摘要：我国经济发展水平的不断提升，极大地促进了公路交通事业的发展与进步。在公路管理机构不断向前发展的同时，也面临着越来越严重的行政化现象，这种现象的存在在很大程度上制约了公路交通事业的更好发展。所以，在公路管理机构中，去行政化改革是其面临的一大重要研究课题。在公路管理过程中，在其职未谋其政、权力越位等问题极大地影响到了公路管理机构的整体形象，也使其在行政化管理过程中难以独善其身。鉴于此，公路管理机构的去行政化改革是十分必要的。在本文中，我们首先对去行政化改革基于公路管理机构的必要性进行了简要概述，并在此基础上，对其具体的改革建议进行了研究与探讨，仅供参考。
关键词：公路管理机构；去行政化；改革
1.引言
所谓公路管理机构的行政化，其实际含义就是说将政府作为主导来进行的一种集权化的管理现象，具体表现在两大方面，即内部管理、外部管理。所谓的内部管理，是说部门的内部通过对公路系统内部的利益与权力关系等进行平衡而采取的相关措施；外部管理实际就是指政府与公路机构二者之间所涉及到的管理限度与职权范围。第一，公路管理行政化的主要表现形式是用政府相关的行政权力作为一种主导力量，对管理模式以及资源配置模式进行一定的主导。第二，关于公路管理机构，政府对它进行的一定等级划分，再进行资源的匹配，最终让行政化管理的目的得以实现。总而言之，政府就是要用这种管理形式对公路管理机构的各个方面进行一个比较规范化的行政管理。
2.去行政化改革对于公路管理机构的重要意义
2.1在公路总体改革过程中，去行政化是一项十分重要的内容
深化公路改革一直以来就是一项比较系统的，同时也比较复杂的工程。进行公路改革，必须得有比较合理的改革方案，并且还要对这种改革方案进行可行性的研究，为了让这种公路等公共设备能有更好的发展，一定需要进行行政化的管理，公路部门要在实际的工作当中摆脱政府部门的相关约束，一定要坚持以人为本的服务宗旨以及相关的服务理念，全心全意为人民群众服务。
2.2对于公共服务行业来说，一项重要的要求就是去行政化
公共服务行业一直以来坚持的服务要求就是政务与事情进行分离，也就是说在公共服务行业，不能够受到政府部门的制约，在促进改革的过程当中，一定要做到政务与事情进行分离，责权进行分明等基本原则，关于公路管理机构的去行政化，就是为了进一步的规范政府与公路管理部门两者之间的权责问题，并且让他们形成一个有序的，又比较灵活的服务体系，这样服务的功能性才会充分地发挥出来。
2.3对于公共服务设备的发展而言，去行政化是重要的发展趋势
当然，作为公共服务部门一定要始终坚持服务百姓为主要的工作目标，让老百姓的利益以及相关的需求得到更好的满足，这才是公共管理机构应该需要完成的使命，也是作为公路管理机构的要求，公共管理机构是带有公益性的服务机构，所以公路服务机构的发展一定要坚持以公开、透明等几项基本原则来开展相关工作，这才是公共服务机构最关键的特征，也是它应该具有的原则。当然，更是当代发展的潮流，所以我国的公路机构要进行一定的改革创新，这种去行政化的改革措施，才能够使公路机构重新回归到服务行业的本质上来，才会坚持以提升服务水平为自己的工作目标。
3.去行政化改革的几点建议
实际上，在我国公路管理机构方面，行政化的现象是具有一定的历史性，我们也不能够完全的去否认，在公路建设过程当中，实行的这种行政化的管理模式有着重要的作用，大大地促进了我国公路快速进入到现代化进程。但是现如今，我国的经济已经得到了飞速的发展。伴随着改革的不断深入，公路管理所面临的问题也越来越尖锐，到底应该怎么做才能够维护公路的稳定发展，这才是公路机构管理部门应该考虑的问题，换言之，也就是让公共性服务设施回归如今这一时代主题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.1切实推进“政事分离”，减少行政干预
究其本质，“行政分离”就是要将分权全部都予以明确，确保政府的职能与自主权。将“政事分离”这一政策推行下去，才能够真正将政府权利和职能得以转变，绝对不允许出现任何权利越位的情况。除此之外，在进行自主管理的时候，公路部门还应该时刻坚守着自身的职责与权利，接受大众的监督，并力求为大众提供更好的服务。
3.2形成公路机关自治的保障机制，不断开拓创新
基于国际上的公路管理机构的发展模式来看，其已经直接由事业型转变为企业型，并采取了一种切实的管理机制，做好成本、人事和组织等多方面的管理工作。我国的公路管理部门必须要在发展的过程当中进行自我更新，从而再将发展机制和管理体制这二者不断予以完善。截止目前的实际情况看来，我国公路管理机构还是应该严格恪守我国的法律规定的，遵照一套完整的、系统的规章程序来全力推进自治建设进程。在构建起一个完善的管理机构之后，此时则应该针对于内部组织结构予以优化与升级，真正做到为人民服务。
3.3合理平衡公路机构内部利益关系
将公路机构内部的利益关系予以平衡化处理，如此一来，才能够推动整个公路事业有更好的发展。所以，首先还是应该将潜藏在权利规范化当中的一系列不良因素予以铲除，从而真正将人民的利益摆在首位。与此同时，在治党方针和决策的制定方面还是应该坚持民众的利益高于一切，协调好内部利益和人民群众利益这二者之间的关系，并做好优质资源的收集与整合工作，从而真正推动我国公路事业的良好发展。
3.4优化公路管理机构内部结构，提高服务效率
从中间机构中精简掉一些设置过多的中间层级，突出简化组织形式，强调扁平化管理，是优化公路管理机构最为直接的方式。同时，要避免一刀切，不能为了精简而精简，要以提高服务效率为最终优化目标。在公路管理机构建设工作的发展过程中，要特别注意在机构类型方面的设置工作，可以采取多角度探索的模式，予以加强和完善。例如，探索设置公众服务互动平台机构，可以有效拉近广大人民群众同公路管理建设工作的距离，他们的意见建议、投诉举报都有利于提高机构的工作效率。
3.5加强领导对改革的支持和指导，做好组织保障工作
在去行政化改革大局面前，机构领导应当给予足够的重视，强化改革工作中规章制度方面的建设引领作用。领导对改革工作是否重视，可以反映出改革的全局是否有总体思路，直接影响到机构各部门改革能否协调推进。因此，机构各级领导在改革面前应当加快思想观念的转变，深入贯彻大部制改革的总体要求，认真学习改革所涉及的各项法规政策，提高公路机构改革势在必行的大局意识，上下联动、统一协调、有条不紊，在去行政化的机构改革工作中，努力推进公路管理机构建设再上新台阶。强有力的组织机构保证，机构各级部门的协调配合，再加上全体员工的齐心协力，才能圆满顺利地完成改革工作，树立起一个组织高效、人员精良、管理科学的公路管理机构的新形象。
4.结语
陈旧的公路管理理念制约了公路管理工作的思路，现行体制上的诟病也束缚了公路管理工作的发展。因此，公路管理工作的改革势在必行，不仅要改，而且要彻底地改，全面地改。公路管理工作的改革，就是要去除公路管理机构的行政化问题。改革要在弱化行政干预上下功夫，赋予公路管理机构更多的权利。改革还要以服务效率为目标，合理调配各个部门之间的权益归属，通过机构优化等手段，不断完善体制建设。公路管理的去行政化改革顺利推进，公路建设才能够提供更好的服务，公路建设才能够取得更加稳健的长远发展。
参考文献：
[1]雷雨.谈我国公路管理机构职能改革的必要性及其转变方向[J].交通企业管理，2015（2）：17-19.
[2]王炳安.我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究[J].时代经贸：下旬，2014（3）：300-301.
[3]余红峰.我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究[D].济南：山东大学，2011.
论文作者:林峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/3
标签：公路论文; 管理机构论文; 行政论文; 机构论文; 工作论文; 我国论文; 才能够论文; 《基层建设》2019年第11期论文;