江苏省低龄老年人力资本的开发
闾志俊，李华瞻
（江苏工程职业技术学院，南通 226007）
摘要： 江苏省是全国人口老龄化程度比较严重的省份之一，江苏省的经济社会发展面临着越来越严重的劳动力供给危机。开发低龄老年人力资本是适应江苏经济新常态和化解劳动力供给结构性矛盾的现实选择，有利于实现政府、社会和家庭的和谐发展。江苏省拥有庞大的低龄老年人群体。这一群体良好的健康状况、较高的教育水平、强烈的就业意愿为低龄老年人力资本开发奠定了基础。目前江苏省低龄老年人力资本开发存在广度和深度不够及低龄老人就业的法律保障体系尚未建立等问题，政府、社会、社区、企业可采取不同的对策加以应对。
关键词： 低龄老年人； 人力资本开发； 就业保障体系； 人力资源规划
随着我国人口老龄化的不断加剧，社会对老年人口的抚养比例不断增加，养老保险、社会福利与公共服务必将面临越来越严峻的挑战。人口老年化背景下的经济社会发展必将面临严重的公共服务供给与劳动供给危机[1]。江苏省是全国最早进入人口老龄化阶段的省份之一，具有典型的“未富先老”的特征。由于人力资源供给不足问题突出，开发老年人力资本特别是低龄老年人力资本，对缓解江苏省人口老龄化带来的社会压力和劳动力供需矛盾，促进社会可持续发展具有非常重要的意义。
随着战争的深入持久，他们更加深刻地认识到，“北越敌人很了不起，他们对自己的任务从来矢志不移，他们跟法国人打了几十年的仗，不在乎再跟我们干上几十年。”
1 江苏省低龄老年人力资本开发的背景和意义
1.1 低龄老年人力资本开发的内涵
根据国际上对老年劳动力的划分标准，低龄老年人是指60—69岁的老年人。低龄老年人力资本是生理年龄在60—69岁且具有一定劳动能力的老年人力资源的总和。低龄老年人如果身体健康状况良好，具有较好的职业基础并且再就业意愿比较强烈，就可转化为低龄老年人力资本。低龄老年人力资本开发是指政府、社区、企业或其他组织通过挖掘、培养、利用低龄老年人力资本，为社会提供有效人力资源的过程。低龄老年人力资本开发的主要途径有两个：一是直接对低龄老年人的技术和技能进行再利用，二是对低龄老年人进行培训教育后再利用[2]。
1.2 江苏省低龄老年人力资本开发的背景
截至2017年底，江苏省60岁以上老年人口总数达1 879.38万人，占江苏省户籍总人口的22.34%，远远高出全国老年人口比例(16.52%)，南通、无锡、苏州等城市的人口老龄化程度已达25%。总体而言，江苏省已进入深度老龄化社会。老年人口比例的增加使得江苏省社会抚养负担加重，劳动收入的必须性开支增加，养老费用和医疗保障费用不断增长，同时也带来了消费减少、储蓄率降低等经济问题。随着劳动参与率的不断降低，江苏省劳动力将呈现出“有限剩余”的特点。在不久的将来，江苏省将出现劳动人口比例急剧下滑和人力资本严重短缺的现象。在此背景下，合理开发利用低龄老年人力资本，不仅是社会发展的需要，也是经济发展的需要。
1.3 江苏低龄老年人力资本开发的意义
1)有利于适应江苏经济新常态。随着全国经济进入换挡减速期，江苏经济运行速度趋于平稳，进入新常态。人口老龄化背景下的江苏人力资本由“低成本、充足供给、粗放管理、单一激励制度”逐步转向“流动性、多样化、稀缺性、价值性、精细管理、多元激励”的新常态。在新常态下，随着经济发展带来的劳动力需求的增加，青年劳动力供给不足将成为最突出的矛盾，开发低龄老年人力资本是化解劳动力供给矛盾的重要路径。
1)低龄老年人力资源丰富。江苏省统计局2017年发布的人口统计数据表明，60—69岁以上老年人口数为451万人，占全省总人口的5.66%，占全省老年人口总数的57.09%。由此可见，江苏省蕴含着巨大而丰富的低龄老年人力资源，特别是那些拥有较高技术水平、技能水平与职场经验的低龄老年人力资本开发潜力很大。
2 江苏省低龄老年人力资本开发的可行性分析
2.1 经济和社会的发展需要低龄老人发挥余热
1)合法权益难以得到保障。虽然国家出台了《老年人权益保障法》，对老年人参与社会经济发展的权利做了具体明确的规定，但老年人在就业过程中却难以用相关法律保障自身合法权益。比如，低龄老年人在就业时无法享受和在职人员相同的劳动报酬，无法实现同工同酬，相关福利待遇也难以兑现，一些高级技术人员在返聘时无法以自己的身份申请课题和专利，无法像在职人员一样拥有选举和被选举权等。目前对老年人的管理涉及许多部门，如人力资源和社会保障部、民政部、老干部管理局等，但这些部门工作的侧重点是老年人的社会保障和生活服务，对老年人就业关注不够。
2.2 大量的低龄老年人具备再就业的潜力
2)有利于实现社会和谐。开发利用低龄老年人力资本有利于实现政府、社会及家庭的和谐发展，维护社会稳定，促进经济发展：对政府而言，可以减少财政支出和服务支出，缓解现阶段的社会养老、医疗等公共服务的压力；对社会而言，可以增加劳动力供给，缓解劳动力供给矛盾；对家庭而言，会增加家庭收入，减轻家庭负担，促使由于经济压力不愿生育二孩的老年人子女重新考虑生育二孩，有利于“全面二孩”政策的实施和社会劳动人口比例的增加；对于老年人个人而言，再就业是“老有所用、老有所乐、老有所享”的重要途径，不仅能够满足老人的经济收入需求，更能满足其社交需求和自我价值实现需求，对老年人的身心健康发展大有裨益；对于利用低龄老人的企业和机构而言，能够减轻人力资源的配置压力、节约人力资源成本，更能体现社会责任感，有助于建立企业形象。
2)引导区内有关企业积极开发并提供适合低龄老人的工作岗位，做好跨区域、跨行业的低龄老年人力资本开发工作。通过举办低龄老人专场招聘会，为老人提供更多的就业机会；通过开发招聘系统，为低龄老人自主择业提供“菜单式”服务。
2)低龄老年人健康状况良好。健康水平是低龄老年人再就业的基础和保障。以江苏省南通市为例：《南通市2017年人口统计年鉴》中老年人的健康状况数据显示，低龄老年人健康比例为68.29%，中龄老年人健康比例为26.59%，高龄老年人健康比例为5.12%。低龄老年人中身体健康和基本健康的人数占老年人总人数的91.31%，这一数据说明低龄老年人身体健康状况整体良好（见图1）。
图1 2017年南通市老年人健康状况对比
3)加紧出台相关管理办法。加紧出台《老年就业促进办法》《老年人就业保障条例》，使得老年人在就业过程中发生劳务纠纷时有法可依，切实保障老年劳动者的合法权益。要成立专门的老年人力资源管理部门或老年劳动者保护协会，为低龄老人参与劳动提供相应的权益保障和申诉渠道[6]。
4)低龄老年人就业意愿比较强烈。主观就业意愿是低龄老人再就业的前提。调查表明，在健康状况、经济基础、心理需求等因素的影响下，相当一部分江苏低龄老人具有较强的再就业意愿，他们的就业动机主要表现为增加收入和发挥余热（课题组统计数据见图2）。对低龄老年人力资本进行开发利用也是帮助老人发挥特长，实现老有所为的重要途径。
图2 低龄老年人再就业动机
3 江苏省低龄老年人力资本开发的现状
3.1 低龄老年人力资本开发利用的力度和广度不够
1)低龄老年人就业比例较低。 江苏省拥有比较丰富的低龄老年人力资本，他们的再就业意愿较强，但总体就业率偏低，老年人力资本并未得到充分的开发和利用。2017年江苏省人口统计数据表明，江苏的老年人口（55—64岁）就业率仅为19.5%，略高于全国16.1%的平均水平。根据国际劳工组织发布的2017年度就业调查报告，一些发达国家的老年人口的就业率为：法国44.4%，瑞典68.6%，丹麦60.2%，英国55.5%，葡萄牙51.1%，芬兰49.6%，德国39.5%。与发达国家相比，江苏老年人口就业率低，江苏老年人力资本还有很大的开发潜力。
2)低龄老年人力资本开发的广度不够。 根据课题组调研的统计数据，江苏省再就业的城市低龄老年人主要集中在受教育程度较高、职称较高、社会阶层较高的老年群体中；再就业的农村低龄老人则集中在经济状况较差的家庭。进一步分析低龄老年人的就业领域，课题组的调查结果显示，低龄老年人就业比较集中的职业领域分布情况为：教育业比重最高，公共管理和社会组织次之，批发和零售业第三，制造业排名第四，建筑业排名第五，农林牧渔业排名第六，其余行业的比重均低于7%（具体分布比例如图3所示）。由此可见，低龄老年人就业领域以教育及公共服务、高端技术产业为主，商业服务、工程技术、农林牧渔业等领域的老年人力资本开发还有待加强。
3.2 低龄老年人力资本开发系统尚未构建
1)就业渠道较少。关于低龄老年人就业渠道的调查显示，低龄老人的就业渠道比较少，以个人关系介绍和原单位返聘为主，通过市场化招聘渠道及劳务派遣公司推荐进入职场的比例很低（课题组调研数据见图4）。
2)开发的系统性不够。老年人是社会的重要组成部分，但老年人再就业并未得到社会的普遍理解和认同。政府层面目前尚没有专门负责老年人力资本开发的管理部门，对老年人力资本的开发再利用基本交给街道、社区、居委会，重点关注的是老年人文化生活的丰富和精神的满足，忽视了老年人的社会参与性，开发的系统性不够。一些老年大学虽然对老年人开展了相应的技能培训，但大多不是以就业为目的，难以实现与社会用人单位需求的对接。
图3 低龄老年人就业领域分布图
图4 低龄老人的就业渠道选择
3)尚未构建成熟的老年人力资源市场。纵观江苏大大小小的人力资源市场和各种网络招聘市场，面对的群体多是50岁以下的中青年人，年轻人更是人力市场的主角，老年人则成为人力市场的边缘群体，很难引起政府的关注和用人单位的重视。用人单位很少会发布招聘信息招募老年人才，即便有需求也是通过返聘或熟人介绍获得相应的信息。由于缺少相应的信息沟通平台，老年人才难以直接对接用人单位。因此，开发老年人的就业服务平台，实现老年人力资本与劳动力市场的有效对接，能够帮助拥有相当工作经验和技术水平的低龄老年人在劳动力市场找到适合自己的职位，实现就业渠道的畅通[5]。目前，江苏省人力资源和社会保障厅尚未将低龄老年人力资本的开发利用纳入人才市场建设的规划体系，尚未搭建低龄老人再就业平台，低龄老年人力资本信息收集与共享程度均处于比较低下的水平，难以为政府相关部门人力资源决策提供依据，更难实现老年人才与用人单位之间的供需衔接。
3.3 低龄老年人就业的法律保障体系尚未建立
低龄老人再就业过程中会面临比较多的法律问题，如劳动关系是否合法有效，劳动保障是否到位，工伤事故如何处理，薪酬绩效如何考核等。要保证低龄老年人力资本得到充分利用，就必须建立起完善的法律保障体系。但是目前江苏省尚未出台相关法律制度与政策，尚未形成完善的低龄老人就业的激励机制和实施方案，低龄老人与用人单位的聘用关系未能得到充分保障，具体表现为以下几个方面：
道床与管片间离缝治理的主要施工步骤：①施工前对离缝内杂物及积水进行清理；②在道床板离缝侧布置注浆孔，钻孔时应避免钻破管片底部；③在离缝处开槽(宽度和深度约为2～3 cm)，用高强速凝水泥密封，以免串浆、冒浆；④如道床底部较密实则直接注入EAA环氧浆液，否则注浆过程为依次注入EAA环氧浆液、水泥浆和EAA环氧浆液，最终将会形成水泥-环氧复聚物。
随着科技的进步以及社会经济的发展，产业转型升级趋势日益明显，产业生产方式和发展方式日益转向精益化、智能化和服务化。社会各界对人力资源的体力要求越来越低，对沟通能力、职业素质、职业经验、技术开发与应用等“软能力”的要求越来越高[3]。低龄老年人的“软能力”相对于年轻人而言更具优势。以目前的60岁退休年龄计算，退休后的老年人仍有10年左右的再就业空间。随着人口平均预期寿命的增长，越来越多的低龄老年人生理素质、心理素质、职场素质能适应现代企业的要求，职场经验和素质技能的比较优势使得社会对低龄老年人力资本的需求逐步上升[4]。
2)劳动纠纷难以处理。目前，江苏省有相当一部分老年人处于隐性就业的状态，一方面是因为他们的自我保护意识淡薄，另一方面是因为企业和他们之间是一种临时聘用关系。他们在就业时很少与用人单位签订劳动合同，因而无法享受完善的劳动保护，就业过程中如果发生劳务纠纷，就会因为缺少劳动合同而无法可依。即使签订了合同，也无法像在职员工那样适用《劳动合同法》《社会保险法》《工伤保险条例》等法律法规，因为现行法律法规针对的是与用人单位具有劳动关系的员工，已达退休年龄的低龄老人与用人单位之间仅是一种临时聘用关系，一旦出现劳务纠纷，现行法律法规并不适用，老人权益无法获得保障。
4 江苏省低龄老年人力资本开发的对策建议
1)制订低龄老年人力资本开发规划。把“人口老龄化及应对”纳入城市建设发展的战略高度。组建“老年人力资本开发委员会”，制订省级低龄老年人力资本的开发政策并提交省政府审核发布。
4.1 统筹规划低龄老年人力资本开发的政策保障体系
针对江苏低龄老年人力资本开发的现状及存在的不足，需要将老年人力资本开发作为一项系统工程，构建低龄老年人力资本开发体系（如图5所示），通过政府、社会、社区、企业、老年人家庭及老人自身等多方共同努力才能取得最终的效果。
图5 低龄老年人力资本开发体系构建
2)加大对低龄老年人再就业的财政支持和投入。通过设立“老年人雇佣补贴金”，实施免税或税收优惠、融资贷款优惠等政策，对录用低龄老人的单位和老人给予一定的补助和奖励，达到为低龄老人提供更多岗位的目的。
图7中E1和E2分别为主电源与电池供电的使能控制端，直接控制G1与G2输出高低电平，进而控制PMOS的管截止还是导通状态.LTC4416电压切换的标准值由外设电路设计给定.定义VFAIL为主电源供电的最低电压, VRESTORE为适配器开始工作的最低电压.
3)低龄老年人受教育程度整体较高。为了解影响低龄老年人再就业的个人及家庭因素，课题组选择了450名江苏省低龄老年人进行问卷调查，最终调查完成392份问卷，问卷的有效回收率达87.1%。调查结果表明，江苏城市低龄老年人的受教育程度水平整体较高，专科及以上学历的低龄老年人占18.2%，这在一定程度上说明江苏低龄老年人力资本的质量较高，开发价值较高，开发潜力大。
4.2 加强舆论宣传，营造就业氛围
社会各界要加强低龄老人就业政策的宣传，人力资源和社会保障部门要提炼老年人就业典型案例并进行宣传推广，表彰一批老年先锋人物和就业工作先进集体，让全社会都感受到政府对老年人就业的支持，让全社会都能关心和支持低龄老人就业，从而为低龄老人创造良好的社会氛围。号召和鼓励各个社区开展“人口老龄化与应对措施”“低龄老年人力资本开发”“老年人就业与创业”等方面的公益讲座，针对低龄老年人家庭开展政策宣讲，引导他们的子女转变观念，为低龄老人的再就业营造和谐的家庭环境。号召和鼓励社会各界成立老年劳动者自治组织，通过“自我组织、自我管理、自我教育、自我服务”，为低龄老年劳动者提供良好的社会环境[7]。
4.3 完善老年教育和培训体系
江苏省政府也可以借鉴国外的宝贵经验，大力开展社区老年教育。利用社区老年活动中心开设各类职业技能班，精准化满足不同层次老人的文化知识和技能培训需求。成立社区学院，老年人可以插班的形式加入不同的专业班级，丰富自己的职业知识和业务技能，为再就业提供多种可能。政府还应充分利用当地的职业院校开展老年教育活动。在职业培训方面，可以采用“学校+企业”的产学合作模式，通过“半工半读”“现代学徒制”等形式开展教育活动。要充分利用农业技术推广机构、基层农技站等基层组织和培训机构，为农村低龄老人提供农业技能和创业技能培训。
4.4 拓宽就业渠道，激活低龄老年人力资本
1)要加快建设社区老年人力资本开发与管理信息系统。通过建立低龄老年人力资源供需交流平台，为区内老人搭建和用人单位沟通的桥梁；通过成立社区老年劳动力职业介绍所，为低龄老年人就业提供多种渠道。
作为农村的一所独立高级中学，学校除了坚持提高教育教学质量之外，还努力发展校园文化建设。校园社团是学生课余时间施展才华、展示风采的大舞台，是提高学生自我管理能力的重要载体，是学校课堂的有益补充和延伸。学校社团在丰富学生学习生活的同时，也推动了学校的文化建设的发展，也成为了校园文化的一道亮丽的风景线。
式中 分别表示原始图像在H、S、r 和g 色彩通道的中值滤波值，w 代表目标的窗口，MoH、MoS、Mog 和Mor 为该窗口对应的均值。需要指出，对HSrg 中每一通道的图像进行中值滤波的目的在于使得被识别目标的图像特征信息更为明显。
取消引风机入口调节阀，使引风机入口调节阀处于全开状态，DCS根据炉子的不同周期所需的不同炉膛负压以及现场炉膛负压的检测值，通过PID计算向变频器发出4～20mA信号对风机转速自动调速，从而实现对炉膛负压的自动跟踪控制，最大限度地满足生产工艺的要求，同时节约电能，极大地提高经济效益，增加设备的自动化水平［4］。控制方式采用现场控制和DCS控制两种。现场控制柜屏上按钮操作起/停运行及调速；自动控制调速信号来自上一级DCS控制系统，DCS根据倾动炉炉内压自动跟踪调节工艺需要设定负压值，然后自动计算出变频器的频率，从而实现变频器的频率对炉膛负压的实时跟踪。见图3。
3)积极开展“互联网+就业”，学习借鉴智联招聘、51 job、中华英才网等招聘网站的做法，开发低龄老年人就业信息网络平台。聘请创业专家指导低龄老人的创业和就业，鼓励低龄老人利用互联网自主创业，实现老有所为。
考虑到链条炉排风室进口静压小，尾部静压大，因此在炉排调风门全开的情况下，在风室进口处布置挡板以优化风室结构。
4.5 引导企业做好老年人力资源规划，实现人尽其才
1)做好老年岗位规划。采取岗位劳动分工制度，实施“弹性工作模式”，积极探索适合低龄老人的远程办公、网上办公模式，在确保工作成效的情况下实现老年人力资源的再利用。
老大妈推着婴儿车走了，突然，苏母问他：婷婷是不是也快生了？苏穆武不解地：生什么？苏母说：外孙呀！结婚前她不是说怀孕了吗？苏穆武恍然地：我把这档子事差点忘了。苏母沉吟地：奇怪，怎么一点看不出来呢？
2)完善招聘、返聘和培训制度，避免劳资纠纷。提出合理的老年员工返聘方案，在岗位空缺和老年适岗的情况下优先考虑本单位退休老年员工，必要时通过外部招聘的方式获得低龄老年人力资本。要加强法律意识，签订劳动合同，做到“合约管理，依法办事，依章办事”，尽量避免劳资纠纷。
3)设计合理的薪酬与福利制度。针对低龄老年人，在合理的薪酬之外为他们提供其他福利，如免费体检、购买健康保险、义务帮扶等，让他们感受到企业对他们的关怀和尊重，增强他们对企业的归属感。
4)建立科学的绩效考评制度。既要考虑到考评制度的普遍适用性，又要重视老年劳动者的个性化特征，使用弹性考核方式，在公平公正的基础上实现老年员工与企业的双赢。
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On Human Capital Exploitation of Younger Seniors
in Jiangsu Province
LYU Zhijun，LI Huazhan
（Jiangsu College of Engineering and Technology，Nantong 226007，China）
Abstract： As one of the provinceswith more aging population，Jiangsu province is facingmore and more serious crisis of labor supp ly.In the circumstances,fully exp loiting younger seniors as human capital is a realistic choice in accordance with the new normal of econom ic development in Jiangsu and is help ful in resolving the structural contradiction of labor supply and realizing the harmonious development among government，society and family.In Jiangsu,there are a large number of younger seniors who are in good health，obtain good educational background and are very willing to be employed,laying the solid foundation for exploiting human capital of younger seniors.However，there exist problems such as horizontally and vertically inadequate exploitation，lack of emp loyment security system for younger seniors.To solve them，the countermeasures are put forward in the paper from the perspective of government，society，community and enterprise.
Key words： younger seniors； human capital exp loitation； employment security system； human resource p lanning
中图分类号： C913
文献标志码： A
文章编号： 2096-0425（2019）02-0037-06
DOI： 10.19315/j.issn.2096-0425.2019.02.009
收稿日期： 2018-12-24
作者简介： 闾志俊（1973-），男，江苏南通人，江苏工程职业技术学院副教授，研究方向为区域产业发展、人力资源管理；李华瞻（1999-），男，山东济宁人，江苏工程职业技术学院2017级企业管理专业学生。
基金项目： 南通市226人才（第二层次）科研资助项目；江苏省“青蓝工程”优秀教学团队资助项目；江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目“南通市老年人才就业与创业调查与对策建议”（编号201910958003Y）；江苏省社科应用研究精品工程课题“人口老龄化背景下江苏省低龄老年人力资本开发战略研究——以南通市为例”（编号17SYC-161）。
（责任编辑：胡梅）
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