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摘要：社会经济发展，人们生活质量提高，医疗水平也相应提高，我国人民的平均寿命在延长，因此，社会老龄化问题逐渐凸显，社会养老问题是国家重点关注的民生问题，我国积极制定企业职工基本养老保险制度，并建立了独立的养老体系，逐渐成熟，但仍存在待解决的保险运行问题，制约着企业职工养老保险的运行，也影响了养老保险运行的安全。针对企业职工基本养老保险完善和改革，发挥基本养老保险制度的民生作用。鉴于此，本文对企业职工养老保险存在的问题与对策进行了分析，以供参考。
关键词：企业职工；养老保险；问题；对策分析引言
纵观我国养老保险发展的历史，随着经济发展在不断改革完善，随着国家供给侧改革、政府职能转变和一系列“放管服”改革的深入推进，要求养老保险政策、征收体制也要跟上改革的步伐，一切以群众满意为最终目标，增强群众改革的获得感，确保政策的改革能更好的满足企业群众的诉求，确保养老保险制度健康可持续发展。
1企业职工基本养老保险制度分析
1.1收入和再分配
企业职工养老保险制度是基于企业上缴的养老保险基金与职工退休实得的养老保险基金数额不一致而实施的一种制度，它通过收入和再分配的方式实现共济，使养老保险资源得以实现再分配和均衡性的流动。
1.2代入再分配
企业职工基本养老保险制度要充分考虑不同阶层的收入状况，意识到各阶层人员薪酬待遇的差异性，对此要进行职工基本养老保险代入再分配的系统式划分，并通过强制实施的方式，避免企业将上缴的保险基金以现金的方式发放给职工，因而可以被理解为企业职工的间接性收入。
1.3个人账户替代率水平
企业职工基本养老保险中的个人账户是对职工的一种激励性举措，体现出职工对企业的贡献值和经济成果分享状况，可以由职工自己自主掌控个人账户。然而要意识到企业职工基本养老保险制度尚存在不完善之处，个人账户替代率水平也还存在一定的风险。
2企业职工基本养老保险运行中存在的问题
2.1覆盖率低，参保人群少
企业职工基本养老保险收益人群较小，保险福利覆盖率低。据不完全统计，全国平均企业养老保险覆盖率不超过80%，经济社会发达的地区覆盖面广，而落后的地区覆盖面仅仅一半而已。于企业而言，经济效益好的大中型企业才会为企业职工缴纳养老保险，保障大多数劳动者的合法权益，而部分民营企业、私营企业、个体工商户，忽视缴纳养老保险，职工养老保险权益未能保障；另外，养老保险费的缴纳因人而异，尤其在大中企业，养老保险权益只是覆盖单位的管理人员或是正式员工，而临时工作或职位较低的无法享受养老保险。这是由于国家对养老保险的宣传不到位，且国家按政府部门对养老保险的参保监督不力，加之企业职工参保意识不强，导致这种现象，参保率低，参保积极性不高
2.2养老保险统筹层次偏低
由于各个地区自身基础和环境不同，经济发展层次表现出较大的差异性，在企业职工基本养老保险基金支付方面存在较大的差异和不均衡性，为此要通过合理的调剂方式加以解决，而目前我国企业的职工基本养老保险基金存在统筹层次较低的现象，这显然增大了养老保险金发放的压力，给地方财政加大了负担。
2.3现行养老保险的征缴体制不适合扩面征缴工作的深度发展
社保基金征缴的强制力和执法力度不够，社保经办机构有经办权却无执法权，工作没有确实有效的制约手段，出现应参保单位不登记、不申报和拖欠社保费、瞒报漏报缴费基数的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然社会保险经办机构与劳动监察、地方税务机关、工商等相关部门合作，但由于各部门受各自职能所限，难以主动配合，其效果也不令人满意。对个别故意拖欠社保费的企业，没有强有力的法律制约手段。
3完善优化我国企业职工基本养老保险制度的对策探索
3.1扩大企业职工基本养老保险制度的覆盖面
要从政策上不断完善养老保险参保工作机制，全面实施养老保险基金中央调剂制度，以促进公平、明晰责任、统一政策、稳步推进为原则，在现行企业职工基本养老保险省级统筹的前提下，成立养老保险中央调剂基金，均衡各地区企业职工基本养老保险基金的负担，实行以收定支的方式进行中央调剂基金的拨付，推行收支两条线管理的专款专用方式，确保基本养老金按时足额发放。同时，还要吸纳个体工商户等群体，进入到养老保险范畴，依法扩大养老保险覆盖面，增强职工自身的合法权益和参保意识，有效缓解基本养老保险基金收支矛盾，缩小基本养老保险基金缺口
3.2制定灵活缴费政策，降低缴费费率
中小企业面临着养老保险缴费负担的压力，缴费基数过高和缴费费率过高，增加了企业为职工缴纳养老保险的支出，加大了中小企业的人力资源成本，因此，国家要扩大覆盖面，则要设身处地为企业着想，灵活制定养老保险的缴费基数和缴费费率，针对小成本小利润的企业，适当地降低单位部分缴费比例，用低费率、低标准的养老保险政策，造福于企业。在经济较为落后的养老保险统筹地区，依照实际情况确定社会平均工资，才能最为科学地确定社会缴费基数的上下限。另外，给予经济困难的企业社保补贴，对于积极参保的企业给予税收优惠等政策支持。
3.3完善养老体制、法律制度加强政策管理
养老保险制度应与多层次就业员工的需求相适应，不能仅仅考虑一部分人，建立多层次多元化的养老保障体系。光有法律远远是不够的，最艰难最重要的是严格执法监督。政府部门不应只看重眼前利益而不顾及长远发展，允许纵容私营企业断保行为。对于断保问题，政府应明确其责任，强化养老保险金征缴方面的管理。对于企业单位缴费情况定期进行审查监督，重点核查企业职工缴纳养老保险人数及缴纳工资底数。在财政方面应适当增加社会养老保险经费的投入，来缓解养老保险财务压力，促进社会保险体系顺利的进行。
3.4加快推进社会保险费征管职责划转税务部门统一征收
加大扩面征缴，进一步缓解支付压力。部分企业主存在“税不缴不行，社保费可缴可不缴”的想法，社会保险费可尽量拖欠延缴，产生的法律后果没有欠缴税款那么严重。社保费征管职责划转税务征收的消息出来后，一度引发不少民营企业的担忧。税务部门掌握更多的工资数据，执法力量足，很多以前未如实申报缴费基数的企业开始担心，会缴纳更多的社保费，同时此前的社保费将面临追缴。税务机关对税费统征统管，可以最大程度的防止部分企业通过偷逃国家税费行为。并且拥有有效的征管手段、优质的缴费服务体系和专业化的征收人员，具有很强的动员能力和组织效率。加快征管职责划转是扩大养老保险覆盖面、保收增收的必然选择。
结束语
我国企业职工基本养老保险制度尚存在诸多问题和不足，但受经济下行压力加大、人口老龄化速度加快、基金征管力度不够等因素影响，企业养老保险基金运行管理还存在一些突出问题，基金收支形势日益严峻，应引起高度重视。要高度关注企业职工基本养老保险的问题，探索和完善企业职工基本养老保险体系的对策，发挥企业职工基本养老保险在促进社会稳定、让职工“老有所养”的作用。
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论文作者:相青青
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2019年第2期
论文发表时间:2019/7/15
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