的各项事务当成街道、居委会等机构的行政事务，对社区经济建设、文娱活动、民主决策、民主监督等参与广度不够。
2、社区居民的公共意识和主人翁精神缺失
社区是居民共同生活的空间和场所，社区的环境、卫生和基础设施需要大家一起来保护和维护。然而有相当数量的小区出现了物业弃管现象。如榴花街道的铁建社区，在下辖的10个物业小区中，有三个是弃管小区，自2015年以来由于居民拒不交纳物业费，造成小区物业无人管、垃圾无人清理的状况，小区里的环境呈现脏乱差状态，社区干部每天都要承担小区里清运垃圾任务。
3、社区行政化倾向依然很严重
一些社区仍然难以脱离“社区工作行政化”的困境。承担行政事务占据所有工作80%以上的居委会不在少数。“上面千条线，下面一根针”，社区干部一方面要应付和完成上级指派的一些行政事务性工作，一方面又要承担为社区居民提供各种服务的任务。工作负荷大，事无巨细，社区干部的工作尤其辛苦，但有时又得不到居民的理解和支持。
4、社区的工作条件亟待解决
一是办公经费短缺。社区每年的办公经费三万元，包括取暖费、电费、水费、购买办公用品等，社区没有能力为居民提供经济上的服务，尤其是遇到一些涉及经济方面的信访问题时更是无力解决。二是办公设施陈旧老化。三是社区干部工资待遇普遍很低。极少数干部是享受政府财政拨款的事业单位工作人员，大多数是街道聘用的合同工或临时工，是全市职工工资的最低线。
5、社会组织发育不够成熟
社区治理的社会化，要求社会组织参与到社区治理的过程中。城市社区民间组织的发展能够对政府作用的发挥起到一种补充作用，节省政府的人力、物力和财力，满足社区居民的生活需要。从锦州市社会组织整体看，在社会上较有影响的社会组织，绝大多数是官办、官管，或者是官办程度较高。组成结构不合理，功能发挥有待提高。互益性组织尤其是互益性经济类组织，如行业协会、商会等发展较快，而公益性社会组织发展相对较慢。居民对社会组织认识不到位，缺乏对社会组织重要性的认识。
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二、加强社区治理体系建设的对策建议
1、强化基层党组织在社区治理中的核心作用
《关于加强和完善城乡社区治理的意见》也强调指出，“加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。”
组织发动和组织协调作用。社区党组织在辖区内要积极宣传党的路线方针政策和上级党组织的有关决策部署，让居民及时了解党中央精神和上级的工作意图，以便在工作中更好地贯彻落实。社区党组织要充分发挥组织优势，牵头整合社区资源，发动各社会力量参与到社区建设中来。
二是先锋模范作用。社区党组织要积极引导党员在社区“亮身份、树形象、做贡献”，通过“便民服务小队”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动载体参与社区建设，为社区居民提供服务。党员通过社区志愿服务、扶贫帮困、文化体育等活动积极发挥党员的先锋模范作用。
2、实现“政社互动”是优化社区治理的关键
“政社互动”即实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
首先，明确政府的职责定位，使基层政府有所为有所不为，真正做到不缺位不越位不错位。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中特别要求制定基层政府在社区治理方面的权责清单，“依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界”。真正推动社区治理从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变，集中精力发展好社会保障、教育卫生、公共安全等民生事业。其次，提高社区组织的公共服务水平，引导社区居民参与自治，激发社会组织活力。在每个社区可以建立一个家庭综合服务中心，向社会组织购买养老服务、青少年服务、义工服务和家庭服务等，请社会工作者进入社区进行法律服务和宣传，有效发挥社会工作者的作用。
3、努力改善社区及社区干部的工作条件
针对目前社区办公条件差、社区干部待遇低的状况，政府要拿出财力物力着实解决和改善社区及社区干部的工作条件。
首先，提高办公经费额度。根据各个社区大小设置经费额度，改变过去那种社区搞活动到处“化缘”的被动局面。其次，改善办公条件。针对一些农村社区电信不畅通、没有电脑、办公设备老旧的状况，政府要拿出一定资金购置和完善办公条件。最后，提高社区干部的工资待遇，让他们没有后顾之忧、精神饱满地投入到社区建设中。
4、注重对社区居民公共意识和道德文明的培养
对社区居民公共意识和公共精神的培养不是一朝一夕的事情，需要社区组织在社区建设中通过各种活动、各种形式进行长期的灌输和培养。
第一、通过各种媒体进行宣传教育。社区组织可以通过小区内的广告宣传栏、微信公众号、社区网站等媒介，大力宣扬和倡导社会主义核心价值观，遵守社会主义公共道德标准，建立邻里之间和睦、友善、团结、互助的亲密关系。
第二，通过各种文化活动把居民联系到一起。如，举办文化娱乐活动、体育活动、读书活动等等。发动居民踊跃参加，并对表现突出者给予物质奖励，调动居民的积极性和热情。社区活动搞的多了，居民自然就会把社区当作自己的家，把自己看作是社区的主人。
第三、制定社区治理的规章制度。社区组织联合小区业主委员会共同出台小区管理规定，对于破坏小区基础设施、私自圈占小区绿地、拒绝缴纳物业费的住户和居民，要拿出一定的处理措施，不能听之任之，助长歪风邪气的蔓延。
5、完善居民参与社区自治的相关机制
针对社区居民对社区自治参与热情不高的状况，要积极探索建立和完善居民参与自治的相关机制。加强楼组长这一层级的居民自治网络建设；建立居民区内的公共问题、难点问题的解决机制，可通过居民议事会和评议会，协调会、听证会等平台，让广大居民参与解决社区实际问题；建立以居民评议意见为主要权重的居委会公众考核机制，建立社区居民对社区事务的监督机制。
论文作者:王艳秋
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月31期
论文发表时间:2019/7/16
标签：社区论文; 居民论文; 组织论文; 社会论文; 政府论文; 锦州市论文; 干部论文; 《知识-力量》2019年9月31期论文;