重庆市云阳县委党校
摘要：作为一个传统的山区农业大县，仍然是农业基础设施建设滞后，农业劳动者现代农业意识不强、素质有待提高，农业服务体系不够完善等现代农业发展面临的诸多问，因此必须不断加强农业基础，大力发展现代农业，推动农业健康持续发展。
关键词：农业基础；现代农业
2016年中央下发《关于落实发展新理念加快农业现代，实现全面小康目标的若干意见》的一号文件，继续要求全党要高度重视农业。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。从2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，而从2014年至今，则连续三年将“农业现代化”写入文件标题。云阳作为一个传统的山区农业大县，如何转变农业发展方式，在推进工业发展的同时，统筹城乡发展，推进山区生态建设，提升农业经济综合竞争力，是山区县加快发展现代农业面临的重大现实课题。
一、制约山区现代农业发展的不利因素
虽然目前云阳在大力发展工业经济，不断推动产业升级换代，但是作为一个传统的山区农业大县，农业在云阳的县域经济发展中仍然占有重要位置。虽然云阳农业的发展取得了不错的成效，但与现代农业发展的要求来看，还存在着较大的差距，一些深层次的矛盾也开始暴露出来，不利于现代农业发展的制约因素增多，现代农业发展仍面临着较多的困难和问题。
1、农业基础设施建设滞后。由于加大了对农业的投入，使农业基础设施有了一定程度的发展和改善，但在抗击自然灾害和保障农业生产上，还是不能适应现代农业发展的需要。加之存在的农田水利设施建设存在不配套现象；部分农业设施仍然存在年久失修的状况，以致农业抗旱防涝防旱能力仍然不高，特别是在边远村社仍然比较，基础设施建设和发展特色农业存在较大矛盾。由于水利等基础设施差，配套设施不足，抵御自然灾害能力弱，加上山区交通不便，运输困难，在有相当部份地方仍然是“生产靠天，运输靠肩”，耕作还是以人力畜力为主的状况，严重影响了农业的产量与效益，在一定程度上制约了现代农业的发展。
2、农产品的科技含量较低，农产品后续深加工不足。总体上看，精深加工的农产品还比较少，云阳除“泥溪黑木耳”、“票草牛肉干”“王大汉桃片糕”等少数品牌具有一些知名度和一定的市场份额以外，其余的品牌数量虽有，但有影响品牌却很少，拥有这些品牌的企业产值规模也不大。另外，由于缺少农产品支柱企业和龙头企业的带动，当前农产品加工尤其是精深加工、实现特色农产品增值方面严重不足，比如驰名全国的云阳桐油就由于缺乏深加工，再加之替代工业品大量出现，以致桐油产品市场萎缩，产量出现大幅度下滑；大部分的特色农产品也是以鲜销和粗加工为主，产品的科技含量和附加值不高。
3、农村劳动力现代农业意识不强，素质有待提高。随着农业科技的不断进步及其在生产上的推广应用，要求劳动者必须具备一定的文化知识和科学技术素养，据中山大学《中国劳动力动态调查：2015年报告》，2014年我国劳动力受教育年限以中等教育为主，平均受教育年限为9.28年。2015年12月19日农业部副部长危朝安表示,我国4.9亿农村劳动力的平均受教育年限只有７.３年,受过专业技能培训的仅占9.1%,接受过农业职业教育的不足５%,绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，还没有掌握现代生产技术。加之云阳这样的山区县大量的青壮年农民外出务工，现留在农村务农的大多是年龄偏大的老人和妇女，这部份农民缺乏劳动技能，文化素质明显偏低。此外，这部份农民接受新事物新的农业理念的能力不高，在一定程度上影响了现代农业、特色农业的发展。
4、农业服务体系不够完善。云阳虽然出现了一些品牌农产品，也建立起了专业的农产品批发市场和专业农业生产合作社，但对市场动态和区域优势研究不够，对具有地方特色的名、优、特、稀、珍产品的开发力度不大，开拓销售市场不力，服务体系也不完备，甚至还经常出现结构性的农产品过剩和季节性卖难现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面是以户为单位的农业生产者缺技术，要服务，另一方面是传统的农业服务体系弱化，农业社会化服务体系不完善，致使农业新技术推广难、到位难，造成农药、化肥等生产资料浪费、利用率不高，提高了农业生产成本。
二、加快山区现代农业发展的举措
现代农业是在人均资源紧张的条件下，以高效、可持续发展为目标，在农业领域广泛采用现代科学技术、工业设备和科学管理方法的农业，因此作为山区县发展现代农业应当是以绿色生态型农业，特色精品型农业，发展高质高效型农业和休闲观光型农业为主要方向的现代农业。作为处于三峡库区腹地的农业大县，则应以实现农民持续增收为中心，从资源环境、基础设施、农村职业教育、农业服务体系、经营理念以及政策扶持等方面着手探索，转变农业发展模式，增强农业整体素质，走出一条具有库区特色的现代农业发展道路。
1、现代农业发展要与工业化进程及生态资源保护相协调，强化农业基础意识。山区县要从根本上缩小与先进地区的差距，加快工业化进程固然是关键，但是农业稳定发展是推进工业化进程的前提，因此应当不断强化农业基础地位。一是根据云阳在整个重庆的产业定位，在大力发展工业的同时，切实注意保护山区县独有的绿色生态资源，为可持续发展保留空间和资源。二是要正确处理好发展农业与工业的关系，工业发展不能过多挤占农业发展的空间和资源。在工业发展的同时应当抓好现代农业的发展。三是提高涉农部门对农业的服务意识。随着农民大量外出打工，落后山区发展农业缺少高素质劳动力、缺少农业先进技术的问题日趋严重。因此涉农部门要切实树立服务“三农”的意识，创新服务方式方法，推广普及农业新技术，推动农业快速健康发展。
2、进一步改善农业基础设施。一是加强农业基础设施建设。进一步提高农田水利设施标准，建立良好的农业水利保障体系。同时，根据农业生产基地、项目的不同需要，提供相应的配套基础设施，促进现代农业发展。二是要大力发展设施农业。云阳设施农业总体来说还处于起步阶段，总量及比重偏小，需要继续强化土地流转与设施农业项目对接，推动高效设施农业产业规模快速扩张。畜禽养殖业突出发展养殖小区，提高规模化饲养水平。三是要继续推进土地整理和优质标准农田建设。实施沃土工程，鼓励农民发展绿肥、秸杆还田和施用农家肥，加快农业综合开发步伐，切实提高耕地质量。
3、引进推广先进农用科学技术。用先进科技逐步替代传统资源投入是现代农业发展的重要特征。一是要加大科研投入，集中科研力量，重点解决优势农产品的提质增效和果蔬多发病防治等问题。二要加快完善农技推广体系加强各级农（林）技推广中心在引进推广新品种、新技术方面的示范带头作用。引进种养新品种、新技术，提高主要农产品良种化率，在有条件的地方扩大机耕、机播、机收农机作业服务，逐步提高农业机械化水平。三要建立科技成果产业化的良好机制。扩大农业科技产业化建设，提升特色农业基地农产品的科技含量，充分发挥示范引领作用。
4、加强农村职业教育，提高农民整体素质，培养新型农民。作为山区县，农村劳动力的科技文化素质、农业科技水平和从业技能普遍较低，竞争意识、自我学习提高意识等较薄弱，对新技术、新成果、新信息的吸收消化能力还远远不能适应发展现代农业的需要。应整合现有涉农部门和农村各类教育资源，改革和创新农村教育体制，充分利用农校、农广校以及广播、电视、远程教学、专家下乡、田间演示等多种形式开展经常性的农业技术培训，提高农民的文化素质和职业技能，为农业现代化培养更多的有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时发展现代农业还要依赖于各级地方政府及专业合作机构开展科普宣传，增强文化教育，引导农民和农村基层干部的风险投资和竞争意识，现代农业才能进一步发展。
5、健全农业社会化服务体系。一是加快体制创新。大力培育和完善“自我管理、自我服务”的各类农民专业合作组织，如专业农民协会、商品协会、“公司+基地+农户”经营组织，制订农业专业合作组织在信贷、信息和技术服务等方面的优惠配套政策，为发展农业专业合作组织创造良好的环境。二是创新组织形式。大力推广涉农部门领办型、基层组织创办型、能人牵头型、龙头企业带动型等四种类型的农民专业合作社。三是建立与效用并重。要真正按照市场化、社会化和中介组织的性质要求，推行市场化运作机制，推进工作制度的建设和工作机制的健全，提高自我管理能力。四是加强典型引路。对已建立的各种农业中介业者和组织要加强指导和帮助，培育一批先进典型，引导整体上档次，使农业中介组织真正成为农民利益的代表者，成为现代农业发展的重要推手。
论文作者:韩剑秋
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
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