刘笳强
中共乳山市委党校 山东乳山 264500
一、基本情况
几年来，乳山市农机局在发展农机合作服务组织方面进行了积极探索，推动了一批农机专业合作社的发展。
一是加强组织领导，科学制定规划。根据省局《关于加快农村农机专业合作社发展的意见》，乳山市农机局对农机专业合作社建设工作高度重视，成立了主要负责人为组长的领导小组，明确提出“办会社、树龙头”的工作理念，一方面把合作社办成引领全市农机化水平上档升级的龙头，另一方面把合作社办成延伸于基层的工作触角。在认真调查研究的基础上，领导小组分析了全市农机服务组织发展现状，本着发展一个、带动一片的原则，严格按照“五有”合作社标准，规划每个乡镇至少建设2 个规范化的农机专业合作社，实现“一镇两社”的发展目标。
二是抓住六个关键，加快发展步伐。一抓组建，瞄准四个重点抓手。即瞄准农村能人这个抓手，发挥他们思路清、头脑活、勇于探索、创造力强的优势;瞄准农机大户这个抓手，发挥他们经验丰富、技术熟练、在当地农户中有影响力、在农机户中有带动力的优势;瞄准村干部这个抓手，发挥他们威望高、组织能力强、善于协调处理问题的优势。瞄准农机经销商这个抓手，发挥他们与购机农户联系密切，新机具、新技术推广迅捷的优势。二抓扶持，突出三个支持环节。农机购置补贴优先支持合作社增强农机装备，有关建设项目优先安排，落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行等环节，提供政策支持。三抓市场，推进四种服务模式。不断扩大跨区作业模式，打造跨区作业品牌，增加机手收益;大力推行订单作业模式，提高市场化服务水平;积极发展承包作业模式，建立稳固的作业市场，规避经营风险;稳妥实行承包经营模式，提高规模化、集约化经营水平。四抓服务，以农机合作社为阵地，加大对机手政策、法律法规、业务技术、安全操作和现代科技知识的培训力度，提高其经营管理、安全生产和创新发展的能力。五抓管理，重点完善三项制度。完善民主决策制度，提高科学决策水平，维护成员的合法权益。建立健全财务管理、机务管理、维修保养等制度，加强成本核算，确保收益。六抓典型。培育特色典型，在政治上鼓励，政策上优惠，资金上扶持，业务上强化指导。
二、合作社发挥的作用
该市农机专业合作社从无到有到蓬勃发展，掀开了全市农机化事业发展的新篇章：
一是提高了农机化作业水平。农机合作社的成立与发展，将分散的农机户组织起来，变单兵作战为集团作战，有效整合和优化了农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高了农业生产要素的投入和使用效益，实现了农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一。至2016 年底，乳山市37 家农机专业合作社承担了粮食作物作业面积的50%，实行规模化作业面积近15 万亩，综合农机化作业水平达到90%。
二是提升了农机装备结构。在农机购置补贴政策的扶持下，农机专业合作社融资能力、抵御市场风险能力明显增强，买新型农机、买大型农机已成为趋势，合作社集成配套能力迅速提高。几年间，全市合作社通过农机购置补贴新增机具459 台(套)，购置金额达3600 多万元。
三是促进了农机新技术应用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农机专业合作社的蓬勃发展，实现了农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化，使农机新机具新技术迅速普及，全市先后推广应用了玉米机收、机播、秸秆综合利用、小麦免耕播种、化肥深施、土地深松等先进农机化技术，粮食作物、经济作物机械化水平大幅度提升。
四是增加了农民收入。以今年跨区作业为例，有6 家农机专业合作社组织了45 名机手参与跨区作业，人均作业面积1000 余亩，跨区作业总收入近600 万元。再加上本地作业，合作社社员人均纯收入8 万多元，大大超过个体作业者。
五是推动了土地流转进程。兴保田农机专业合作社、惠民农机专业合作社参与早、收益大，在其示范带动下，15 家农机专业合作社均参与了土地流转承包，总量达17000 亩。
三、存在问题
一是合作社规模小。从全市情况来看，一般投资股只有十几户甚至几户，并且多以机械折资入股为主;机械设备仅限于耕、种、收等机具，农产品加工、养殖业、设施农业机械偏少，缺乏更为广泛的合作。
二是农机库房建设用地难以解决。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，自走式联合收割机、玉米收获机等大型农机具由于无专用库房存放，常年风吹日晒雨淋，老化、损耗严重，影响有效使用。三是合作社建设人才匮乏。现有人才结构面临三个“不多”：即有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人不多;有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才不多;懂经营、会管理、对现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才不多。
四、对策
(一)落实扶持政策。协调落实对跨区作业的农机免收道路通行费，对农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策。农机补贴、农机更新补贴、政策性保险、农机作业补贴等政策优先向农机专业合作社倾斜。争取减免农机专业合作社操作人员的培训考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用，开展合作社上门便民服务，大力扶持农机专业合作社发展。
(二)加大投入力度。对农机专业合作社实行优先补贴，多购多补甚至累加补贴。多渠道争取农机专业合作社建设资金，强化合作社基础设施建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展和建设项目，将农机专业合作社作为实施农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。
(三)加快人才培养。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等形式，培养农机专业合作社专门人才。大力开展农机专业合作社的法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。加强对镇级农机管理人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和水平。
(四)加强示范引导。组织开展农机专业合作社示范社建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，提高效益。加强对农机专业合作社经营管理、技术应用和信息的指导、服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的生产经营活动。
论文作者:刘笳强
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/10
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