合同能源管理项目经济监督体系浅谈
——基于财政政策支持项目
方玫琳
(厦门市节能中心，福建 厦门 361000)
[摘要] 从政府部门的经济监督视角，分析财政政策支持下合同能源管理项目审核操作规范性、审核范围完整性及审核重点明确性等问题，并在此基础上提出符合我国实际的合同能源管理项目审核内容和监督方向，从而为项目双方权益保障、财政资金监管及节能政策效用发挥提供参考。
[关键词] 合同能源管理项目；政府监督；财政政策
合同能源管理是由节能服务公司核算和执行的一种降低能源成本的财务管理方法，该模式以减少消耗能源所节约的费用来支撑项目全部成本，并分享节能效益，其最大的优势在于无需耗能企业直接承担节能项目建设带来的资金和技术风险，因此被广泛地应用于工业、建筑、交通等能源消耗领域。作为我国近年来相关节能法律和节能财政政策的支持重点，寻求行之有效的经济监督手段，可以更好地督促、监视及控制财政政策支持下的合同能源管理项目按照国家方针、政策及节能减排目标要求执行，从而更好地实现财政政策宏观调控目的，保障节能减排财政专项资金的绩效成果。
1 财政政策支持下合同能源管理项目经济监督的重点
国家对于能源问题很重视，所以财政部以及国家税务局针对能源问题都做出了回应，并在商讨下制定出一些列措施对其进行管控，从目前收到的信息中发现对于税务部门为促进节能工作进行而出台的增税文件确实起到了作用，下图1为我国2016-2018年节能环保表现。相关规定，我国对“节能效益分享型”合同能源管理项目予以企业所得税“三免三减半”的优惠政策。此外，我国各省及各地市还分别设立了以项目实现的年节能量对节能服务公司给予不同标准的奖励政策。以厦门市为例，政府出台了一系列的文件支持相关节能单位在工作中使用合同管理项目模式，通过了解得知政府会根据项目对应的机构以及机构使用的标准煤的值进行奖励评定，每个机构对应的数值是不同的，如果能够低于规定的数值就会得到奖励，而奖金的发放者就是厦门市财政提供的，由于开展这个活动大大提高了厦门市中各个机构对合同能源管理项目的使用。
高油玉米施肥，一般施氮素300～380kg/hm2、五氧化二磷 125～160kg/hm2、氧化钾 75～118kg/hm2。具体施肥方法以一次底肥2次追肥为好，底肥一般施有机肥15～30t/hm2、五氧化二磷 120～150kg/hm2、氧化钾 75～118kg/hm2、氮素120～150 kg/hm2、硫酸锌 15～30kg/hm2。追肥一般在苗期施氮素30～45 kg/hm2，促进弱苗生长;拔节后6d重施穗肥，施氮素150～180kg/hm2。在施肥过程中，注意氮、磷、钾合理配施，这对提高粒重、胚重，尤其对提高籽粒含油量有显著作用。磷是提高籽粒含油率的主导因素，基肥要重视磷的施入。
因此，从节能服务公司上报的项目可靠性、运用政策合规性、审核机构规范性等方面开展经济监督，可以切实保障合同能源管理项目建设初衷、维护财政政策调控目的和提高财政资金使用效率。
1.1 对节能服务公司上报项目可靠性的监督
合同能源管理项目确立前提是基于节能服务公司至少75%的资金投入，而我国的节能服务公司多为民营企业或中小企业，这类企业往往在资金实力和技术实力上存在较大不足。因此，开展无论是受政府委托的第三方，还是政府方面的审核人员，形成一套制度化的现场审核规范尤为重要。首先是必须严格按照法律法规及政策要求，对项目建设现场进行信息采集、收集和记录工作，从而形成项目真实性的初步结论；其次是审核组成员需共同讨论节能项目建设的必要性。从项目必要性入手，反推项目建设合理性来验证项目真实性，可以有效降低合同能源管理项目双方采用阴阳合同骗取政府奖励或补助的风险。
1.2 对节能服务公司运用政策合规性的监督
作为政府部门，应掌握基本的甄别能力，以避免个别节能服务公司通过“包装”、“改造”的方式借用国家政策逃避应该履行的义务，为了可以对节能服务有一个基本的识别能力，可以通过一些手段提高对节能工作的甄别能力首先需要对合同能源管理有一个大致的了解，在了解的基础上还需要知道工作的流程，能源管理项目是为了节能而提出的一种方式与BOT(build-operate-transfer)项目不同，前者需与用能单位分享节约能源的效益所得，而后者独立拥有节约能源的所有效益；第三，合同能源管理不是融资租赁，两者最显著的区别是融资租赁中，出租人每次收取的资金是租金，金额通过现值折算后在合同期内是相对固定的，而合同能源管理中节能服务公司每次收回的资金与其所达到的节能效率挂钩，其金额在合同期内会发生波动。
1.3 对节能量审核机构规范性的监督
首先，鼓励和引导金融机构开展绿色金融服务，加大对节能服务产业和节能服务公司的支持。厦门市已于2018年出台了《关于促进厦门市资本市场发展绿色金融的意见》（厦府办〔2018〕21号），提出加大资本市场绿色投融资力度等措施。但作为指导意见，尚缺乏操作性，建议后续实施细则的制定上，从资金支持力度方面对中小企业适度倾斜，并拓展中小企业融资渠道，降低其融资压力。
2 规范财政政策支持下合同能源管理项目经济监督体系
第二，今天我们强调现实题材创作，在习总书记的批示下做这部戏，是特别应该，特别及时。今年是改革开放40周年，改革开放40周年对中国的改变我不用重复了，而且刚才提到安徽小岗村，一个是农业改革，一个是工业改革，我觉得这两个是同一个级别的题材。
厦门市于2018年出台了《厦门市节能失信行为管理办法》（厦经信环资〔2018〕533号），浙江省也与2019年印发了《浙江省节能失信行为认定和记录办法》，该类办法均明确提出了对包括节能服务公司在内的各类企事业单位节能失信行为的监督管理。随着国内各地市同类型办法的陆续出台，节能信用体系将得到不断完善，并逐步形成节能信用评级制度，为规范用能市场和节能服务市场提供实践依据。
2.1 完善政府经济监督政策
2.1.1 完善财政政策
节能量的认定是整个合同能源管理项目的重点，不仅关乎合同双方利益，还关系到财政资金支出的安全性。近年来，我国政府部门多以委托第三方机构的方式开展合同能源管理项目节能量认定。以公开招标的方式采购第三方节能量审核机构可以从源头有效保障审核结论公允性。此外，还应定期组织专家对第三方审核机构出具的审核报告质量进行评估，督促审核机构重视节能量审核工作，淘汰水平较低的审核机构。
无论是政府投资项目，还是财政奖励（补助）项目，都要严格监管资金的运用过程和结果。随着我国近年来行政审批制度改革步伐的加快，合同能源管理项目的备案制度也在简政放权的要求下取消了。在此，可以通过不断完善政府经济监督政策手段，并适度引入市场竞争，来维护节能减排财政资金设置初衷。
合同能源管理项目运作流程在与客户谈判并且进行初步能源审计后就要开始签订合同并且开始项目的实施，也就是说，从开始签合同起，经济业务开始发生，随之兴起的还有核算业务。能源问题与社会发展之间的关系极为密切，所以很多国家都开始慢慢将工作重心向节能工作上面靠，例如美国就针对空调对电能的使用量提出异议，并在相关的国家核算法案内容上又对其进行补充，从而为功能服务的买家以及卖家对节能量进行更为系统的核算工作。
2.1.2 规范会计核算制度
其次，扩大合同能源管理项目的政策支持面。我国已于2019年3月发布新修订的《合同能源管理技术通则（征求意见稿）》（简称“2019年版”），与原《合同能源管理技术通则》（GBT24915-2010）相比，“2019年版”技术通则进一步完善了分享型合同的内容，其内容的完善对于节能工作具有很大的推动效果，并且在补充的内容中也对节约能源方面的工作补充很多符合当代发展的做法。建议在下一步，能从财税层面上将原来仅支持“效益分享型合同能源管理项目”的政策扩展到对各类型合同能源管理项目的支持，从而更好地惠及各行业各同领域各类型项目。
按照其运作流程涉及的会计核算。建议我国的会计、审计机构，联合合同能源管理行业协会编制会计核算指南，对项目合同的会计确认与计量、节能装置的会计核算、主营业务利润确认及核算和税收会计核算等方面加以规范，从而更好的形成符合我国经济特色的合同能源管理项目会计核算体系。
2.2.1 培育专业化的节能量审核队伍
2.1.3 建立节能信用体系
根据孩子的好胜心理，可以举行各式各样的比赛。教师要积极创设条件，让学生参与到课堂学习的各种比赛之中，这样，学生学得快乐，学得高效。如教师指导学生朗读课文时，可以采用个人赛读、小组赛读、男女赛读等形式，比比谁读得有感情。
2.2 鼓励形成以市场为主导的经济监督模式
戒烟组治疗后血清中细胞因子IL-4，IL-6及IL-8浓度较治疗前明显下降，差异有统计学意义（P＜0.05）。 继续吸烟组治疗后细胞因子IL-4，IL-6及IL-8浓度较治疗前有所下降，但差异无统计学意义（P＞0.05）。戒烟组治疗后较继续吸烟组治疗后细胞因子浓度明显下降，差异有统计学意义（P＜0.05）。 见表 1。
森林生态系统碳储量估测一般分微气象学法、样地清查法、箱式法、数学模型法、遥感估测法[4-7]，此次采用样地清查法中的生物量转换因子法估算纯林、混交林、散生木和四旁树的碳储量，采用平均生物量法估算乔木经济林、灌木经济林、疏林地、灌木林地(不含灌木经济林)碳储量。
节能量的审核和认定时一个相对专业的过程，对节能服务公司的技术要求较高。因为对技术有一定要求，所以相关工作人员在处理工作的时候就会难以适应，对于这种问题需要正面面对，目前针对这种问题合理的做法是建立一个中介工作，由对这方面内容比较了解的专业型人才构成除此之外最好对这些人才进行关于能源知识的培训工作，在这个前提下，工作人员再开展任务时就能够得心应手，根据分析可以发现未来能源相关的工作只会变得越来越重要，所以与能源有关的公司其内部如果没有专业的能源管理核算师绝对是不行的。这一方面，我们可以学习日本的模式，进行能源管理师的选拔和培养，建立更高水平的能源类项目核算中介机构。
2.2.2 鼓励节能产业市场多元化
充分利用大数据平台，构建节能服务信息化管理系统，为不同节能服务公司之间经验技术交流提供沟通渠道，形成优势互补和资源共享的良性竞争环境。
3 结语
随着我国向现代化方向发展，很多问题必须在近期内进行处理才不会影响国家的发展进度。在发展过程中关于能源方面的问题随着现代化进程推进，其与社会发展之间的矛盾越来越尖锐，所以目前节能减排工作已经成为了现在工作的中心。为了可以降低能源浪费情况，在工作中引入合同能源管理，实践证明这种方法能对资源浪费的情况进行管控。
【参考文献】
[1]李营，郭婧娟．合同能源管理的融资模式优化研究[J]．工程经济，2017(10)．
[中图分类号] D912．2
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)30-0197-02
标签：合同能源管理项目论文; 政府监督论文; 财政政策论文; 厦门市节能中心论文;