借ISSA全球大会之东风鼓中国社保改革之风帆——ISSA第28届全球大会中国国家组委会秘书长胡晓义访谈，本文主要内容关键词为：中国论文,大会论文,全球论文,东风论文,风帆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：中国国家组委会紧锣密鼓筹备了多时的“ISSA第28届全球大会”召开在即。作为本次大会中方国家组委会秘书长，请您概括谈谈本次大会在中国召开的意义。
胡晓义：我先介绍一下这次大会的由来。2002年9月，ISSA秘书长霍斯金先生应邀来华访问，与劳动保障部领导及其他有关部门负责人进行了会谈，代表ISSA与劳动保障部签署了中国承办2004年第28届全球大会的协议和谅解备忘录。国务院对此予以高度重视，批准了劳动保障部、外交部、财政部的承办请示，并组成有17个部门、单位和北京市政府参加的国家组委会。我们要充分认识举办这次大会的意义，全力办好这次大会。
概括来说，ISSA全球大会在北京召开，主要有三方面的意义：
第一，表明我国改革开放20多年的成果举世瞩目。各类国际组织接连在我国举办大型会议，从一个侧面证明我国在国际社会的影响越来越大，地位越来越显著。这次ISSA全球大会将有1500人参加，其中外方代表将达1300人左右。各国同行踊跃前来，参会人数规模空前。吸引他们的，首先是我国改革开放20多年来经济持续高速发展、社会稳定、人民生活总体达到小康水平的巨大变化。特别是十六大确定全面建设小康社会的战略目标，新一届党中央和中央政府提出“以人为本”的治国理念和全面、协调、可持续的科学发展观，更引起国际社会的高度关注。越来越多的人想到中国来看一看，实际地了解一下中国的状况和经验。这也为我们进一步展示改革开放的丰硕成果提供了一个窗口。
第二，说明我国社会保障事业的发展在国际社会的影响日益增强。我国加入国际社会保障协会的10来年，正是我国社会保障制度深化改革和加速发展的阶段。比如，1997年我们在试点基础上，按照“社会统筹与个人账户相结合”的原则，统一了全国城镇企业养老保险制度，现在已经覆盖了1.6亿人，成为世界上最大的老年保障计划之一；2001年在辽宁开始进行完善社会保障制度的试点，取得明显成效，今年已经扩大到吉林、黑龙江两省；今年，全国人大又将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法。我国社会保障体系的建立和逐步完善，给中国的老百姓带来实实在在的利益，使他们更有安全感，增强了对社会主义制度的信心，同时也引起国际社会保障界的关注，产生了积极影响。
今年在北京举办全球大会，这既是我国对国际社会保障的发展做出的积极贡献，也为进一步扩大我国在国际社会保障界的影响提供了良好的机遇。
第三，进一步拓宽了我国社会保障国际交流合作的渠道。按照十六届三中全会的决定，我们正在加快完善与我国经济发展水平相适应的社会保障体系。在全球化的背景下，一个国家社会保障制度的改革和发展，首先要立足本国国情，从实际出发，也要充分研究国际社会保障发展的历史经验，广泛吸收各国行之有效的做法。多年来，我们在社会保障领域与世界银行、联合国开发计划署、国际劳工局、亚洲开发银行等国际组织以及几十个国家开展了多边或双边合作，取得了积极成果。国际社会保障协会有来自140多个国家的380多个会员机构，是当今世界社会保障领域规模最大、代表性最广泛的国际组织。这次大会期间有1000多名各国专家齐聚北京讨论社会保障问题，为我们提供了一个十分难得的交流、学习、借鉴各国经验的机会，对于我们在加快完善社会保障体系的过程中进一步拓展思路、扬长避短会有很大的帮助。同时，借助这个平台，我们还可以进一步开拓双边交流与合作的渠道。
记者：本次大会有什么特点？
胡晓义：概括地说，有三个方面的特点：一是规模大、代表性广泛，二是会期长、内容丰富，三是会议形式既循惯例又有创新。
首先，参加大会的有来自五大洲140多个国家的1000多名代表。这在ISSA历次大会中是空前的，在我国也是大规模的国际会议。参会各国的社会政治制度不同，经济发展水平不同，文化历史背景不同，社会保障的模式也千差万别。代表中有政府官员、有社会保障经办管理人员，也有专家学者，其中许多人是第一次来中国。可以说，是一个各国表现的大舞台，是各个层面相互流的大平台。
其次，大会共开7天，会期之长是我国组织或承办的大型国际会议中比较少见的。除了开、闭幕式外，有4次全体会议、10次专业技术会议，议题涉及社会保障领域的几乎所有方面，包括养老、失业、医疗、工伤等社会保险，农村的社会保障，妇女、儿童的社会保护，职业病防治，社会保障资金的财务管理和投资，在社会保障管理中采用信息技术、提高管理水平等等，内容十分丰富。
第三，按照惯例，大会的各项议题和各专业技术委员会的安排都是以主办方为主确定的，但这次在我国举办全球大会，有两项新的突破：其一是专门安排了一次中国特别全会，请各国专家集中讨论我国的社会保障问题；其二是在大会结束时发表北京宣言。这两点在ISSA的历史上都是没有先例的。
记者：请简要介绍一下ISSA的基本情况。
胡晓义：ISSA成立于1927年10月4日，最初发起和响应的是一些欧洲国家的机构和组织，战后扩展到世界其他地区。目前，BSA拥有来自149个国家的386个会员机构，其中正式会员270多个，联系会员110多个。总部设在瑞士的日内瓦。ISSA的宗旨是：在世界范围内促进各国社会保障事业的发展，在社会正义的基础上，通过技术和行政促进手段，提高和改善人类养老、医疗、工伤和失业等方面的社会和经济条件。
根据章程规定，ISSA的功能是：主要通过技术和管理手段的提升，推动各国社会保障，在社会正义的基础上改善人类的社会和经济条件。其组织目标是成为全世界对社会保障不同观点的聚焦点，成为各国社会保障项目管理者比较经验、交流信息、探讨问题的沟通平台。
记者：我国是什么时候加入ISSA的？我国与ISSA的联系如何？
胡晓义：我国于1994年由原劳动部作为正式会员加入BSA，自1995年起派代表连任ISSA执行局成员，另外，中国老龄协会、香港职业安全卫生协会和中国社会保险学会、国家安全生产监督管理局分别于1994年、1996年、2003年先后加入ISSA，成为其联系会员。
中国作为亚太地区最大的正式会员机构，与ISSA及各有关会员组织保持密切的关系。ISSA秘书长霍斯金先生多次访问中国，ISSA秘书处官员和一些技术委员会负责人也多次来华访问。加入ISSA以来，中国积极参加ISSA举办的各种会议，并多次派代表参加了ISSA区域性会议，诸如各届ISSA亚太地区会议和亚太地区社会保障机构负责人会议。劳动保障部还派员参加了ISSA组织的6个亚太国家参加的“开发政策计划及研究能力”研究活动。
此外，中国政府对ISSA的有关工作给予了积极的支持。一是承办ISSA的会议，主要有：1995年7月在北京承办了社会保障筹资问题亚太地区会议；1997年8月在广州举办了亚太地区开发政策计划及研究能力会议，劳动部派员做了“中国人口结构对选择养老保险模式的影响”的国家报告；再就是目前正在积极筹备中的ISSA第28届全球大会。二是编辑出版ISSA刊物的中文版，包括《全球社会保障》1995年版和《国际社会保障基础理论与研究》。三是为拓展ISSA工作语言做出了积极的工作。鉴于中国的社会保障计划覆盖人口众多，又是ISSA的缴费大国，而且中文是联合国的正式官方语言，因此中国政府代表提出将中文作为ISSA工作语言的要求，1999年经ISSA第79次执委会批准，中文成为ISSA大会、理事会、执委会的工作语言之一。
我作为ISSA执委会委员，自1995年以来亲历和见证了中国与ISSA的交流与合作工作。总之，中国与ISSA建立了相互了解和相互信任的良好氛围，加强了与世界各国社会保障界的交流，扩大了中国在国际社会保障界的影响。
记者：本次大会将为我国带来什么样的契机？
胡晓义：本次ISSA全球大会，主办方是ISSA，我们是承办国，也是最大的参会国。承办这次大会，有利于宣传我国改革开放以来，在经济建设、社会发展、完善社会保障体系等方面所取得的成果，加强社会保障领域的国际交流，推动我国社会保障体系的建设。我们将按照“抓住机遇，为我所用”的指导思想，一方面抓住送上门的经验，争取多汲取一些对我们有借鉴意义的东西，另一方面也在会议的交流中介绍我们的成功做法，要力争借助大会平台宣传中国改革开放的成就，向国际社会展示我国社会保障事业改革发展成果。
同时，我们还要加强国内的宣传，要明确我国承办这次大会的最终目的是办好国内的事，把我国的社会保障事业不断推向前进。要借助大会召开契机，扩大对内宣传的范围，加大力度，形成舆论氛围，让老百姓更多地了解社会保障事业发展给人民群众带来的实惠，正确对待当前存在的困难和问题，认清完善社会保障体系的目标。
记者：会议主题与议题分别是什么？
胡晓义：本届大会的主题是“社会保障：确保社会公平”。其中以“社会保障的发展及趋势、向农村人口扩展社会保护、加强社会保障的安全性、中国社会保障的可持续发展”为其4次全会的议题。
另外，ISSAR 10个专业技术委员会将分别组织10个分议题的讨论。它们是：“信息与建设技术项目管理、绩效管理及标准”、“公共养老保险方案最佳筹备水平及社会保障的财务监管和风险管理”、“社会保障基金投资原则及投资组合”、“儿童和移民及在新型家庭结构中的儿童”、“灵活劳动力市场的社会保障及经济转轨国家中的失业保护”、“男性与女性退休收入保障及伤残保险项目管理”、“社会保障在家庭护理中的作用及医疗保险和医疗服务管理、互助津贴协会的作用”、“工伤保险计划实施及改革的条件和所面临的挑战”、“领取伤残津贴的趋势和发展中国家的研究活动”、“呼吸疾病与暴露产品的关联一如石棉的预防措施”。
尤其值得一提的是，本届大会还将专门安排一次“研讨中国社会保障问题”的特别全会，这是ISSA历届大会所没有过的。而且，通过这次全会，将有助于我们向国际社会展示我国社会保障事业改革发展的成果，有利于我们与各国专家深入地交换意见，汲取对我国完善社会保障体系有益的经验。
大会闭幕时将发表《北京宣言》，内容包括对过去几年社会保障新变化的评估，对未来全球社会保障的发展趋势及不同地区的发展重点发表主导性意见。总结北京第28届大会的意义和成果。