浅谈提高基层消防执法监督工作能力的对策
龙 鑫
（重庆市垫江县消防大队，中国 重庆 408300）
【摘 要】 随着消防救援队伍为加快适应应急管理工作，改革的推进，紧扣执法规范化建设要求，以转变监督模式、细化管控手段、建立长效制度为牵引，全面提高基层消防救援队伍监督执法工作能力的面临迫切需要，扎实推进消防监督执法工作的转型升级。 本文结合重组期间当前工作的实际情况，探讨了如何提高基层消防监督的执法能力。
【关键词】 消防监督；能力；问题；措施
随着经济社会的快速发展， 人们越来越重视公共消防安全， 对各级消防救援队伍的执法监督能力建设提出了更高的要求。 基层作为消防监督管理最基础的单元， 是各项消防保卫任务的直接承担者和实施者，是打通消防工作落实“最后一公里”的关键环节，到了基层消防就是传达实施上级的各项要求， 负责各项消防专项行动的贯彻执行，实际上就是抓落实、抓具体、抓成效， 使上级的各项决策部署在落实到位， 确保火灾形势高度稳定， 这其实对基层执法监督人员的工作能力水平提出了更高的要求， 只有在新的管理体系调整的过程中及以后切实的补齐短板， 找准薄弱环节，强化学习，提高履职能力，提高人民群众的满意度。
1 当前执法监督能力建设薄弱环节
目前，基层消防最棘手的问题是工作重部署，落实难， 很多工作到基层最后一公里存在盲区， 无论是上级机关还是基层官兵均认为很多工作应付的成分多，业务不熟，政策法规不精，应付检查多。 结合作者的工作经验，分析能力建设中的以下典型弱点。
（1）力量不足，执法能力需提高。 随着社会的不断发展和发展， 人们的法律意识和维权意识也不断提高， 对消防执法工作的要求也越来越高。 力量空缺现状急需加以根治。 据统计， 目前我国现有消防救援人员占全国总人口比例低， 消防力量不足问题一直是影响消防监督水平、 制约消防事业健康发展的瓶颈性难题。 近年来，基层的干部数量较以往有所增加，仍然是人员严重不足， 很难面对当前繁重的消防工作任务，均是身兼多职， 疲惫不堪。 但我们的部分干部由于执法理念、执法能力、执法水平等自身素质欠缺，加之平时又疏于学习， 不钻研业务， 很多基层大队干部综合能力偏弱问题， 直接影响着工作的落实， 在现有体制下，基层大队干部流动性大、轮岗过多，人员频繁变动不利于消防监督管理经验和知识的积累。
（2）执法行为不够规范。从近年的执法监督情况来看，还存在执法不规范的情况。 其突出表现在：执法的准确性不高； 违反程序规则并不严格遵守法定执行程序，方法和时限。 近年来，在消防机构内部，通过执法质量评估和绩效考核评估， 大力推进执法标准化建设，自觉接受社会监督和舆论监督。 但是，内部和外部监督机制仍然存在一些简化和形式化， 执法监督的作用尚未充分发挥作用。
对于企业来说，时间管理是财富之源。时间是一种独特的稀缺资源，它没有弹性，无法再生，更没有替代品。对于企业的管理者来说，他们在面对亟待解决的问题时，需要在有限的时间里，以非凡的统筹能力来合理安排和利用时间，应对企业面临的各种挑战和激烈的市场竞争。
（2）抓实工作安排，监督执法提质增效。 切实开展应用性培训学习， 组织防火监督执法干部及消防文员开展业务培训和学习， 更加注重实际操作能力培训，解决了部分人员懂理论但不懂实际操作的问题， 切实提高人员的业务水平。 根据工作实际和任务要求和防控重点， 统一制定重点单位、 行业领域和场所类型的监督检查计划， 在计划基础上随机抽查监督检查对象统一下达任务， 各执法人员结合辖区实际情况， 对不放心场所开展自主抽查， 执法检查情况报备， 确保了监督检查覆盖面。 结合区域检查和交叉检查， 合理制定监督检查计划。
（1）强化力量建设，增强综合素质。 在改革期间除了积极争取编制， 充实力量外， 应该把提升素质是更迫切需要做好的方面。 但是， 提高基层干部素质是一项艰巨，长期，复杂的制度工程。 一是强化学习基本知识。 如何抓住机遇，迎接挑战，适应时代要求。 始终把学习放在最前沿， 并运用扎实的理论知识来指导消防。 二是树立忠诚干净的理念。 消防救援队伍特别是执法人员与社会面敏感问题接触多， 面对腐蚀拉拢，面临严峻考验。 我们必须紧紧牢记总书记训词精神，把党性原则和理想信念牢固立起来， 自觉用习总书记讲话精神推动工作， 确保消防安全是人民群众最有保障的公共安全保障。 三是做好尽职担当的责任。 当前，随着社会经济加速发展， 城镇化建设全面， 火灾危险性急剧攀升， 火灾易发多发， 消防和救援任务变得越来越艰巨， 确保稳定火灾情况的任务艰巨而艰巨。 这些严峻考验迫切需要我们从队伍提质转型中领悟责任担当，主动把为民的责任、难题的破解真正扛起来，推动消防工作和队伍建设发展。
2 下一步提高执法能力建设方面的几项措施
（4）改革进程现实影响工作状态。作为改革的重要内容之一， 消防救援体系体制改革是目前大多数消防指战员最为关注的热点问题。 认真贯彻上级关于消防体制改革的相关要求，做到不信谣、不传谣，但对自己今后在的发展持观望、 等待态度， 对自己的个人前途表现出迷茫和困惑。 随着当前福利规范调整、 消防执法追责等因素影响， 加之社会利益多样化、 价值观念多元化，各种社会思潮交汇、交融、交锋，对官兵理想信念和思想道德不断冲击和侵蚀， 直接导致部分指战员在工作上出现了放松和滑坡。
（3）执法体系建设不完善。 在许多情况下，消防工作缺乏严格的评估指标，评估结果的使用不到位，这导致了对工作流程的评估，消防部门的单人情况仍然存在在实践中，消防监督管理工作范围广泛，特别是随着城市化进程的加快，不仅建成区面积逐年扩大。 多数经济发达地区乡镇工业集中、经济较为发达，无论是经济总量还是居住人口均不亚于城区，引发各类火灾事故的隐患存量不断骤增，但没有专门的消防监督机构，存在消防监管的 “盲区”， 消防监管的触角不能延伸到基层末端，总体而言，它不利于提升城市的抗火能力。
表1可知全国农村文盲人口占15岁及以上农村人口比重为8.57，河北省农村文盲人口占15岁及以上农村人口比重为5.28。根据这次调查数据推算，全国新生代农民工约占全国农民人口总数的1.71%，而河北省新生代农民工约占河北省农民人口总数的1%。由此可知，河北省新生代农民工占比较大，失业仍然是农民工生存的最大威胁。
（3）搞好问题清单，过程管理求实问效。 正负面工作清单， 实时记录执法人员重大事项办理、 重点工程服务、 上级通报表扬、 工作举措创新情况并计入正面清单。 下发监督执法工作通报， 分析火灾形势并部署下一步工作重点。 根据工作重点， 选择性随同开展检查或不定时抽查核实， 收集汇总监督检查中发现的静态隐患， 不定期组织开展隐患核查和现场督办， 对现场与清单明显不符且存在弄虚作假情况的， 一律调离岗位并从严追究承办人员责任。
※ 注意医院化验单上的参考值都是成人和大宝宝的，小宝宝不是那样的，白细胞分类中，淋巴细胞40%～60%，中性粒细胞31%～40%。
（4）建立实施制度，重点工作长效管理。 建立奖惩机制，制定执法监督人员工作职责考核奖惩办法，将训练成绩与干部绩效考核、量化考评直接挂钩，作为个人评优评先的重要参考依据。 组织开展理论考试，突出成绩晾晒，对岗位全体人员的考核结果进行纵向排名、横向对比。明确专人负责监督执法、行政许可、火灾调查和执法记录仪等重点环节的跟踪管理，随机提取视频以验证真实性，规范现场检查监督和执法，火情调查上传数据。检查的所有重点单位和受处罚的单位进行电话回访调查，确保检查情况真实性，全面核查违规执法、不文明执法等问题，客观掌握群众满意度。
提高基层消防监督执法能力是一个长期的历史过程。 我们必须做好基础工作， 作为当前和未来的重中之重， 我们必须着眼于建立和完善促进消防工作的长效机制。 努力实现消防工作的全面改善， 以适应经济社会发展水平， 完善消防安全责任制， 从根本上改善消防安全状况。 消防安全意识和群众自卫能力得到显著提高，消防安全管理工作规范化，火灾事故，特别是重大火灾事故急剧下降。 为维护和促进新的社会建设作出应有的贡献。
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On the Countermeasures to Improve the Ability of Grassroots fire law Enforcement and Supervision
LONG Xin
(Chongqing dianjiang county fire brigade, Chongqing 408300, China)
【Abstract】 with the fire rescue team to speed up the adaptation to emergency management work, the reform of the promotion of law enforcement standardization.Set requirements, with the transformation of supervision mode, detailed control means, the establishment of long-term system for traction, comprehensive improvement of grassroots fire rescue.The ability of the team to supervise and enforce the law is urgently needed, and the transformation and upgrading of fire control supervision and enforcement work should be promoted. This paper discusses how to improve the law enforcement ability of fire control supervision at grassroots level according to the actual situation of current work during the reorganization.
【Key words】 Fire supervision； Ability； Problem； Measures
中图分类号： D631.6
文献标识码： A
文章编号： 2095-2457（2019）17-0240-002
DOI： 10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.115
标签：消防监督论文; 能力论文; 问题论文; 措施论文; 重庆市垫江县消防大队论文;