税改后乡镇财政职能转换的思考，本文主要内容关键词为：职能论文,乡镇财政论文,税改后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇财政是最基层的一级财政，既是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力保证，也是财政收支的重要组成部分。改革开放以来，乡镇财政部门正确贯彻党的财政政策，为经济发展和社会发展作出了很大的贡献。随着市场经济的发展和财政自身改革的不断深入，特别是农村税费改革后，乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前的形势下，如何定位乡镇财政的职责、职能，如何实现财政职能的转换，是当前需要认真探讨的问题。
一、乡镇财政目前的现状
1.组织收入职能相对弱化。取消农业税和农业特产税后，乡镇财政也由原来征管农业税、农业特产税、契税和耕地占用税四个税种，只剩下征管契税和耕地占用税两个税种，而随着耕地审批程序的规范化，耕地占用逐渐减少，税收也越来越少；契税主要集中在县级以上城镇，乡镇发生不多。征收规模和范围相对缩小。
2.管理支出的职能先天不足。税改前，乡镇财政重收不重支，管理支出职能先天不足，而税改后，原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、计划生育和民政优扶等支出又陆续上划到县财政预算支出，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，乡镇财政支出范围更加窄，预算调控余地更加小。
3.乡镇财政监督乏力。近年来，涉农补助资金增多，但这些资金分属计委、扶贫、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，部门之间往往相互争夺管理权，管理不到位，实行财政监督很难，容易形成管理“真空”。另一方面，农业税、农业特产税取消后，乡镇财政收入减少，收支缺口增大，容易诱发乡镇政府挤占、截留、挪用各种专项资金和转移支付资金，而目前乡镇财政所人员仍属双重管理，导致财政所对乡镇政府一些违反财政秩序行为的监督容易流于形式。
4.工作任务进一步加重。一是随着国家惠农政策的实施，对农村的转移支付和各类补助也越来越多，如粮食直补资金、良种补贴资金、退耕还林补贴资金等；二是国家对农村公益事业的建设资金也将增多，而且随着经济形势的发展和改革的深入，更多的涉农资金都将由乡镇财政具体实施管理和发放。因此，乡镇财政的工作任务必将进一步加重。
二、科学合理定位税敢后的乡镇财政职能
随着形势的发展，乡镇财政被赋予了新的任务。而要把握好新形势下乡镇财政工作的新特点和新任务，调整好工作思路，顺利实现工作重心的转移，就必须对税改后的乡镇财政职能进行重新科学合理的定位。就目前而言，乡镇财政的职能主要有以下几点：
1.运用财政手段，促进辖区内经济资源的合理配置，促进乡镇经济协调发展。根据财力状况，整合支农专项资金，为乡镇各类经济组织和广大农民提供公共性的服务，促进乡镇经济和社会各项事业发展。
2.按照公共财政的要求，保证乡镇国家机构正常运转，保证国家公职人员、离退休人员工资发放，为乡镇社会事业的发展提供必要的财力保证。
3.组织农业税收(契税、耕地占用税)和乡镇非税收入，协调和监督乡镇工商税收的征收管理，确保乡镇财政收入及时、足额入库。
4.统一管理乡镇财政预算内外资金，实行预算内外资金统筹使用的综合财政预算。统一管理乡镇财政预算内外资金，实行预算内外资金统筹使用的综合财政预算。按照“乡财县代管”管理要求做到“六个统一”，即统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理村级资金。监督管理本级政府所属部门(单位)财务、会计，监督指导村级财务管理，确保国家财经法规和政策的贯彻落实。
5.监管乡镇国有资产和集体资产。
6.管理和监控各项专项资金，确保专款专用，提高资金使用效益。
三、强化税改后乡镇财政职能的措施
税改后强化乡镇财政职能，应在理顺县乡财政体制的基础上，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。
1.统一思想认识、明确工作任务。目前，社会各方面对乡镇财政职能的认识是不尽一致的，在财政系统内部认识也不完全统一。认为取消农业税和农业特产税后，乡镇财政无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经出现了管理松散、人心不稳、工作消极、等待观望等现象。因此，要加大财政宣传力度，使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用能够有一个正确的认识，从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展创造良好的社会环境。在统一思想认识的同时，我们还必须明确新形势下乡镇财政的任务，才能积极转变观念，调整工作思路，充分发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社会进步。当前，乡镇财政的主要任务是：确保基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展，培育新的经济增长点。
2.明确工作职责，严格乡镇财政管理。农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。其主要工作职责：
一是严格执行《预算法》，明确支出责任。各乡镇要严格执行经批准的综合财政预算，切实承担按体制规定的支出责任。切实强化预算内外资金管理，优化支出结构，加强支出管理，清理乡镇财政供给范围，清理乡镇富余人员，缓解支出压力，建立健全支出审批制度，严格执行国家财经纪律。
二是推行乡镇财政政务公开。要严格按照财政部《关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知》精神，大力推行乡镇财政政务公开，依法行政，促进乡镇财政工作的公开、公正、规范和高效运行。
三是规范程序、健全手续，做好各类涉农补贴资金的发放。对粮食(粮种)直补等涉农补贴资金的发放要严格按逐户摸底、农户认可、张榜公布、存折发放、通知到户的程序和上级的有关要求抓好落实，确保补贴资金准确按时到位。
四是加强专项资金管理。要按照专项资金管理要求，对财政扶贫、移民扶贫、以工代赈等专项资金以及水利、道路等基本建设资金实行项目管理和报账制管理，按项目实施进度履行对资金拨付前的审核把关、事中监督检查和事后跟踪问效，确保资金专款专用，提高资金使用效益。同时负责对本乡镇范围的基本建设财务活动，实施财政财务管理和监督，参与财政性资金投资项目的招投标活动，督促建设单位认真执行基本建设程序，随时掌握项目实施情况，监督资金的使用，参与项目验收，督促建设单位和施工单位及时办理决算，认真做好投资项目的效益分析和资料建档。
五是积极参与民政各项资金管理。按照“专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放”的原则，乡镇财政所要配合有关部门加强民政资金使用情况的核查和监督，健全各类民政享受对象的动态管理制度，防止虚假冒领，确保按政策规定全部落实到位。
六是积极参与农村中小学教育经费管理。农村中小学教育经费实行“以县为主”的管理体制，是支出责任上划到县为主，但乡镇财政所仍然要担负起必要的管理职能，按月及时审核、上报其人员、工资等各种基本数字报表，随时掌握所在乡镇校建等项目的实施情况，切实履行好代管农村中小学教育经费的职责，积极参与“两免一补”对象的认定和资金的管理。
七是规范债务管理。(1)要认真清理旧债，分析债务成因，理顺和建立明晰的债权和债务关系及相应的偿还责任，制定化解旧债的具体措施，落实偿债计划，积极化解乡镇债务风险。(2)是控制新债，规范举债行为，实行债务下管一级办法，乡镇所有举债必须按程序报县政府批准，因乡镇盲目举债造成债务风险的将追究乡镇党政负责人的领导责任，并纳入离任审计责任追究内容。
八是加强乡镇国有、集体资产管理。(1)是实行国有、集体产权登记，建立健全资产明细台账。(2)是加强资产的核算监督，所有国有、集体资产必须全部纳入单位的法定统一账目。添置纳入政府采购的商品，必须进行政府采购。(3)是资产处置必须履行法定程序报县财政部门批准实行公开拍卖。(4)是资产处置收入必须纳入乡镇财政专户管理。
九是加强票证监管，乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据以及契税、耕地占用税等税收票据和凭证，实行票款同行、限时结算，做到以票管收，严格实行收支两条线，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
3.加强乡镇财政干部队伍建设，提高履责能力。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位，行使乡镇财政职能的载体和先决条件。当前，首先要合理配置乡镇财政机构和人员，充分发挥乡镇财政的职能作用。取消农业税和特产税后，乡镇财政所的主要工作由过去的“以收为主”转换为“以管为主”，这就要求乡镇财政所必须按照高效、精干的原则，以责设岗，以岗定人，重新配置岗位和职责，以适应财政职能的转换。其次，加强财政干部业务知识培训。乡镇财政干部队伍原有的知识水平、业务技能已经不能适应新的农村财政经济形势发展的需要，为了做好新形势下的乡镇财政工作，必须下大力气做好这批同志的业务知识培训工作，使他们能较快掌握现代财政金融基本知识和国家财经政策法规，尽快熟悉运用投资项目资金管理、会计电算化等业务技能。第三，进一步优化干部队伍结构，要保证乡镇财政所人员的稳定，按照上级要求和财经制度配置人员，以后按逢进必考的原则采取公开选录方式充实队伍。第四，进一步改进工作作风，充分履行“八项服务承诺”，提高工作质量和效率，从严治队，努力打造一支纪律严明、业务过硬的财政干部队伍。