浅谈PPP项目推进中的问题及建议
张晓英
（靖边县企业财务管理所，陕西 靖边 718500）
摘 要 政府和社会资本合作（PPP）模式实施已初具规模，但各地的PPP项目质量良莠不齐，很多项目是社会资本方为赚取短期施工利润，政府也有变相举债之嫌，参与PPP执业人员的综合能力欠缺，这些都影响PPP的发展，背离了“融智+融资”初衷。基于此，本文通过分析这些问题并提出了一些浅显的建议，为PPP规范及长远发展建言献策。
关键词 PPP 模式；融智+融资; 问题及建议
一、推广PPP的态势与初心
PPP模式是公共服务供给机制的创新，是政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的合作关系。自2014年以来，PPP模式在我国“井喷式”发展，迅速蔓延，数量之多，规模之大，动辄数亿，可谓势头强劲。PPP为基础设施的改善、经济的增长、地区的快速发展，起到了积极的作用。但任何事物都具有两面性，PPP也是如此，在一路高歌猛进的同时，也暴露操作不规范，推进进度缓慢等诸多乱象。
影响家庭教育的因素，其影响面常常不是单线的，而是会有多方面的综合影响。年轻父母要综合检视对儿童发展有重要影响的各类因素，如父母影响力、媒体、同伴、周围环境影响因素等，并对这些影响因素可能产生的多方面影响都加以监控。比如，电子产品对孩子的影响，不仅在于孩子长时间看手机电视，增加眼睛负担影响视力，减少学习时间影响学习，还要关注到孩子过度使用电子产品对其社会性发展的深层次影响，如对孩子人际交往能力和性格形成的影响，对亲子关系的影响等。
PPP的初衷是政府在基础设施和公共服务领域对社会资本方的“融智+融资”的过程。一方面，利用社会资本方的先进理念和管理经验创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作新方式，引导社会资本参与公共产品和供给。鼓励社会主体投资于公共服务领域，延展了民营企业的发展空间；另一方面，能为政府减轻财政支出压力，减少项目的直接干预，以实现一举多赢之效。
黄曲霉毒素是由黄曲霉在生长繁殖过程中发生的一种次生代谢产物。1960年苏格兰因食用发霉花生粉引起10万只火鸡中毒死亡，并通过实验室检测确定是由黄曲霉毒素引起火鸡中毒死亡。以后，德国、美国、非洲的科学家证明黄曲霉毒素能引起家禽、猪、鱼和牛、羊等物发生中毒。我国贵州、江苏、甘肃、四川等地也有家禽、猪、鱼和牛、羊因饲喂含有黄曲霉毒素的饲料引起的中毒的报道。
二、政府部门在推进PPP项目过程中存在的问题
（一）推广PPP的初心改变了
1、社会资本方的初心不纯——短期利益驱使的PPP。近年来，很多社会资本方在选择PPP项目时只选择政府付费项目，而不去挖掘和创新收益点的使用者付费项目，关注点往往不是如何用心做好项目，不是关注通过运营实现项目本身带来的长远收益，却只着眼于短期的工程利润，从而改变了PPP为社会提供长久效益的初衷，不在“融智”上下功夫，还停留在降低建设成本，谋取施工利润的老旧思想中，PPP项目推进中的杠杆效应自然收效甚微。如北京“鸟巢”是一个成功落地的PPP项目，但也是一个后期运营失败的典型案例。在项目建设过程中，为降低建设成本，取消了建设可闭合顶盖，施工成本是降低了，但导致后期运营的商业活动受到掣肘，使得项目的门票、广告等各类经营性收入都受到了较大影响，从项目全生命周期看，这种“得不偿失”的决策最终使得该PPP项目未能取得长远经济和社会效益。
2、政府部门的初心变相为举债的PPP。在2013年国家审计总署对地方政府债务摸底清查之后，将地方政府举债路径相继堵死，但对PPP融资模式却网开一面。在政绩考核的高压下，地方政府举债冲动跃跃欲试，PPP自然被地方政府定位成为一种新型的融资方式。国家层面看，PPP的初衷是希望通过PPP合作，在提高资本运用效率的同时，利用杠杆原理撬动社会资本，缓解巨额公共服务、基建投资需求和政府财政资金不足的矛盾。地方政府和中央政府对于PPP定位的异化，使得PPP在地方政府的推进过程当中被严重曲解，为了快速引入资金，获得短期的建设政绩，盲目上马PPP项目，导致PPP项目遍地开花，一些没有任何收益的项目也被包装成PPP项目推进，多采用政府付费的形式，导致地方政府在后期的还款压力倍增，形成了越来越多政府隐性债务，严重背离了当初鼓励PPP的初衷。
（二）PPP执业人员综合素质不高
1、坚定初心，开拓创新，砥砺前行。古人云：“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”，社会资本方参与PPP项目是以逐利为目的，这与让老百姓受益公共服务并不矛盾。在德国被称为“厕所大王”传奇人物瓦尔却从很难挣钱的经营公厕上赚的盆满钵满，是因为他在承诺免费供市民使用公厕的同时，将厕所外墙做成了广告展示宣传墙，苹果、香奈儿、诺基亚等大牌公司在此竞相投放广告宣传，实现了年广告收入超3千万欧元的辉煌成绩，成功地推广了一个看似没有收益点的公益项目。如何让社会资本方在“融智”上下功夫？笔者基于政府部门的视角，应该在运营阶段建立科学有效的绩效激励机制，且为动态的绩效考评模式，设定行之有效的绩效标准和奖惩指标，促使社会资本方努力提高服务水平，充分挖掘项目收益点，提高PPP项目运营阶段的效率，以实现社会效益的持续提升，达到政府和社会资本的共赢目标。
2、PPP的操盘手对PPP知识要通过实践、网络、参加培训等多渠道学习，及时探索和领会新政策；研究国内外成功案例，取其所长，分析失败案例，补齐所短；深入项目，探索创新。各地还应成立专门的PPP办公室，来推进PPP项目的规范发展，配备各方面专业人才如工程、金融、法律等专业人才，扩充PPP专业人才阵容。
三、提高PPP项目质量的建议
（一）“融智+融资”，初心不忘
1、很多地方政府缺乏足够的能力和人才储备推进真正的PPP。从领导层面讲，面对PPP这个外来事物，政府部门领导不愿学，不想懂，不知道操作风险，要么在推进过程中多方推诿，责任不清，要么大笔一挥，跨越政策，不计风险。业务开展过程中需要对接的部门看到PPP项目的金额如此之大，在行文批复上慎之又慎，各部门互相推诿，给一线PPP操盘手工作带来诸多困难。
2、维护初心，定期清库，减量增质。面对部分项目打着PPP旗号做地方虚假融资，此时刹车“体检”是必要的。按照党的“十九大”整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续、高质量发展。财政部门应该定期关注入库PPP项目的主体是否合规、程序是否到位、资本金管理是否合法等问题，评选优秀示范项目，奖励推进规范且成效明显的地方政府。更重要的是找出不规范操作的PPP项目，及时退库，追查PPP乱像背后的深层原因，定期清库，使PPP项目有进有出，直击问题和矛盾，是推动PPP长期向好而短期阵痛的改革措施，也体现了各方为PPP模式正本清源、实现健康可持续发展而正视问题并夺取最终合规的信心，有利于及时发现问题、解决问题，提升PPP项目管理，促进PPP规范高质量发展。政府部门和社会资本方在项目筛选和方案设计中，都应该牢记推进PPP模式的初衷，按照30年的全生命周期甚至几百年造福子孙的高度定位和设计PPP项目，而不是着眼于一时的政绩和利益。
财务数据上也同样反映出了大数据时代的数据特点，海量的信息并且种类极其繁杂，然而财务数据的处理能力有限，不足以应付这庞大的数据，更不要说对其进行深刻的理解还有合适合理的解读了。所以对于大数据的分析来说，管理会计相比于财务会计眼光要更长远和敏锐，并且处理方法更加灵活，是一种积极主动的状态，能够更好地为管理者提供优越的决策方案。财务会计的工作是统一和规范的，伴随着时代的发展，这样工作必然会被机器取代，这也就要求财务会计必须转型成为管理会计。
（二）学无止境，多渠道学习PPP知识，研习最新政策
1、地方政府各级相关人员要积极学习领悟国家层面PPP政策和精神，观摩研究其他省市示范项目，学习经验教训。上级部门定期考核评价PPP工作进度，有奖有惩，引导地方领导从不想学变主动学的良好风气，主动分析风险和利弊，在决策层面上规范推动PPP项目的长远发展。
2、从PPP一线操作人员讲，面对全新的模式，政策不清，实践经验匮乏，他们自身一头雾水，摸着石头过河，单个PPP项目涉及多方面的知识，而从业人员知识的单一性也制约着PPP工作的推进。中介咨询机构夸大了自身的专业能力，目前中介咨询机构在重金拿下政府部门的咨询服务项目后，主要参与了前期的财政承受能力报告、物有所值报告和实施方案的编制，PPP属于新事物，部分中介咨询公司刚成立不久，对PPP项目全生命周期的咨询自己也在探索，业务技术专业性大打折扣。
3、PPP项目的复杂性对中介咨询机构综合素质的要求很高，政府在选择中介机构时应审慎抉择，中介机构自身也要加强综合实力，不能只局限于项目方案的编制这一初始阶段，应该向全生命周期的综合性咨询服务发展，同时要加强咨询机构专业联盟的建设工作，互补不足，为PPP的有序推进把关。
党的十八大以来，习近平总书记反复强调要把人民利益放在至高无上的地位，多做惠民生、促改革的实事好事，让人民有更多获得感幸福感。他认为，为人民谋幸福是中国共产党人的初心；共享发展是社会主义的本质要求；增进民生福祉是发展的根本目的；共同富裕是中国特色社会主义的根本原则；明确新时代我国社会主要矛盾的新变化，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。社会主义并不高深，人民幸福就是社会主义……习近平总书记的这些重要论述，使科学社会主义更接地气、更加深入人心，为我们党高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇奠定了坚实的理论基础、实践基础和群众基础。
4、PPP在快速推进的同时，乱象繁多，在做PPP工作的时候要始终围绕着初心，融资+融智，互惠互利，实现共赢；定期清库，使PPP“正本清源”，回归PPP的本质；PPP从业者加强学习，做“真PPP”。在新时代的背景下，PPP事业将坚定不移地实现从数量增长向质量增长的升华，真正的PPP的春天即将到来！
作者简介
张晓英（1985-），女，陕西靖边人，现就职于陕西省靖边县企业财务管理所。
责任编辑：一冰
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