摘要：伴随着我国经济社会的不断深入，电力系统已经成为生产生活所依赖的部分。经过多年的发展，我国的电网应急管理已经初具规模，具备比较成熟的体系，但仍然存在制约电网企业应急管理的障碍，也就是说，我国的电网稳定运行面临着前所未有的挑战。基于此，人们必须要对电网企业应急管理展开重点研究。笔者将主要对现阶段我国应急管理工作中存在的问题进行探究，以供业内人士的借鉴与参考。
关键词：电网企业；应急；管理
电网企业是沟通发电企业和电力用户之间的桥梁，也是整个电力系统中的关键部分。电网企业的正常发展直接关系着这个国家的能源安全状况，对国民经济发展也具有重要影响。经过多年的发展，电网企业应急管理工作已经具备成熟的体系。但是，我国电网现在处于持续且快速进步的阶段，各种不可抗因素对电网安全产生威胁，自然灾害是典型代表，这些外界因素对电网的安全运行带来了较大风险。基于此，笔者将结合多年的工作经验，就电网企业应急管理工作中存在的问题展开探究，以防范各类电网事故的发生。
1、电网企业应急管理工作中存在的问题
1.1经济效益与社会效益难以平衡
随着我国市场经济体系的不断完善，电网企业获得了快速发展。电網企业首先是一个经济型组织，因此企业必须要积极地追求商业的经济利益，只有这样才能够实现自身的稳定运作，由此可以看出电网企业具有较为明显的经济性。但是，我国是一个社会主义国家，电力资源属于公共资源，尽管我国将社会主义经济与市场经济相结合，但是电网企业仍然存在一定的公益属性，这种双重性的经营目标严重影响了电网企业的长远发展。
1.2管理职责与应急资源的处置权力不对等
在建立应急管理的过程之中，电网企业承担着重要的责任，但是电网企业拥有许多资源的使用权，这一点与企业所承担的公共应急管理职责存在许多的矛盾以及不对称。首先，在开展电力应急管理的过程之中，电网企业只能够结合自身资源存储的实际情况提供相应的应急管理资源，难以积极地协调与政府其他部门之间的利益，同时，对于非政府组织以及相关的政府部门来说，难以主动地参与各种应急处理之中，无法协调社会各方的利益，一旦出现各种电力突发事件，企业往往面临着较大的管理压力，难以形成社会合力来进行有效的处理。另一方面，在处理突发事件的过程之中，应急管理部门的工作压力较大。
1.3缺少完备的应急预案体系
上述已经提到，我国电网企业的应急管理工作已经具备一定的规模，但缺少完备的应急预案体系，这仍然是人们所面临的突出问题。基于此，可从三个方面阐述该部分：第一，电网企业应急预案的编制是一项系统性工程，具有一定难度，主要是因为应急预案编制过程中会涉及大范围的要素，专业性素质要求比较高，但是很多的电力工作人员缺少基本的编制能力。第二，部分电力企业为了便利基层单位的应急抢修，从而会比较系统的编制出应急预案模板，以供基层单位使用，但是很多的基层单位具有盲目性，不会结合自身的实际情况，更谈不上相应的风险分析和评估。同时，各电网企业在国家的总体应急预案体系指导下，会编制很多的应急预案，但是没有充分把握应急预案，导致对应急预案的目标、重要要素、关键环节把握不到位，应急预案覆盖不够广泛，需要逐步加强应急预案的科学性、有序性以及合理性，这样就会使编制的应急预案效用得不到发挥。
1.4缺少全方位的应急能力评估
我国的电网企业应急管理与西方发达国家相比还是有很大差距的，在西方发达国家中，会依据城市中各种行业的应急能力进行评估，如高危行业、重要行业等。以美国的应急管理工作现状为例，他们会将应急管理工作的13项管理职能、209个属性、1014个指标等方面进行应急能力评估。但是，我国的电网企业应急能力评估却始终发展不前，这方面的缺点必然会对电网企业效益的提升产生直接影响，极其不利于应急行动的高效性、有序性。
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1.5应急保障水平比较低
应急保障是电网企业应急管理的重中之重，将会对后续工作的正常开展起决定作用。电网企业的应急保障能力会涉及国家的政策法规、社会经济状况、企业综合实力等多个方面，都会存在一定的联系。也可以说，电网应急保障工作是复杂的工作，提高应急保障能力也会是一件难度比较大的事情。基于此，电网企业想要在应急处理方面有所成就，就必须要加强应急保障系统的建设，为应急管理提供能最基本的保障。
2、电网企业应急管理工作中出现问题的解决策略
2.1促进电力体制市场化改革
从上文的相关分析可以看出，我国电网企业之所以在电力应急条件之下存在诸多的角色冲突，主要是现有的电力体制市场化改革还有待完善，无法真正地实现政企分开，最终导致电网企业在运作的过程之中难以真正地实现经济利益社会效益之间的有效平衡，在追求经济利益的过程之中，出现了许多电力应急管理失态的现象。
2.2保障调度机构的独立性调度机构
在整个电力应急条件之下的电力资源管理过程之中发挥着关键的作用，其中调度机构必须要实现自身的独立运作，以统一调度为工作原则，明确自身在电力应急条件之下所应该履行的各项职责，有效地克服由于调度不独立而产生的各种负面影响，积极地打破目前电网企业在运作过程之中的垄断地位，促进电力体制市场化改革，真正地实现电力市场的高效建设。
2.3加强应急通讯保障
电网企业提供服务主要是依靠输电线路和供电设施，但是这些配套设施所处的位置都呈现出比较复杂的环境，基本的自然条件也比较恶劣。在应急通讯发生比较严重的灾害时，应急通讯保障就会对相关的灾情勘察、指挥救援、灾后重建等工作具有比较关键的作用，为电力应急提供充分的通讯保障，并且及时的将相关数据信息传达给有关部门，这样就会降低电力救援工作的难度。同时，电网企业也可以建设机动应急通信系统，充分利用机动应急通信、电力通信网络、公用移动网络、通信卫星等多种资源，促进通信资源的优化配置，整体提升电网企业应对电力突发事件的能力。
2.4积极地建立风险管理体制
建立电网企业的应急管理体制能使电力安全生产管理更加具有系统性、科学性。电网企业的风险管理主要是以预防为重点，直白来讲，就是在所有的电力事故发生之前就采取一系列的防范措施，最大限度地减少或避免电力事故的发生。电网企业风险管理体制主要是运用现代风险评估技术，从多个角度、多个方位进行相关的风险分析，最终查找出事故发生的源头，将其遏制在“萌芽”中，并且进一步的评价它的风险程度，从而相对应的制定出对应级别的策略。
2.5实现应急管理的动态化
电网企业应急管理是一项系统工程，动态化管理是必不可少的。因此，人们需要在编制科学的应急预案基础上，还需要定期的开展相关的应急预案演练及评价。结合电网企业和用电客户的实际情况，结合电网安全风险分析报告展开应急能力评估，使电网应急预案能不断创新和完善，积极地发现管理过程中存在的不足，有针对性的加以解决，进而提升应急管理的有效性，最终使电网企业的应急管理水平得到有效提升。
结术语
总之，我国电网企业应急管理工作尚处于起步阶段，仍然具有很多的问题，如思想重视程度不足、应急技术水平比较低、缺少完备的应急预案体系、缺少全方位的应急能力评估等。面对应急管理过程中出现的问题，人们必须要协调电网企业的各个工作环节，积极地构建应急预案体系，为有效解决电网突发事件提供基础保障。
参考文献
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[3]管永生.“电力垄断第一案”的改革生态[J].中国电力企业管理，2017（19）：1.
论文作者:晁俊鸿
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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