经济学家深层解读政府工作报告——财政部财政科学研究所所长贾康：——正确理解国债规模的信号，本文主要内容关键词为：财政部论文,国债论文,经济学家论文,所长论文,政府工作报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
过去五年，财政宏观调控作用明显增强，促进了国民经济的持续快速健康发展。而自1 998年第二季度开始的宏观政策重大调整，从适度从紧转为扩大内需，实施积极财政政 策的方针成效卓著。针对一些专家学者对国债规模过大、效益递减的担忧，贾康看到朱 总理政府工作报告后，在接受采访时谈到了一些见解。
积极财政政策成效显著
贾康指出，总理的报告条理性地回顾总结了五年积极财政政策的要点，肯定了成绩， 也非常务实地提出了当前面临的一些突出困难和问题，并进一步对以后的政府工作提出 建议，是站在全局高度上的务实的报告，体现了中央经济工作会议确定的基本政策思路 ，体现了必要的政策延续性。
总理政府工作报告里有几组数据直观地显示了国民经济发展的势头良好，积极财政政 策成效显著。贾康进一步指出，积极财政政策对GDP的贡献率，1998年底为1.5个百分点 ，1999年为2个百分点，2000年为1.7个百分点，2001年和2002年均为1.8个百分点，确 保了我国经济持续稳定健康发展。如果不实施这一政策，这五年的GDP平均增长率至少 会降到6%以下。而在现阶段相对粗放的经济发展水平下，如果经济增长率低于7%，就业 等矛盾就很可能会凸显。
积极财政政策的大政方针
针对2003年国债增发量将从前三年的每年人民币1500亿元降至1400亿元，有学者认为 是显示了积极财政政策淡出的信号。
贾康认为，这一变化并不表明总的政策思路已有什么变化，2003年继续实行积极的财 政政策是中央经济工作会议确定的大方针，政府工作报告也继续强调了这个基本政策导 向。但在实施过程中由于有很多具体的复杂的变化因素，需要在政策的具体贯彻执行方 案上作出一些调整。今年虽然减少发行100亿，在总份额上只是1/15的小变化，加上去 年结转的100亿元，今年政策实行力度与去年相比是大致相同的。而且总理的报告表述 中也没有看到淡出的说法，从政府综合部门相关的信息来看，也没有强调从这个思路来 考虑2003年的问题，基调仍旧是实行积极的财政政策。
贾康也指出，总理在报告中也强调了积极的财政政策是在特定时期的特殊政策，这是 一个阶段性的措施，而不是一个固定的模式，所以应理解为其基本目标达到后自然会变 化。贾康认为，在对经济的反周期操作过程中，当经济发展出现一个稳定拐点时，这个 变化的时机就到了。具体表现为整个经济内生的自主增长力量在政府减少干预程度的时 候仍可以维持基本面，达到相对充分的增长率，即潜在增长率与现实增长率差距控制在 比较小的程度，政府力量就可以逐步地退出，更多地依靠经济自主增长。
贾康认为现在并没有出现稳定的拐点，只是有迹象表明这个拐点有希望在不远的将来 出现。突出的表现是，去年总体的投资增长幅度超过16%，尤其是民间的投资相当活跃 ，增长率大大高于前几年。2002年前三个季度，城乡集体和个体投资增长达到18%左右 ，同比加快了8.9个百分点。再有就是物价水平，2003年1月份出现正增长。
风险可控并警惕副作用
对于积极财政政策对启动经济的必要性很少听到反对意见，但在积极财政政策的持续 和走向上颇有争议，一种意见是应该淡出，认为债务规模太大，而连续实施五年，政府 投资的边际效益已经递减，这一政策强化了行政干预。另一种意见则强调应该长期坚持 。贾康认为后一种意见是不对的，但从现阶段看，积极财政政策仍将实行。
贾康认为，虽然中央财政因此增加了赤字，债务规模有所扩大，但这是现阶段所必需 的，也是能够承受和控制的。从总体来看债务规模指标在安全范围内。国际上比较看重 的两个指标，一是财政赤字占GDP比重，另一个是国债余额占GDP的比重。我国财政赤字 占GDP比重，近几年已提升到接近3%，但2003年相对数将有所下调；而第二个指标，从 名义指标看，远远低于国际通行的债务余额占GDP比重60%的控制线，目前不到20%，即 使加上等价的广义公共部门债务，即考虑隐性的、或有的与名义指标等价的债务，目前 来看也还是在安全区内。
对积极财政政策实施五年，政府投资边际效益递减的说法，贾康认为这是一种相对简 单的说法。边际效益递减是经济学上做一般性考察的现象，但具体分析我国这几年是不 是发生边际效益递减问题，怎么测算，现在没有充分讨论，不能简单地认定已有明显的 递减问题，围绕资金运用对GDP贡献率的测算数据，也尚未支持“递减”说，但虽只是 一般推测性判断，也应该引起我们的警惕。同时，还应对积极财政政策实施中的其他副 作用加以重视，例如，政府体系内部政府万能思想意识的滋长，一些部门更倾向于行政 审批、行政干预，在今后的政策执行与操作中应努力避免。但现阶段而言，总体上仍有 必要实施财政扩张政策，为实现反周期的目标服务。