摘要：十八大以来，党中央和国务院高度重视就业工作，特别强调要坚持“促进就业创业，坚持就业优先战略”。事实证明，各级地方政府在推进人力资源开发利用中，人力资源市场承载着促进就业、人才配置的关键作用，而在当前的就业工作中，如何加快基层人力资源市场建设，促进劳动力的合理有序流动、实现人才资源的积极有效配置，仍然是我们需要审视和加以解决的主要问题。因此，正视存在的问题，剖析其根源，提出解决的办法，是健全和完善基层人力资源市场的最重要最有效途径。
关键词：基层人力资源市场建设；问题；对策
1基层人力资源管理的作用
在企业落实基层人力资源管理项目的过程中，要保证授权范围和指导作用能顺应时代需求，建构更加有效的系统化管控措施，切实维护企业自身的定位和实际功能，保证人力资源项目贴合实际需求。管理人员要从管理职能和基础管控层面对基层人力资源管理项目进行统筹分析。
第一，基层人力资源管理职能的执行职能。企业在运行人力资源管理项目的过程中，要从全局的角度出发，提升人力资源管理项目的规划性，建构完整的人力资源管理档案，保证管理专项工作贴合实际需求，确保管控基础和管理要求贴合市场发展需求，建构完整的系统处理机制。并且，要保证各项方案都能落实到位，针对具体人力资源管理项目建构系统化处理框架，提高整体项目的执行职能，就要建构切实可行的管控措施和管理要求，保证基层单位能在实际工作中积极落实。
第二，基层人力资源管理职能的参谋职能。基层人力资源管理项目在开展过程中，要秉持相对独立的项目处理层级，整体运行结构是在执行职能基础上建立起来的，提高工作目标的实效性，要集中升级管控层级和管理系统的稳定性，只有建构顺应时代发展的参谋职能，才能实现基层企业的工作指标。立足于企业自身发展诉求，建构更加完整且具有实效性的项目管控标准，确保专项工作方案能得到有效支持。第三，基层人力资源管理职能的传播职能。多数基层信息会在企业基层员工之间建立有效的互动和和分享结构，而企业内部人力资源管理项目也承载着信息传递的功效，员工能在对人力资源管理人员的工作模式中分析和总结工作标准，并且更好的建构完整的自身职场发展目标，并间接的了解到企业文化。另外，在人力资源管理项目中，能着重落实企业的管理机制和相关制度。企业的领导层则是借助基层人力资源管理项目集中了解员工的思想动态，形成良性的企业互动。
2基层人力资源市场建设中存在的问题
2.1管理体制机制不够健全
由于历史原因和我国国情影响，目前绝大多数基层人才市场与劳动力市场管理体制相对独立，信息系统各成体系、难以互通，造成了人力资源市场的分割，一定程度上影响了人力资源配置、增加了人才和劳动力的择业成本。同时，由于城乡户籍制度的因素制约，人力资源市场也分为城乡两个相对独立的市场，导致求职者在城乡无法实现自由流动，农村转移劳动力在进城务工后无法享受均等化的公共就业服务，甚至在就业机会、工作条件和环境方面存在着不平等的现象。
2.2基础设施建设相对滞后
由于我国绝大多数基层人力资源市场建设起步较晚，很多县、乡级人力资源市场普遍存在规模较小、档次不高、功能不齐全等基础设施建设滞后的问题，这种由于在场地、设施条件和服务职能等方面受到限制的困难，导致在开展诸如“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生招聘会”等活动时，劳动就业部门就只有到社会公共场地或学校以摆摊设点的形式开展招聘活动，费时、费力而且招聘成本相对较高。
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2.3基层服务力量相对薄弱
随着就业形势的不断变化、公共就业服务功能的逐步下移，市、县两级人力资源市场编制有限，大多数为聘请的公益性岗位人员。乡级劳动保障事务所只有1-3人，且大多数乡镇劳动保障事务所人员存在多头管理现象，同时承担着劳动保障业务工作和乡镇分配的其他工作任务，无法做到专职专用。村级人力资源服务站聘请1名村干部兼职协管员，工资标准低，管理使用方面存在难度，要起到真正的协管、协办作用困难不少。
2.4信息化水平普遍不高
随着经济全球化、信息化时代的到来，传统的人事管理已明显不能适应市场经济的高速发展。市、县两级人力资源市场尽管大都建立了人事人才网、就业创业网等网络招聘平台，但很多如“业务网上办理、事项网上告知、费用网上缴纳”等线上线下功能仍然不具备，尤其是乡村两级网络信息化建设处于薄弱环节，很多村级协管员不能熟练地操作电脑甚至不懂电脑，基层人力资源市场信息化建设水平普遍不高。
3加快基层人力资源市场市场建设的对策
3.1消除体制障碍，强化机制建设，建立统一的人力资源市场
要建立城乡统一的人力资源市场，整合、统筹人才和劳动力市场，进一步完善用工信息网络平台，强化企业用工管理，切实维护城乡就业者的切身利益；明确各级人力资源市场的工作职责，明确考核目标，增加公共就业服务机构的人员编制。同时，还要求各级人力资源管理部门牢固树立一盘棋思想，从大局出发、按照国家、省市的统一要求，打破狭隘地区壁垒和人为业务分割，不断推进人力资源市场统一规范的进程。
3.2优化基础设施，建设标准化的人力资源市场
要加快各级人力资源市场基础设施建设，对已建成的人力资源市场，按照“制度化、专业化、社会化”的要求进行优化提升；对将要新建的人力资源市场，当地政府要在政策、资金、土地等方面给予扶持，在市、县级区域内打造具备一定规模、设施齐全、布局合理、管理规范的人力资源市场，切实为当地政府经济社会发展提供有力的人力资源保障。
3.3加强专业服务力量，建设便捷高效的人力资源市场
要按照“人员、编制、经费、场地、制度、考评”六个到位的要求，进一步加强基层服务力量，确保人员到位、专职专用。要始终坚持“人本服务”的工作理念，统一标识、统一服务流程、统一文明用语、规范服务行为，制定科学合理、切实可行的管理制度和服务规范。要组织开展政策、业务培训班，不断提升人力资源市场人员的业务能力和服务水平。
3.4提升信息化水平，建设智慧型的人力资源市场
要加强智慧型人力资源管理系统的开发利用，使公共人才就业服务实现全程信息化、智能化，通过手机、电脑便可实现线上、线下办理相关业务。同时，依托各级人力资源信息库，推动“互联网+”、“大数据”与人力资源管理三者相互促进、共同发展，切实为建设智慧型的人力资源市场提供强有力的支撑。
4结语
“就业是民生之本，安国之策”。各级政府应高度重视基层人力资源市场建设，不断增强和完善服务功能，坚持以“人本服务”为宗旨，充分发挥基层人力资源市场功能，不断提升服务标准和质量，真正实现人力资源的合理配置，确保基层人力资源市场健康发展。
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[3]王涛.我国基层人力资源社会保障公共服务平台构建的意义[J].中国管理信息化，2016，19（21）：205-206
论文作者:曹玉文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/12/11
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