郎溪县自然资源和规划局 安徽省宣城市
摘要：城乡规划和土地规划管理之间存在一定联动性。通过加强分析城乡规划和土地规划之间的管理，能够有效调节两者之间的关系，加强对其相关性分析，有利于分析其存在的不足，最终促进城乡建设规划和发展。本文针对我国城乡建设和管理进行分析，结合城乡建设规划和土地规划管理之间的相关性做出探讨。希望能够为优化城乡建设规划提供参考借鉴。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性分析
对我国建设发展而言，城乡建设规划和土地规划管理制度在我国属于两个独立的概念。在进行城乡规划时候，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展历程中呈现出不同的特点。且存在一定的差异性。合理调整土地规划建设和管理，能够促进城乡建设发展，推进城乡建设规划进步。
1.城乡规划和土地规划之间存在的矛盾分析
1.1内容管理矛盾
土地规划管理和城乡规划之间存在的主要矛盾时就是城乡建设发展和管理之间存在本质区别。由于管理内容的不同，很容易导致土地规划管理和城乡规划背道而驰。其主要原因是二者之间的管理方式和内容存在差异，这也造成了土地规划管理存在问题。加强对土地资源的管理，实质意义是充分发挥闲置土地的最大效能。实际上，不同地区的经济发展水平有着明显的差异。一些地区为了保证较高的经济利益将限制的土地拍卖给其他人。这些行为虽然取得了短期的经济效益，但是没有考虑到土地在未来发展中体现的价值和存在的作用。这对土地资源的科学化利用造成了严重的负担。
1.2方法处理矛盾
分析土地规划建设中，城乡规划和其存在很多管理矛盾。城乡规划和土地规划管理之间存在一定联动性。通过加强分析城乡规划和土地规划之间的管理，能够有效调节两者之间的关系，首先，一些土地经过政策改革后，不属于当地政府或者企业的使用，要想获得土地的使用权，就需要涉及资金管理的问题。且整个征用环境中，最常见的问题就是土地使用的资金问题以及资金交涉不合理。同时，随着我国城市化进程的不断加速，城市规划和土地管理之间存在较大矛盾，城市规划与土地管理的矛盾日益突出，这样会导致建筑用地占用农业用地的现象，在整体上损坏了农民的经济利益，不符合城乡土地规划的意义。
2.对于城市规划和城乡土地规划的相关性分析
2.1和谐共处
一般而言，土地规划管理和城乡规划属于和谐共处的关系，虽然二者的管理方式存在较大差异且利益点不同。结合时代建设发展来看，与其加深二者矛盾，不如有效促进二者之间的关系，提升土地的资源利用效益。在规划土地建设时候，所有的工作建设应当在保护耕地面积的前提下进行，保障基层农户的基本利用且以土地的综合利用率为主。以此来促进城市建设用地与土地规划之间的联系。
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图1 土地使用主体流程图
2.2指标相关性
分析我国当前实情，可以发现，在分析城市规划和建设时候，很多学者都意识到了土地规划建设缺乏科学性规划等问题，这也在一定程度上限制了土地规划发展。目前，我国土地规划和城市规划都是在同一地市政府的管辖范围内。且在此过程中，上报的所有程序和内容格式和模式都基本一致。这也体现了指标需求的相关性。细化分析土地规划和城乡建设，其在发展过程中依旧存在很多分歧。其中最突出的问题就是，所有的建设问题都没有得到统一分析和建设。分析其本质，城市规划建设体现的是当地政府引导和建设发展存在的问题，而土地规划遵循的是上级政府的相关任务分配，二者也存在一定程度的分歧（如图1所示）。
2.3共同性发展
优化土地规划和城乡管理建设有利于促进当地的经济发展，带动相关区域内部的经济建设。对此，在调整整个土地规划管理以及城乡建设基础上，需要突出二者之间的协调关系，以此来促进二者之间的良性沟通和交流。特别是在一些偏远地区，要想促进城乡建设发展，就需要在保证土地有效性的前提下，再借助城乡规划提升土地的利用率，最终建立长远的发展关系。
3.对于协调土地规划和城乡规划建设的措施建议
以上可知，城乡规划和土地规划管理存在一定相关性。笔者结合自身经验提出了相关措施和建议，希望能够调谐两者关系，让两项工作都能够实现科学化、合理化的创新发展，最终实现真正意义上的土地资源整合和规划。
3.1深化土地规划
拓展土地规划，加强城乡建设，有利于实现城乡建设和管理规划的措施建议。这样有利于加强对基层土地的规划和建设。同时，城乡建设工作开展过程中，会受到土地利用问题的制约，降低项目的运行效能。对此，相关人员在分析城乡规划和土地管理时候可以拓展土地规划的深度。明确城乡建设的质量，以此来优化对土地资源的整合，在此基础上，可以制定科学合理的方案。明确其发展的方向。并制定相关切实可行的政策，方便基层单位对城乡规划的建设管理，以保证城乡管理关系的相互协调，最终为推动城乡建设和发展奠定基础。
3.2加强二者的统一化管理
分析当前土地规划管理和城乡规划建设的目标都是加强对土地的管控。为了加强对二者的协调合作，真正意义上提高土地资源的利用率，最终促进城乡建设的健康发展，需要管理人员明确土地资源的运用价值和需求意义，并制定统一化的管理措施和方案，结合城乡建设的实际情况和运行效益推广到基层中去。结合科学化、合理化的体系和制度，最终能够带动城乡土地规划建设管理，以此来保证土地规划管理和建设工作的全面综合落实和执行（如图1）。
3.3整合用地标准
建议相关基层单位在处理城乡建设问题时候，应当结合城市的资源配置分析，加强对土地以及生产资料的核对，在进行土地征收的时候要按照国家的相应规范和规定基于农户足够的经济补偿，最终来促进土地利用和当地城市规划建设的同步发展。
4.结语
综上所述，要加强城乡规划建设，土地规划建设的价值和意义，一定要具体分析城乡建设规划管理的价值和意义，并结合土地的规划、发展以及建设进行全面整合，最终来实现土地的规划管理和城乡建设。将土地资源的利用率提升到最高，推动城乡的可持续建设发展。笔者认为，要想完成以上任务，需要在城乡规划和土地规划管理的具体过程中，应当注重调整城乡规划与土地管理之间的关系，在充分保障生态环境可持续发展的前提之下，合理进行土地分配。
参考文献
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[4]李云霞. 城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J]. 科技经济导刊,2016(20):153.
论文作者:吴磊
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/5
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