县域经济发展质量的评价和反思，本文主要内容关键词为：评价论文,县域经济发展论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：2095—5766(2014)01—0085—08
我国经济社会正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键期，加快经济结构战略性调整和发展方式转变迫在眉睫。而县域经济的规模总量、就业吸纳能力、投资和消费等一般占省域经济的“三分之二”左右，在区域经济发展中处于极其重要地位，这就要求不但要关注县域经济发展数量的增长，更要关注县域经济发展质量的提升。县域经济在区域经济社会发展中的地位举足轻重，并获得了长足发展，但也要清醒地认识到，与实现转型发展的要求相比，县域经济仍是区域经济社会发展的短板，仍然存在竞争力不强、结构不优、质量效益不高等问题。加快县域经济科学发展、转型发展迫在眉睫，对县域经济发展的各项指标进行定性和定量的深入研究，有助于客观地分析、比较和评价县域经济的发展水平、发展质量和发展潜力，同时能为县域经济的管理者提供科学的管理和决策依据，具有重要意义。
一、县域经济发展质量的内涵
国外关于经济发展质量的研究主要关注与其相关的某一方面，较少对该问题综合评价。国外最早的研究是前苏联的卡马耶夫，在《经济发展的速度和质量》(1977)中，仅将经济发展质量理解为经济发展的效率。库兹涅茨在《各国的经济发展》中提到经济发展的某些消极后果，并将其归于负的经济价值，但没有对经济发展质量进一步研究。
在国内关于经济发展质量的研究中，李京文在《快速发展的中国经济》(1996)中，对高质量的经济发展作了定性的判断和界定。认为高质量应符合：主要靠科技进步；产业结构优化和总供需大体平衡；不以牺牲环境资源为代价等。狭义角度的经济发展质量研究主要指资源要素投入比例、发展效果及效率，体现的是经济发展方式转变问题。武义青(1995)认为：“经济发展质量以投入要素的产出效率来衡量。”郭克莎(1996)认为经济发展质量主要表现在综合要素生产率的增长及其贡献高低、产品和服务质量、通货膨胀状况、环境污染程度。从广义角度而言，不同学者对经济发展质量内涵存在不同看法。钟学义(2001)认为要从生产率角度，还要从经济波动、经济结构等方面对经济发展质量的内涵进行考察。毛海波(2009)把经济发展质量界定为，经济发展的过程中表现出来的国民经济有效性、稳定性、协调性、分享性、创新性及持续性等方面的优劣程度。
综上可见，县域经济发展质量是指一定时期内基于县(市)行政区划角度的国民经济发展的优劣程度，即经济内部以及经济与社会之间的协调状态，其内涵特征包括：(1)县域经济发展的规模水平。经济规模，也叫经济总量，是用国内生产总值(GDP)表示的创造财富的总水平。发展水平是经济发展的规模、速度和所达到的水准。可用国民生产总值、国民收入、人均国民收入、经济发展速度、经济增长速度等指标来反映。规模水平是县域经济发展质量的重要标志之一。(2)县域经济发展的结构协调性。协调性反映经济结构的协调程度。县域经济的结构变化对经济发展质量起着重要作用。结构合理，则资源配置有效，会带来持续快速稳定增长，经济发展质量高。(3)县域经济发展的成果有效性。成果的有效性反映经济发展的效率，即县域经济发展过程中投入与产出间的比率关系，发展成果的有效性既是经济发展质量的集中反映，也是持续发展的重要保障。(4)县域经济发展潜能的充分性。发展潜能主要包括：现有资源的有效利用程度，新生产能力的形成程度，经济系统未来健康发展的外部环境。县域经济高质量的发展应在使其各类潜能得到最大限度发挥，意味着条件允许下的快速增长。(5)县域经济发展成果的分享性。发展的最终目的是不断提高生活水平，高质量的经济发展应使更多的人受益。如果在县域经济发展中居民消费增长较少，长期存在贫富分化，失业率有增无减，这样的县域经济发展是低质量的，也是不可持续的。(6)县域经济发展的生态环保持续性。经济发展过程是经济要素与自然资源、生态环境有机整合的过程，只有在自然资源被有效利用和生态环境得到有效保护的前提下，县域经济的发展才是可持续的，才是有质量的。(7)县域经济发展的创新性。技术创新和制度创新是经济发展的源泉，技术创新与制度创新的结合能促进经济的持续增长。创新能力的大小决定了县域经济发展的潜力和发展质量的高低程度。(8)县域经济发展的开放度。开放经济中要素、商品与服务等较自由地跨界流动，可实现最优资源配置和最高经济效率；尽可能充分的参加国际国内分工，在劳动分工中发挥县域经济的比较优势；提升经济开放度，经济发展质量水平会提高。
二、县域经济发展质量指标评价体系构建
(一)县域经济发展质量评价指标体系的构建原则
本文在进行县域经济发展质量评价时，力争遵循以下原则：一是体现科学发展的总要求。要能全面贯彻落实科学发展的指导思想，重点关注结构、效益、人民福利、可持续发展等方面，切实引导县(市)科学发展和加快转变经济发展方式。二是突出分类控制引导性。强调综合性指标引导县(市)抓好事关县域经济发展质量全局的重点工作，用结果性指标反映县(市)经济发展质量成效和工作实绩，用控制性指标引导县(市)经济发展质量的生态文明建设，突出导向功能。同时，强化分类指导功能。按照各地经济发展水平、发展基础、功能定位，对县(市)进行分类，力求客观评价各县域经济发展质量成效，激励发挥比较优势，加快发展、竞相发展。三是可比性。县域经济发展质量评价的作用不仅体现在对某一特定县(市)经济发展质量的定量描述与评价，还要对不同县(市)经济发展质量情况进行比较分析，或是同一县(市)经济发展不同时期对比分析。因此，在具体指标的选择上尽可能选取具有共性的综合指标，以保证评价结果的可比性。四是可操作性。县域经济发展质量评价应宜于操作。力求评价方法科学合理，评价指标可量化、便于计算、评价和排序，评价结果能直观反映各县(市)的位次晋升和降低情况。五是可完善性。县域经济发展质量评价的目的在于更确切地反映各县(市)经济发展质量成果，初期不应过分强调其完备性。在县域经济发展质量统计中，不仅会遇到统计指标不存在、不系统、不完备等问题，还会遇到许多精确度量有难度的内容，无论在指标的设计还是数值测量等方面都存在一定的试验性成分，因此，县域经济发展质量评价的合理完善将会经历一个比较长的历史过程，需克服种种困难，逐步加以完善。
(二)县域经济发展质量评价体系的指标选择
县域经济发展质量评价指标体系是由各个相互联系、相互依赖、相互制约的指标构成的整体，是衡量县域经济发展质量优劣的系统化手段，旨在为科学决策提供参考依据，促进经济发展质量的有效监控。任何单一指标都无法对县域经济发展质量作出全面、准确的评价，本文按照科学发展的要求，基于县域经济发展质量的内涵特征，数据的可得性、可比性、可持续性和普遍性等特点，构建县域经济发展质量评价指标体系：9类一级指标和53个二级指标；一级指标包括发展规模水平、发展结构、发展效益、发展潜力活力、民生幸福、发展可持续性、科技创新、发展外向度以及农业基础能力等。
1.发展规模水平
基于经济发展规模水平对县域经济发展质量的评价，可从其规模和速度两方面测度，规模测量分为绝对规模和相对规模两个维度。初步选用的指标：
(1)GDP：综合性地代表了县域经济一定时期内所生产的财富(物品和服务)总和。它与人均GDP有着密切的联系，该指标能进一步体现县域经济发展状况，经济实力。对县域经济发展质量综合评价有比较重要的基础作用。
(2)GDP增速：保持一定的增长速度对于县域经济发展质量的提升至关重要。速度是经济发展质量的直接反映，保持适当的速度是国民经济高质量运行的基础和集中体现。县(市)域GDP增速是指报告期国内生产总值的增量与基期国内生产总值之比的百分数。它综合性地代表了县域经济在一定时期内所生产的财富(物品和服务)的总和变动态势。
(3)人均GDP：综合性代表了县域经济人口(或劳动力数量)与其GDP总量之间的关系。反映了县域内劳动对GDP的贡献水平，也是县域内富裕程度的标志，是衡量县域经济发展水平和质量档次，以及人民生活水平的较为客观的衡量标准。
(4)经济增长稳定性：县域经济发展质量的评价要求经济增长应保持稳定性，增长波动应当维持在适当的范围之内。可用当年与上年经济增长率之差与上年经济增长率相除的方法来计算。
(5)地方财政收入水平：县(市)地方政府在县域经济发展中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。县(市)地方财政收入是衡量县域经济财政能力的重要指标，并成为县域经济发展质量的重要标志之一。
(6)地方财政收入与CDP之比：县(市)地方财政收入的大小占县(市)国内生产总值(GDP)的比重，衡量县域经济一定时期内所生产的财富(物品和服务)总和中县级以上政府部门所占的份额。
2.发展结构
基于结构角度对县域经济发展质量的评价，可从产业结构、城乡结构、区域结构等角度审视发展结构的协调程度。初步选用的指标：
(1)产业结构：产业结构在各类经济结构中居于主导地位，其变化对经济发展起着重要作用，是经济发展质量的重要内容。所谓产业结构比是一定时期三次产业增加值的比值。
(2)城镇化率：是城镇人口与全部人口的比值。城镇化既是经济发展的结果，反过来又促进经济发展，两者相辅相成，互为因果。提高城镇化水平有利于优化城乡结构，促进县域经济持续增长和质量水平提高。
(3)城乡居民收入比：反映的是国民收入在城乡分配的均等化程度。以城乡居民收入差距评价经济发展质量，能较客观、直观地反映和监测城乡居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。
3.发展效益
发展效益是指经济发展效率，即经济发展过程中投入与产出关系，其高低可反映经济发展质量的优劣。根据投入产出关系，评价经济发展有效性的指标主要有：
(1)劳动生产率：衡量劳动力投入产出水平，反映社会平均每个劳动者所创造的国内生产总值，即劳动者为社会创造财富的多少。以劳动生产率来评价县域经济发展质量，有利于加快经济发展方式转变，把县域经济发展转移到提高劳动者素质的轨道上来。
(2)投资产出率：一定时期内区域国内生产总值与固定资产投资总额的比值，反映单位同定资产投资额所带来的国内生产总值，是全面评价投资使用效率的综合指标。县(市)投资产出率从投资效率角度反映县域经济发展质量。
(3)贷款产出率：一定时期内区域同内生产总值与银行贷款余额的比值，反映的是银行贷款所带来的国内生产总值，贷款产出率越高，贷款的使用效益越高。以县(市)贷款产出率评价县域经济发展质量，有利于提高有限资金的使用效益。
(4)耕地产出率：农业总产值与耕地面积的比率，反映耕地利用效率。县(市)耕地产出率不仅受耕地质量的影响，还受耕地集约利用程度的影响，将其作为评价县域经济发展质量的指标之一，有利于既注重保护耕地数量，又注重提高耕地质量，并提高其集约利用程度。
4.发展潜力活力
发展潜力活力指经济发展潜能的充分利用程度。根据经济发展潜能的充分性，初步选用的指标：
(1)就业弹性系数：是劳动力就业的增长率与经济发展率间的比率，反映经济发展对劳动力的吸收能力。该指标从劳动就业变化角度来衡量县域经济发展质量状况。
(2)生产能力利用率：指一定时期内实际产量与生产能力的比值，它从现有生产能力的利用程度角度来衡量经济发展质量状况。生产能力利用越充分，实际产出与潜在产出之差越小，经济发展质量越高。遗憾的是目前没有该项指标的统计。
(3)投资对县域经济发展贡献率：反映投资对县域经济发展的拉动作用。固定资产投资包括固定资产的更新、改建、扩建、新建等建造和购置等再生产活动，体现县域经济实力和发展后劲，是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。
(4)消费对县域经济发展贡献率：社会消费品零售总额是由社会商品供给和有支付能力的商品需求的规模所决定的，衡量消费对经济发展的拉动作用，以及产品结构与需求结构的适应程度，是研究经济发展质量及变化趋势的重要支撑。
5.民生幸福
居民能否分享经济发展成果是经济发展质量高低的重要标志。发展的目的，归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。根据经济发展成果的分享性，评价民生幸福的指标主要有：
(1)收入水平：其高低事关经济发展成果惠及人民的程度和水平。居民收入分为城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。前者反映居民家庭全部现金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入；农民人均纯收入指农民纯收入与农村总人口的比值，反映一个农村居民收入平均水平。
(2)收入增长率：以居民收入增长率评价经济发展质量，有利于更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要，实现经济发展的根本目标。居民收入增长率是报告期居民收入与基期居民收入的比率。
(3)恩格尔系数：食品支出占居民总支出的比例，随着收入的变化而变化。以恩格尔系数评价经济发展质量，可使经济发展质量更多地关注居民生活实际幸福水平。
(4)基尼系数：是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的指标，指在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。可较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。
(5)人口就业率：就业能够带动消费和经济发展，事关社会稳定和民生幸福。就业率指就业人口与16岁以上总人口的百分比。就业率也间接能够看出县域经济的失业情况，也体现了人民生活水平，幸福程度。
(6)城镇单位从业人员工资水平：工资是城镇职工生活的保障，是家庭的一切消费来源。工资水平对农村人口进入城镇工作具有强大吸引力，事关民生幸福。年平均工资的多少能确定其购买能力，是研究县域经济发展质量的一个重要因素。
(7)居民人均储蓄额：居民储蓄是县域经济发展过程中城镇及农村居民存入银行的货币总额，是城乡居民的收入的一部分，反映了人民收入增加，生活水平提高，发展质量的高低。人均储蓄考虑了人口因素的影响。
(8)居民人均生活消费支出水平：消费能促进经济发展，居民人均生活消费支出的多少能反映其生活水平的高低，与生活息息相关，是研究县域经济发展质量和水平档次的重要指标。
6.发展可持续性
发展可持续性主要选用的指标有：
(1)资源消耗水平：每生产单位国内生产总值要消耗多少资源。由于资源种类繁多，一般以单位产值能源消耗量、单位产值水耗等反映资源消费状况。
(2)环境质量成本：对县域经济而言，环境质量成本变化率可通过：人均工业废水排放量、人均工业废气排放量、工业固体废物综合利用率、每立方米细颗粒物含量、生活垃圾无害化处理率、农村饮水达标率、垃圾集中处理率、污水处理率、森林覆盖率等表示。
7.科技创新
从根本上来说，技术创新是推动经济结构调整、提高经济效益、加快经济社会发展的重要动力和手段，是衡量经济发展质量的重要标志。初步选用的指标：
(1)研究与开发投入占国内生产总值的比重：指一定时期内全社会用于基础研究、应用研究和试验发展的经费投入与国内生产总值的比值，已成为各国和国际组织评价科技实力或竞争力的首选核心指标。
(2)高技术产业增加值占国内生产总值的比重：高技术产业化程度一般用高技术产业增加值占国内生产总的比重来衡量，该比重不仅反映该行业对经济发展的贡献和科技进步状况，还体现科技进步对产业结构优化升级、增强国际竞争力等诸多经济发展质量的内容。
(3)专利授权指数：是反映专利授权变化的动态相对数，衡量自主知识产权掌握程度。只有在科技进步与自主创新的基础上，经济发展才是有后劲、可持续和高质量的。
8.发展外向度
发展外向度反映对外经济联系及竞争能力的强弱，对发展经济、增强综合实力、提高在国际上的地位和影响具有重要意义，是经济发展质量高低的具体表现。初步选用的指标：
(1)进出口总值以及相当于国内生产总值比例：可反映县域经济的国际化程度及其产品和服务在国际市场上的竞争能力。进出口总值相当于国内生产总值比例可反映县域经济的商品和服务贸易与对外联系的紧密程度。
(2)利用外资和对外投资总额：反映了资本要素的国际间流动和配置效率，以及对外联系的紧密程度。衡量吸引外资的能力和强度等，有利于增强经济发展的竞争能力和发展质量。
(3)服务贸易占对外贸易的比重：服务贸易又称劳务贸易，指国与国之间互相提供服务的经济交换活动，该指标可反映县域经济发展质量的对外水平和档次。
9.农业基础能力
农业是战略性基础产业，农业的基础能力是衡量和评价县域经济发展质量的重要方面。根据国情和农业发展特征，农业基础能力主要体现在农业粮食总量、农林牧渔业总产值、有效灌溉面积、农林水基本建设支出等方面。
(1)农林牧渔业总产值：指农林牧渔业全部产品的总产值，反映一定时期内农业生产的总规模和总成果，体现了县域经济发展质量的实力基础。
(2)粮食产量：一个地区一个时期内的各种粮食产量总和，反映了粮食供应能力；特别对人口众多的中国而言，对国家粮食安全意义重大。
(3)有效灌溉面积：指灌溉工程设施基本配套，有一定水源、土地较平整，一般年景下当年可进行正常灌溉的耕地面积，反映耕地抗旱能力。
(4)农林水基本建设支出：各县(市)农林水基本建设的情况是其农村现代化的重要体现，也是该县(市)经济发展程度的体现。
三、县域经济发展质量评价方法
在县域经济发展质量评价的初期，在数据来源需要不断系统完善的背景下，商值法既能克服解决：指标体系的系统性，使得能够可比性处理；指标一致化和无量纲化，使得不同单位和性质的指标能够加权比较；指标权重的客观决定等三个难题；也比较符合数据逐步系统化过程的客观实际，尤其是熵值法较客观地处理了指标权重问题。在采用熵值法过程中，运用熵作为信息论中对不确定性的一种度量，利用信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小等规律，通过熵值判断事件的随机性及无序程度；用熵值来判断某个指标的离散程度，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大；根据各指标值的变异程度确定指标权数，运用系统动力学模型衡量各种指标的内在联系，客观权重计算。
一是判断矩阵构建。首先，判断指标的方向正逆，若是逆向指标，取倒数正向化，构建原始数据矩阵。假设共有i个事项，i个评价指标，则可构建判断矩阵：
其中，i=1…m，表示共有m个评价方案；j=1…n，表示共有n个描述指标。
二是数据标准化处理：由于各指标的量纲、数量级均有差异，为消除其对评价结果的影响，需进行标准化处理。数据标准化处理的方法有最大值法、最小值法、平均值标准差法，在此选用后者。对指标
进行标准化计算：
四、县域经济发展质量评价结果反思
(一)一些一般性规律
按照上述的指标评价体系研究方法，以河南108个县(市)经济发展质量为案例(由于篇幅限制具体研究过程省略)，进行评估排名，可以发现一些一般性的规律。
1.县域经济发展质量源于综合性累计效应
本文将指标体系分为6大部分，一是经济发展规模水平实力指标，二是发展结构梯度上升性和谐度发展性指标，三是基于资源利用效率的发展效益类指标，四是对经济发展具有拉动作用并体现扩大内需导向的发展潜力活力指标，五是体现民生幸福的生活水平指标，六是体现县域经济发展根基的农业基础能力指标等。根据以上的计算结果可知：一般而言，这些指标在不同的县域经济发展质量评价过程中，相对于评价结果的重要性程度是有变动差异的，各县(市)的县域经济发展质量源于综合性累计效应。当然，总的来说，经济实力相对于县域发展质量评价结果而言，都是重要的。尽管不能再以GDP论英雄，但经济实力直接影响到县域经济发展质量及水平档次，同时能增加县(市)政府财政能力，从而能使县(市)政府加大公共服务力度，让人民生活水平得以改善和提高；当然与结构调整、农业支持基础等项指标之间具有紧密联系，而经济实力是具有基础地位和带动作用的，是比较重要的一项指标。因此，提高各个县(市)的国内生产总值规模、人均GDP、工业生产总值、固定资产投资、第三产业、农林牧渔业、居民收入等对于提升县域经济发展质量有重要作用。也要求各县(市)在不断增强县域经济总体经济实力，逐步优化经济结构，提高农业产业化水平过程中，更多关注和谐发展、民生、生态环保等问题。
2.县域经济发展质量存在外部地域空间的差异性及内部发展的不平衡性
首先，各县(市)经济发展质量存在的地域之间的外部性空间差异明显。一般而言，县域经济之间存在明显的发展阶段、发展程度、发展速度、发展水平的差异。这种差异就县域经济整体发展质量而言，属于外部性的、地域之间的空间发展差异。表明县域经济发展质量差异较大，区域间发展不均衡和协调程度不足的状况比较严重。
其次，各县(市)经济发展质量的决定源泉存在明显差异。由于组成指标体系的发展规模水平、发展结构、发展效益、发展潜力活力、民生幸福、农业基础能力等各类各项指标数值和计算分值的差异，决定了各县(市)经济发展质量的评价排名，反映出决定各县域经济发展质量评价排名的源泉因素存在发展明显差异，需要按照科学发展观的要求，努力实现平衡发展、和谐发展，提升经济发展质量。
3.县域经济发展质量具有城乡一体化的空间集聚特征
县域经济发展质量具有基于中心城市吸纳集聚效应的城乡一体化的空间集聚特征。进入1小时左右交通都市经济圈范围内的县(市)，可发挥交通通信发达、地广物博、资源条件或经济基础好的比较优势，形成工业园区，核心商业圈、产业集聚区，在空间地域上集聚经济发展要素，提升县域经济发展质量。
综合考虑上述三方面的情况，基本上可以得出规律性的结论：尽管县域经济发展速度较快，稳定性好，但发展质量的提升与之并不完全对称，存在明显的内部发展不平衡和外部发展不协调。表现为区域和城乡差距偏大，城乡二元经济特征明显，结构不尽合理，发展的内生动力较弱，环境方面更是不容乐观。
(二)县域经济发展质量提升策略
县域经济发展质量事关区域经济升级版的打造、小康社会的同步建成，“中国梦”的实现，现阶段提高县域经济发展质量需从以下方面着手：
1.因地制宜，分类指导，打造县域经济比较优势
县域经济是国民经济的基本单元，但又有所区别，不可能搞自成体系的全门类经济，必须因地制宜，注重发挥比较优势，将比较优势变为竞争优势。应合理规划，根据经济基础，充分考虑资源、人口等条件，突出发展特色。必须正视客观存在的多样性，在政策导向上，按照规模水平、功能定位及基础条件，突出分类指导，分门别类，合理确定战略定位，明确方向，突出重点。
2.转变政府职能，提高县域政府服务能力
应坚决摒弃“以GDP论英雄”的单一政绩考评制度，以富民、安民为主旨，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，充分保持政策连续性，切实提高公共服务质量。针对县域经济发展质量存在的薄弱环节，以优化政府行为为重点，在优化能源、交通、通讯、生态等硬环境的同时，着重培育和优化软环境，提高政府管理能力。取消一切不利于各类市场主体发展的歧视性政策和人为的限制性障碍，最大限度地减少行政事业性审批程序和收费。
3.统筹城乡一体化发展，缩小县域经济发展质量差距
统筹城乡是消除二元经济结构、提升县域经济发展质量的战略之举。必须统筹城乡规划、城乡产业、城乡政策、发展措施。统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。充分发挥市场作用和政府调控职能，建立全新机制，促进城乡要素的双向流动和组合，促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置。统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。顺应城镇产业升级的大趋势，加快科技进步和结构调整，主动接受产业转移，实现梯次发展。统筹城乡投入，加大对“三农”支持保护力度。调整国民收入分配格局和财政支出结构，逐步建立和形成支农资金稳定增长机制，加强对农村基础设施建设，改善农村生产条件，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。通过城镇的辐射带动，推进县域工业化、城镇化进程，带动农业和农村经济发展，为剩余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件。
4.调整经济结构，提升县域经济发展质量档次
充分利用各县(市)的资源优势发展特色农业，推动农业产业化现代化体系构建。积极发展技术引领型产业，提高对高新技术产业的政策支持力度，扶持科技型中小企业。统筹旅游业和文化产业互动发展，打造具有核心竞争力的旅游品牌。认真研究支撑各县(市)发展质量的源泉因素，借助最具优势的资源，根据区域发展战略健全和完善县域经济发展质量提升政策，加强政策协调配合，尽量缩小各县(市)经济发展质量差距。
5.加快城镇化进程，改善第三产业发展环境，确保县域经济质量持续提升
通过城市规模的扩大、集聚辐射功能的提升和城郊农村城镇化的建设，推进第三产业跨越式发展。拓宽资金来源渠道，加大第三产业投入力度。坚持以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，支持鼓励国由民营等多元主体以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多元形式投入第三产业。
6.走可持续发展道路，全面提高县域经济发展质量
坚持节约资源和保护生态环境的基本国策，正确处理县域经济发展与资源合理利用、生态环境保护的关系，大力发展生态型县域经济。建设生态农业示范区、绿色果品生产基本和优质畜牧生产基地，统筹解决县域生态建设与产业发展的问题。提升传统优势工业，加快“三高”行业的循环式改造，推动产业循环式组合，提高资源利用效率；大力发展低耗能、低耗水、高产出的行业。加强对生态环境的保护和建设，增加对生态环境综合整治和建设的投入，多方筹措环保资金。
收稿日期：2013—11—05