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党必须用很大的决心培养和提拔女干部
记者:我在《学习时报》工作,同时是全国妇联八届中央执委,对中组部专门研究部署培养选拔女干部、发展女党员工作,尤为关注。我的第一个问题是,中央为什么如此重视培养选拔女干部工作?
曾庆红(以下简称曾):我们党历来十分关心妇女工作,高度重视培养选拔女干部、发展女党员。党的三代中央领导核心在中国革命和建设的不同历史时期,针对不同的形势和任务,在提高妇女地位、促进妇女解放、发挥妇女作用,特别是培养选拔女干部、发展女党员等方面,作过许多重要指示。大家都知道,毛泽东同志有句名言:“全国妇女起来之日,就是中国革命胜利之时。”他还多次强调要注意培养女干部、发展女党员。邓小平同志指出:“党必须用很大的决心培养和提拔妇女干部,帮助和鼓励她们不断前进,因为她们是党的干部的最大的来源之一。”党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,面对新形势新任务,着眼于全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业的需要,把实现男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策,对培养选拔女干部、发展女党员工作,作了一系列深刻的论述。比如,在妇女的社会地位和作用方面,强调妇女是人类社会的“半边天”,中国妇女是我国社会主义建设的一支生力军,在发展国民经济、维护社会稳定、繁荣科学教育文化等各项事业中发挥着不可替代的作用。在女干部的选拔使用方面,强调造就一大批能够始终坚持“三个代表”要求,政治素质、专业知识、工作能力都过硬,能够在新世纪担当重任的妇女领导人才,是我们党领导人民全面推进社会主义现代化建设事业的必然要求;加大选拔女干部工作的力度,建立和完善相关制度,为优秀女干部脱颖而出创造条件。在女干部的培养教育方面,强调妇女干部的培养,关键要从基本工作抓起,从发展女党员、培养基层女干部抓起,从提高女干部的素质抓起,鼓励女干部在积极投身改革和现代化建设的伟大实践中锻炼成长。在发展女党员方面,强调要坚持标准、保证质量,大胆吸收妇女群众中的先进分子入党,改善党员队伍的结构和部门行业分布,提高党员队伍的整体素质。在组织领导方面,强调做好培养选拔女干部、发展女党员工作,是各级党委的一项重要职责,要加强对这项工作的领导,对女干部、女党员既要严格要求,又要关心爱护,为她们健康成长创造良好的社会环境,等等。这些重要论述,是对马克思主义妇女观的丰富和发展,是做好新时期培养选拔女干部、发展女党员工作的行动指南。我们要认真学习,深刻领会,并自觉贯彻落实到工作中去。
记者:我在1995年参加了第四次世界妇女大会,并为NGO“妇女与参政”论坛主旨发言人。当时我向世界各国来宾报告了新中国妇女的参政情况。从那时以来,我们在这方面有何进展?
曾:“九五”期间,是我国国民经济和社会发展取得巨大成就、各项事业蓬勃发展的五年,也是培养选拔女干部、发展女党员工作取得明显成效的五年。五年来,在党中央的领导下,各级党委及其组织部门把培养选拔女干部、发展女党员工作,作为一项重要任务来抓,各部门各单位密切配合,共同努力,基本实现了1995年提出的工作目标。
——女干部队伍不断壮大,整体素质有了新的提高。到去年底,全国各级各类女干部已有1489.5万人,比1995年增长了16.8%,占干部总数的36.2%。其中党政群机关县处级以上女干部已达7.73万人,比1995年增长了41.8%。女干部队伍包括军队女干部的整体素质都有了明显提高。
——女干部队伍年轻化进程加快,整体结构有了新的改善。据1999年专项调查,全国机关女干部队伍中,45岁以下的占82.6%。县处级以上女干部中,45岁以下的占40.9%,大专以上学历的占84.9%。经营管理干部和专业技术干部比例也有了较大提高。
——党政领导班子中的女干部数量明显增加,女性参政议政工作有了新的进展。目前,全国有30个省区市党委、政府领导班子配备女干部45人,375个市(地、州、盟)党委、政府领导班子配备女干部506人,2703个县(市、区、旗)党委、政府领导班子配备女干部3545人。党的十五大代表、九届全国人大代表和政协九届全国委员中女性所占比例,均比上届有所提高。地方各级党代会代表、人代会代表和政协委员中女性比例也有提高。
——发展女党员工作得到加强,女党员在党员队伍中所占比例明显增长。1995年全国发展女党员数占新党员总数的20.9%,2000年达到26.7%,提高了5.8个百分点。1995年全国有女党员891.6万名,占党员总数的15.6%;2000年达到1119.9万名,占17.4%,增加了228.3万名,提高了1.8个百分点。
迫切需要·必然要求·重要内容
记者:以实施“十五”计划为标志,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我觉得,中央部署培养选拔女干部工作与这个大局是密切相关的。您是怎么看这个问题的?
曾:从今年开始,人类进入了一个充满希望和挑战的新世纪。我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。放眼世界,全球范围的新科技革命突飞猛进,经济全球化趋势进一步增强,政治多极化趋势在曲折中发展;许多国家特别是西方发达国家正在进行经济结构调整,国际产业转移和技术资金流动加快,国际间、地区间的竞争日趋激烈。这种错综复杂的国际形势,既为我们实现跨越式发展提供了难得机遇,也带来了严峻挑战。从国内讲,我们正处在经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键时期。今后五到十年,我们不仅要全面完成“十五”计划和2010年远景规划提出的各项任务,为实现第三步战略目标奠定坚定的基础,同时,还要按照“三个代表”的要求,全面推进党的建设新的伟大工程。可以说,我们面临的任务光荣而艰巨。这种新形势、新机遇、新挑战、新任务,要求我们必须站在时代和战略的高度,充分认识进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的重要性、紧迫性,自觉把这项工作放在世界大势和全党全国大局中来认识、来部署。可以说,大力培养选拔女干部,是适应新形势、完成新任务、全面推进现代化事业的迫切需要,是建设一支宏大的高素质干部队伍的必然要求,是发展社会主义民主政治和推动社会进步的重要内容。
记者:新一轮经济全球化带来的竞争核心是人才的竞争,包括管理人才的竞争。是不是可以说,大力培养选拔女干部,体现了我们党对这种挑战的自觉回应。
曾:对。这就是我刚才说的“迫切需要”的问题。邓小平同志指出,办好中国的事情,关键在党,关键在人。要完成“十五”计划提出的奋斗目标,继续推进新世纪的“三大任务”,关键是要把我们党建设好,关键是要建设一支由各级各类人才组成的宏大的高素质人才队伍。为此,“十五”计划《纲要》提出,要实施人才战略,加大人才资源开发力度,把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好,按照德才兼备的原则,培养数以亿计高素质的劳动者、数以千万计具有创新精神和创新能力的专门人才。这一宏伟的人才战略至少从三个方面对人才队伍建设提出了更新更高的要求:一是人才的数量要更多,达到数以千万计,而且门类要齐全;二是人才的素质要更高,首先政治上要合格,还要有相应的新知识和创新精神、创新能力;三是人才队伍建设的思路要更新,要把人才作为最宝贵的资源,通过加大培养和开发力度,不断壮大人才队伍。毛泽东同志在新中国建立初期,面对百废待兴的繁重建设任务,明确提出:“中国的妇女是一种伟大的人力资源。必须发掘这种资源,为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。”新中国成立以来,特别是党的十一届三中全会以来,广大妇女积极投身于改革开放和现代化建设,各行各业都涌现出了一批杰出的女性人才,在推动经济发展和社会进步中发挥了重要作用,做出了重要贡献。建国50多年的实践充分证明,毛主席的英明论断千真万确。今天,面对新世纪的历史任务,我们更要高度重视妇女人才资源的开发,进一步增强培养和造就一支宏大的高素质妇女人才队伍的责任感和使命感,为实现“十五”计划和全面推进现代化建设事业提供人才保证。
记者:那么怎么理解您所说的“必然要求”呢?
曾:江泽民同志关于“三个代表”的重要思想,是新时期加强党的建设的基本方针,从根本上进一步回答了在新世纪建设一个什么样的党、怎样建设党的问题。按照“三个代表”的要求全面加强党的建设,关键是要建设一支宏大的高素质干部队伍。这支队伍包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线的干部。女干部是这支队伍的重要组成部分。做好培养选拔女干部工作,是落实“三个代表”要求,建设高素质干部队伍的必然要求。
这些年来,全国培养选拔女干部工作取得了明显成绩,一大批中青年女干部走上了各级领导岗位,在领导改革开放和现代化建设事业中发挥了重要作用。但是,也存在一些与新形势新任务的要求还不相适应的问题。就全国而言,培养选拔女干部的工作,各地各部门发展不够平衡;中高级女干部、正职女干部和年轻女干部比例偏低;基层女干部队伍建设比较薄弱;后备干部队伍中女干部的数量还满足不了领导班子建设的需要;女干部、女党员队伍的整体素质有待进一步提高。因此,必须按照“三个代表”的要求,培养选拔一批政治素质好、专业知识水平高、工作能力强、政绩突出、群众公认的女领导人才。这是我们党领导人民加快推进社会主义现代化建设事业的必然要求,也是顺利实现干部队伍整体性新老交替、建设高素质干部队伍的一项重要任务。
记者:党和政府为男女平等、妇女参政打开了广阔的空间。但是,我们在现实生活中经常感觉得到那种根深蒂固的对女性的社会偏见。这是不是您上面讲到的大力培养选拔女干部是发展社会主义民主政治和推进社会进步的重要内容的针对性所在?
曾:是的。马克思主义认为,妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。新中国成立以来,我们一直坚持男女平等,把培养选拔女干部、提高女干部参与国家和社会事务管理的程度,作为发展社会主义民主和推动社会文明进步的重要内容,重视并积极发挥妇女作用,有力地促进了我国妇女解放事业的蓬勃发展,妇女参政议政的广度和深度都有了明显的进步,赢得了国际社会的普遍赞誉。但是,我们也应当清醒地看到,我国还处于社会主义初级阶段,经济发展水平还比较低,教育、科技、文化还不够发达,加之我国曾经历过漫长的封建社会,“男尊女卑”、“重男轻女”等传统观念影响还比较深,因而我国妇女在参政议政方面还没有达到应有的水平。目前,我国各级党代会、人代会代表和政协委员中的女性比例虽然有了稳步提高,但还不够,还要继续努力,提高女性比例。
当今世界,妇女参政议政,已被视为提高妇女地位的一个重要方面,成为衡量一个国家社会发展和文明进步的重要标志之一,成为国际社会发展进程中的重要内容。扩大妇女参与社会管理范围,提高妇女参政议政水平,是社会主义制度优越性的具体体现,是我们推进政治体制改革和发展社会主义民主政治的内在要求。在这方面,我们国家应当做得更好。当前,积极培养和造就一大批具有较高素质的女干部,有利于激发广大妇女参政议政的热情,提高她们的参政议政水平。我们应当在党的领导下,在实施依法治国方略和完善社会主义市场经济体制的实践中,积极探索和总结有中国特色的妇女参政议政的好做法、好经验,为发展社会主义民主政治和推进社会进步做出新的贡献。
抓紧抓实抓好培养选拔女干部工作
记者:刚才您对培养选拔女干部工作的重要性、紧迫性、必要性,都讲得很清楚了。请问中组部在这方面确立了哪些具体工作目标?
曾:根据党中央关于加强党的建设和领导班子、干部队伍建设的总体部署,中央组织部在《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》中提出了2001-2005年工作目标,其中关于培养选拔女干部的具体要求是:
省、自治区、直辖市和市(地、州、盟)党委、人大、政府、政协领导班子要各配备1名以上女干部。
县(市、区、旗)党委、政府领导班子要各配备1名以上女干部。
中央、国家机关部委,省、自治区、直辖市和市(地、州、盟)党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子中配备有女干部,其中教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子要首先选配女干部,其他女职工比较集中的行业以及企事业单位领导班子,也要多选配一些女干部。
市(地)级以上党和国家机关中45岁以下的厅局级女干部、35岁以下的处级女干部在同级干部中的数量要逐步增加。
各级党代会女代表、人代会女代表和政协女委员的比例,要在上一届的基础上进一步提高。
记者:这个目标确实鼓舞人心,具体落实起来可能有一定难度。中组部打算采取哪些过硬的措施呢?
曾:各地各部门一定要严格按照上述要求,进一步解放思想、转变观念、加大力度、狠抓落实,抓住领导班子换届、明确重点选拔对象、深化干部人事制度改革、加强基层和后备干部队伍建设、推进干部教育培训等几个重要环节,力争取得突破。一要坚持标准,严把政治关。选拔女干部,同样要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,尤其要严把政治关,切实把那些全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线、坚持走有中国特色社会主义道路,在重大原则问题上分得清是非、在重要关头经得起考验,具有较强政治鉴别力和政治敏感性的优秀女干部,选拔进领导班子。二要不拘一格,大胆选拔。要解放思想,讲台阶不抠台阶,论资历不唯资历,大胆把一批特别优秀的女干部提拔到重要领导岗位上来。去年,江苏省破格将3名德才兼备、有发展潜力的优秀女副县长,直接提拔担任地级市副市长,起到了很好的示范作用。三要把握政策,适度倾斜。充分考虑女干部承担社会和家庭双重责任的特点,在选拔任用上提供必要的政策支持,在同等条件下优先选拔女干部;本地没有合适人选的,通过交流选配。北京市在选拔女干部时,实行“适度倾斜,硬性要求,统一调配,重点保护”的政策,使一批优秀女干部走上领导岗位。到去年底,市级领导班子已全部配齐了女干部,所有区县的党委、人大、政府、政协领导班子也分别配备了1名以上女干部。我们还需注意,在市、县、乡机构改革中,要保持女干部队伍的相对稳定。
记者:突出重点,是加大培养选拔女干部力度的一个重要环节。在这方面中组部有什么具体考虑?
曾:我们要抓住重点选拔对象,切实做好中高级女干部、党政正职女干部和年轻女干部选拔工作。一要抓好中高级女干部的选拔。要开阔视野,拓宽渠道,把那些在改革开放和现代化建设中作出成绩的优秀县处级、地厅级女干部,及时选拔进地厅级和省部级领导班子。二要加大党政正职女干部的选拔力度。对条件比较成熟的女干部,要敢于放到党政正职领导岗位上;对缺乏全面领导工作经验的女干部,可根据工作需要,先安排担任常务副职进行锻炼,成熟后再提拔到正职领导岗位;对少数在下一级党委和政府领导班子正职岗位上工作几年、政绩突出、特别优秀的女干部,可直接选拔到上一级党政正职岗位上。要通过努力,使地厅和县处两级领导班子中正职女干部的数量在现有基础上有所增加。近年来,湖南省委把培养选拔县乡党政领导班子正职女干部作为培养选拔女干部工作的重点来抓,到2000年底,全省县(市、区)有党政正职女干部10人,乡镇有党政正职女干部206人,分别比1995年增加4人和57人。三要大胆选拔年轻女干部。女干部队伍作为我们党的干部队伍的组成部分,同样面临着又一次整体性新老交替的重要任务。据全国妇联提供的一份材料反映,20世纪80年代选拔上来的局级以上领导干部,现在大部分已到退休年龄。因此,必须抓紧培养选拔大批年轻女干部。特别是要注意把那些年纪较轻、知识层次较高、发展潜力较大的年轻女干部选拔上来,以改善各级领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构。
记者:小平同志曾说过,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有抓住改革和完善干部人事制度这个根本,才能为优秀女干部脱颖而出创造条件。请问中组部在这方面有什么安排?
曾:我们要按照去年中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》和青岛会议的精神,结合女干部工作的实际,进一步解放思想,更新观念,完善相关制度,逐步使选拔任用女干部工作制度化、规范化。一要进一步扩大民主。在选拔任用女干部时,要坚持走群众路线,扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权,坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度,广泛听取群众意见,特别是妇联组织的意见。二要拓宽选拔渠道。选拔优秀女干部,不要只局限于本地区本部门,而要在更广阔的范围内进行选拔。不仅要从党政机关选拔,而且要从企事业单位和女性比较集中的部门、行业中选拔;要深入到改革开放和现代化建设第一线去发现和选拔女干部;还要注意选拔少数民族女干部和非中共党员女干部。三要改进选拔方式。在公开选拔和竞争上岗中,应拿出部分职位定向选拔女干部。海南省结合干部人事制度改革,在公开选拔中定向选拔女干部,先后6次选拔了44名女干部,其中,副厅级8名,副处级24名,产生了积极的社会效果。四要健全配套制度。要注意健全女干部培养选拔制度,对行之有效的制度,要继续认真执行;对不适应新形势新任务要求的,要进行改革,勇于创新,积极探索新方法、新途径。同时,还要注意形成一套与制度相配套的工作机制,保证培养选拔女干部工作顺利进行。
记者:我接触的一些领导同志说,我们不是不重视培养选拔女干部,但相对于男性干部来说,女干部可供挑选的余地太小。对改变这种状况,中组部准备采取哪些措施?
曾:我们要抓住基层和后备干部队伍建设两个重要环节,为做好培养选拔女干部工作奠定坚实基础。培养造就一支素质优良、数量充足的女干部队伍,必须从源头抓起,从基础抓起。一要有计划地扩大女干部来源。继续组织有关大专院校采取定向招生的办法,为基层培养女干部。进一步扩大视野,从历年来毕业的女大学生中发现人才,跟踪了解一批、重点掌握一批,不断充实女干部“人才库”。从高等院校选调优秀应届毕业生到基层工作锻炼,要适当增加女性比例。坚持从县以上党政机关,特别是女性比较集中的行业、部门和企事业单位选派优秀女干部到基层任职或挂职;乡镇、街道等基层单位招聘和录用干部时,应规定女性的比例,并坚持同等条件下优先招聘、录用女干部。近年来,湖北省先后从上级机关选调了500多名女干部到乡镇工作,从农村招聘乡镇女干部1000多人,充实了基层女干部队伍。二要进一步提高基层领导班子女干部配备比例。各地要从经济和社会发展、基层干部队伍建设和县级党政领导班子建设的需要出发,制定具体工作目标,切实抓好县级党委、政府工作部门和乡镇、街道领导班子女干部的配备工作。四川省眉山市从市、县机关和事业单位选派了45名优秀女干部到乡镇担任党政领导职务,使全市乡镇党政领导班子女干部配备都达到了目标要求。三要加大后备干部队伍中女干部的选拔力度。中组部下发的《意见》中明确提出,“省、市、县三级党政领导班子后备干部队伍中的女干部,应分别不少于10%、15%、20%。市(地)级以上党委、政府工作部门领导班子后备干部名单中,女干部也要达到一定数量。”各地要认真贯彻落实这一要求,着眼于今后几年领导班子建设的目标和现实需要,重点掌握一批能够担任党政正职以及近期可进领导班子的女干部名单。对列入后备干部名单的女干部,要加强教育和管理,逐人明确培养方向,制定培养计划,落实培养措施,使她们尽快成熟起来。要坚持备用结合,及时将条件比较成熟的女干部提拔到领导岗位上来。
记者:育人是用人的基础。目前,一些地方和部门选拔女干部难,有些是思想认识问题,有些是工作方法问题,但有些女干部的自身素质不能适应形势和任务的需要,也是一个重要原因。针对这种情况,中组部有哪些打算?
曾:我们要抓住教育培训这个基础,进一步提高女干部队伍的整体素质。一是要抓好理论培训,着力提高思想政治素质,要有计划地对女干部进行理论培训,组织和引导女干部系统学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论,深入学习江泽民同志“三个代表”重要思想,掌握马克思主义的立场、观点和方法,提高政治鉴别力和政治敏感性,增强在复杂局面下坚持和贯彻党的基本路线的自觉性。各地各部门在实施2001-2005年干部教育培训规划时,要对女干部的理论培训作出具体安排。要以各级党校和行政院校为依托,用五年左右的时间,把县处级以上女干部普遍轮训一遍。中央党校和省级党校举办中青年干部培训班,要适应提高女干部的调训比例,各级党校和行政院校还可以举办女干部培训班。要从政治上关心女干部的成长,抓好女干部的经常性思想教育,加强革命传统教育、时事政策教育和“五种精神”教育,鼓励女干部自尊、自信、自立、自强,树立正确的权力观、地位观、利益观。二是要抓好现代科学文化和管理知识学习,努力提高业务工作能力。要适应新形势下做好领导工作的需要,根据各级各类女干部的特点,进行分级分类培训,组织她们抓紧学习经济、政治、文化、科技、法律、管理等各个领域中反映时代发展的新知识,不断更新知识结构。要有计划地选派基础较好、有发展潜力的女干部到高等院校学习深造,并鼓励女干部积极参加各类成人高等教育,努力提高自身的文化知识水平,使她们尽快成为懂业务、会管理、胜任本职工作的行家里手。还要创造条件,根据工作需要,有计划地组织女干部到国内经济较发达地区或国外境外学习考察,开阔眼界,增长见识,提高本领。广州市采取在国外境外举办短期培训班、学习考察和到高等院深造等方式培训干部,其中培训女干部400多名,收到了良好的效果。三是要加强实践锻炼,切实提高领导水平。各级党委要遵循领导人才成长的一般规律,舍得把女干部特别是年轻女干部放到艰苦环境中去锻炼,敢于放到重要岗位上去经受考验,在使用中加强培养。要把培养女干部与支持西部大开发结合起来,有计划地选派中央、国家机关和东部地区以及国有企业、高等院校和科研院所中的优秀年轻女干部到西部地区工作锻炼。中西部地区组织干部到东部经济相对发达地区挂职锻炼,也要有一定数量的女干部。要拓宽交流渠道,加大不同地区、不同部门、不同行业之间女干部的交流力度,同时抓好妇联干部的交流工作,有进有出,正常流动。对女干部既要严格要求,又要关心爱护,给她们以更多的理解、关心和支持,满腔热忱地帮助她们健康成长。