青海省交通工程监理处 青海省西宁市 810001
摘要：随着我国公路项目的逐渐增多，在公路工程项目中，应当充分利用近年来工程项目招标、投标体系的改进及完善规范化的优越条件。但我国在公路工程投标运行中，还存在诸多问题，进而导致我国在公路工程项目中并没有充分发挥招投标效益。因此本文首先对公路工程投标中存在的主要问题进行探讨，其次提出一系列加强公路工程标管理的具体方法，以促使我国的公路项目工程投标能最大程度的发挥其经济效益。
关键词：公路招投标；存在的问题；相应对策
引言
随着我国经济的迅猛发展，公路工程也得到了迅猛的发展，所以在公路工程建设中，必须完善招投标工作，这不仅对我国公路的发展有帮助，还能对公路建设的市场秩序进行规范，同时还能够体现出招投标工作的透明性以及公平性，完善的招投标工作，能够促进我国建设企业的发展，最终达到促进我国经济发展的目的。
1公路工程招投标中存在的问题
1.1招标阶段的问题
公路工程施工招标阶段牵扯问题较多，资格预审问题首当其冲。具体的审查方式、审查办法及评审过程等都是影响招标的关键因素。当前，资格预审方面存在较多缺陷，具体体现在以下几方面，第一，招标单位大多没有对申报资料与投标单位相关信息的真实性进行调查。第二，资格预审审查办法存在不足，以至于投标单位互相攀关系、腐败问题频发。加之在资格审查过程中，因人为因素容易出现资格审查不公正现象，这样的状况会阻碍招标顺利进行。第三，在资格预审评审过程中，缺少规范性的制度，容易出现操作不规范的状况。另外，评标缺少相应的评标细则。基于合同内容不详细、不全面、不缜密及不准确，进行评审颇有难度。在整个招标过程中，各项活动是否受相关法律法规的保护和约束难以确定，因而整个公路招标过程是否规范存有较大疑问。
1.2投标阶段存在的问题
由于工程招投标的法制建设不健全，因而缺少合理管理标价的制度。在此境况下，投标阶段存在的问题主要体现在以下两个方面，第一，在大多数地区的公路工程招标中，投标人与投标人相互串通，约定“协议中标人”。这就是所谓的“围标”现象。第二，投标人和招标人相互串通，造成“串标”。招标人在收取“协议中标人”的一定利益后，通过提出高要求条件阻碍其他投标者。对于招投标市场而言，上述两种现象都不利于整个市场正常发展。从上述问题中可以发现，招投标市场非常混乱。造成上述问题频发的原因有两点，其一，招投标全过程不具备公开性与公正性；其二，招标人行为不规范，招投标机制和监管机制不健全。
2公路工程招投标管理规范化的对策研究
2.1完善法律法规，健全监管制度
以政府专业部门为中心，制定招投标法律法规，其余执法部门互相配合，全程监控工程招标，逐步完善监管制度，确保招投标工作标准有效落实。将高科技资源应用在监督中，严格管控各环节，依法管理实施工程出现的违法乱纪行为。重视有关部门的协同，与各部门一同对招投标工作出现取巧行为进行职能制约与惩罚，也要重视招标后期工程监管工作，全程跟进有关部门工作，细致做好各阶段的监管工作。
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2.2加强工程投标策略及投标技巧
在公路工程施工建设的整个投标过程共包含5大阶段：公路工程投标资格预审阶段、对招标文件分析、投标前的答疑、投标报价、编制标书等，每个阶段工作的完成都需一定的投标策略及技巧作为指导。认真做好公路工程投标的每个过程，提高投标中标率。
此外，公路工程投标单位还应遵循以生存为重，采取不盈利甚至赔本也要夺标的生存型策略，只要能够生存就有东山再起希望。同时还应遵循竞争型策略即保本低利策略，竞争主要靠价格取胜，在充分估计对手报价基础上以现有竞争力的报价夺标，这种策略主要适用于以下几种情况：自身经营状况不景气，竞标机会少；对方有足够的威胁性；开拓新的施工类型；投标项目风险小、工程难度低、施工量大的项目等。此外还应遵循盈利性策略，以经济利益为目标，对经济利益大的项目充满信心，确保发挥其自身优势，主要适用于通过项目建设扩大企业影响、竞争对手少而自己装备精良施工资质优越等情况。
2.3完善评标与公示制度
由于公路工程施工招投标涉及招标、投标、评标、定标等环节，因此，每个过程环节都应该透明化，需要确保从招标公告到中标结果均实现公正、公平、公开。政府可将其招投标全过程公开到网站上公示，让社会各界了解该项目评标相关细则，并实施监督。如此，便能够规避评标过程中的不公正现象。另外，在公示时，政府要注意对公示时间的把握，不能违背相关法律法规的要求。在执行招投标程序过程中，对投标人资格预审结果和中标结果要及时公示，减少招投标双方的工作麻烦。在评标之前，相关的建设单位需要就标底的有效性进行分析。编制招投标文件，要仔细核查工程量清单，确保其准确性。同时，参考国际权威的工程量清单计价模式确定合理的标底。
2.4做好施工企业的资格预审和后审
为了使公路的施工质量能够得到保证，所以在选择公路施工单位时，要求施工单位必须具备法人资格，同时还要检查其资质证书。此外对于施工单位也要要求具有足够的施工人员，技术人员，相关的机械设备等等。基于此，在实际的招投标工程进行中，招投标工作中心必须对投标单位的施工人员、机械设备、技术等级以及施工能力等进行严格的审核，防止出现高资质，低能力的现象发生，防止企业“以小充大”。
2.5控制最低投标报价
在竞标工程项目时最低预算成本已分析出来，估算好最低报价，并加上适度的计划利润即可。投标竞争中投标报价需要及时变动，投标人员要收集研究各种重要信息，密切关注各方在临近投标日期时的招标投标动态，从实际出发随机应变灵活调整报价。
2.6合理确定工程报价
合理确定投标报价是所有投标工作中的关键环节，需要综合考虑多种因素。要及时了解与调查工程所在地工、料、机械及特殊材料的市场价格，熟练掌握各项工程内容和基础资料，对各单位的实力和信誉状况作详细了解，最后做好报价保密工作。
2.7规范公路工程建设市场管理
（1）建立健全企业信用评价体系并纳入市场准入许可参考。有关部门应当对公路工程建设市场的各参与单位实行信用评级，对履约良好的单位给予较高的等级，对在招投标活动中弄虚作假、违规违法的企业单位进行媒体曝光，拉入限制投标黑名单，限制其进入公路项目建设市场。（2）在行政方面，加大监管力度，建立惩戒防线，加强行政处罚的执行，让参与企业不敢轻易违规操作。在法制方面，通过完善现有法律，立法或司法解释等手段，堵塞漏洞，强化执法，提高从业企业、人员的违法成本，从不敢违法、不能违法规范到不想违法。
结语
综上所述，工程建设单位通过招标的方式，把其承担的部分项目或者所有项目移交给相关的承包单位负责，这个过程就是招投标，在招投标工作中，要求承包单位必须有一定的资质。随着我国经济水平的不断提高，我国在公路项目上取得了重大成就，而且我国对于公路工程的投资依然在不断加大，所以在施工中招投标的应用也越来越多，虽然我国的招投标制度在不断完善，但是在招投标阶段，我国的公路工程依然还存在一些问题，所以研究公路工程施工招投标工作具有积极的现实意义。
参考文献
[1]王玲霞.新形势下公路工程施工招标投标工作的探讨[J].山西交通科技，2010（4）：103~104.
[2]杨雪莲.高速公路工程施工招投标市场现状及对策分析[J].四川水泥，2016（3）：186，183.
论文作者:闫荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第21期
论文发表时间:2018/1/3
标签：招投标论文; 公路论文; 公路工程论文; 工作论文; 工程论文; 单位论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2017年第21期论文;