建立健全会计信息质量保障体系，本文主要内容关键词为：建立健全论文,保障体系论文,会计论文,质量论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
会计作为一个信息系统，其提供的信息是国家宏观经济管理部门、企业内部经济管理部门及其他有关方面进行决策的依据。这就要求在会计工作中，准确反映经济活动状况，提供真实可靠的会计信息，保证会计信息质量。但目前很多企业的会计数据不能真实客观地反映企业经济活动的实际情况，甚至提供虚假和歪曲的会计信息，造成会计信息严重失实。如何提高会计信息质量呢？笔者认为，应从根本上建立健全一套与社会主义市场经济相适应的会计信息质量保障体系，综合运用政治、经济、法律、行政、文化等手段，不断完善会计法规，严肃财经纪律．建立科学有效的管理运行机制，提高管理者和会计人员的综合素质。具体应从以下几个方面努力：
1.完善市场经济体制，建立健全现代企业制度。应进一步完善市场竞争机制，建立健全现代企业制度，让国有企业“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，从根本上清除会计信息失真得以产生的土壤，以保证会计信息的真实可靠。只有完善竞争机制，才能让私营企业和其他非国有企业能够有一个公平和充分的竞争环境。一方面，从企业内部和市场竞争环境两方面激发对高质量会计信息的需求；另一方面，通过明确产权主体和优化市场竞争环境，使企业从切身经济利益出发去监督有关会计信息的质量。
2.完善会计法规和会计信息公告制度。会计行为的严肃性靠会计法规来保证，针对会计方面的违法行为，应制定相关法规或在原有法规中加以明确。新《会计法》就会计违法行为明确了应由单位负责人负主要责任，这将给造假的单位负责人给予一定的制约，但这还不够，还应在刑法、公司法、民法等相关法律中予以明确规定会计违法行为的法律责任，建立完善的法制保障体系。同时，要进一步完善会计信息质量检查公告制度，使会计信息质量检查工作经常化、制度化、规范化，将检查结果向社会公告，对于提供虚假会计信息的会计人员和对于利用职权强迫指使会计人员做假账、假会计报告的单位负责人，绝不迁就、依法惩治。
3.完善会计准则及相关会计制度。完善会计准则及相关会计制度，规范会计行为，避免主观随意性，缩小会计信息与实际情况的差距，这是确保会计信息质量的前提条件。①制定出一套高质量的、能适应未来变化的科学的会计准则及相关会计制度。制定时要对未来会计环境的变化做超前的分析，并进行科学预测，使会计发展具有较好的稳定性和持续性，避免未来环境不确定性对会计产生过多的影响，在未来经济业务遇到新情况、新问题时有据可依，准确进行操作，②注意协调好有关利益主体之间的制衡关系，使各方面的利益都能在有关准则及制度中得到充分体现，以消除或减少对准则及制度的抵触和抵制行为，增加各方面对准则及制度的认同。③在会计核算程序和方法选择的规定上，尽量减少可供选择的会计程序和方法，以缩小会计选择的范围，降低因会计程序和方法的多种选择而造成的会计信息失实问题。④在会计政策上，对一些重要信息要合理确定“重要性”的范围。比如对上市公司的信息披露，要求那些信息必须披露，如何披露，应作出明确的规范，不能由上市公司自愿选择。当然完善的会计准则及会计制度不可能一朝一夕就能达到，它是适应投资人和资本市场的需要变化而不断修订、完善的结果。因此会计准则及相关制度制定以后不可能一劳永逸，它需要会计理论和实践人员不断完善，使之适应时代的需要。
4.完善公司治理结构，建立对称的激励约束机制。公司治理结构缺陷会导致会计信息生产缺乏有效监督。权力失去监督必然会导致内部人控制。当经理人员发现来自投资者、债权人等用户的外部约束退化时，就有可能利用职权为自己谋取私利。当会计行为的价值取向直接受制于经管人员的利益编好时，会计核算和监督就不再是以兼顾集团利益为核心，而是以经管人员利益为核心，会计就会成为反映经管人员意图的工具。在发达的市场经济体制下，公司治理结构由两个部分构成，其一是通过竞争市场所实施的间接控制，或称外部治理结构，其中包括产品市场、资本市场、经理市场等；其二是为实行事前、事中监督而设计的直接控制，或称内部治理机制，通常由股东大会、董事会、监事会和经理班子构成。在我国的国有公司治理结构中，企业外部所面临的产品市场竞争已变得日益激烈，但是资本市场和经理市场仍然缺乏竞争，因此外部治理结构是不健全的。董事会是企业的神经中枢，对公司治理和财务报告负有完全责任。在我国，董事会缺乏活力，缺乏权利制衡机制是国有控股公司治理结构中存在的最大弊端。①建立专业经理人才市场，形成一个竞争机制，约束经营者的行为。②进一步以法律方式规范公司董事会的构成、责任等方面。如规定在国有公司中，董事长和总经理不能兼任，规定不具备专业知识和相关背景的人员不得进入董事会，外部独立非执行董事必须达到一定数额。③必须明确股东会、董事会、监事会和经营者的职责，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构，其中尤其要突出监事会对企业财务会计工作的监督作用，这样才能使企业会计工作处在一个良好的环境之中。④建立合理的利益激励约束机制，如使经营者部分持股或给予其股票购买选择权等。⑤制定长期的经营业绩评价体系，鼓励经营人员集中精力提高公司的长期经营效益。⑥将会计划分为内部管理会计和对外报告会计，后者直接受托于董事会，对外报告会计对于经营者的一些不合理、不合法以及损害所有者利益的行为，应拒绝进行业务处理，并及时向董事会报告，对经营者起反映和监督作用，同时为避免对外报告会计人员与经营者合谋欺骗所有者，出现“内部人控制”问题，还需强化内部机构设置的制衡和约束机制。
5.完善会计监督机制。①做好企业内部监督工作。首先，建立健全内部控制制度。这要求明确会计相关人员的职责权限，明确重大经济业务事项的决策和执行程序，进行财产清查，对会计资料进行内部审查，明确本企业生产经营环节的规程、要求和职责，做到按章办事，减少人为因素影响，提高会计工作效率和质量。其次，要实行内部监督责任制，提高内部会计监督的有效性。没有有效的监督和控制，会计核算质量就难以保证，会计信息的失真也就不可避免。第三，充分发挥内部监督的日常与全过程控制作用。企业内部监督有其独特的功能，与社会监督和政府监督不同，具有日常性和全过程控制的特点。只有充分发挥内部监督的这一特点，才能把一些违纪、违法行为消灭在萌芽状态，才能减少会计信息失真现象，也才能经得起社会监督、政府监督的检查。第四，在企业内部设立隶属于所有者的内审机构。对会计最终产品进行符合性测试检验和监督，是保证会计信息质量的重要一环。②强化政府监督。政府监督包括财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门对有关单位会计资料实施监督检查。财政部门要认真完成新《会计法》赋予其对会计工作的监督权和行政处罚权；审计部门要充分发挥审计监督作用；税务部门要加大执法力度，根据有关规定对纳税人的会计资料和其他资料进行税务检查；其他部门应根据有关法律、法规的授权和职责分工对有关单位会计资料实施监督检查，但应避免职责交叉和重复检查。执法人员应更新观念，提高政策水平，改进工作方法，深入了解企业的特点，在帮助企业解决问题的过程中强化监督。③完善社会监督机制。首先，要借鉴国际惯例，与国际会计接轨，改革会计师事务所的管理体制。通过深化改革，使会计师事务所真正成为依法经营、自主管理、独立承担社会和法律责任的社会中介组织。其次，推行标准化执业制度。按照国际注册会计师执业准则、规程和方法开展业务，提高监督质量，使其对会计的审计监督具有合法性和有效性：第三，提高注册会计师的职业道德水平及业务水平，尽可能地减少因违规执业等人为因素造成的会计监督不力。第四，改善执业环境，减少行业内不公平竞争。第五，加强注册会计师的后续教育。第六，加强对注册会计师的执业监管。
6.提高会计人员素质。一个合格的会计人员，除了要有过硬的业务技能外，还必须有较高的职业道德素质，二者缺一不可，否则很难保证其会计质量。①严格会计人员从业资格制度，坚持持证上岗，严格规定和区分会计岗位应当具备的会计任职资格和条件。②健全专业资格考评确认制度，提高资格考试的入门条件，重视学历因素的资格确认中的作用。③建立一套统一的、具有刚性的会计人员职业道德规范，加大对违反职业道德规范行为的处理力度，以此约束和管制会计人员的职业行为，全面提高会计人员的职业道德。④加强对会计人员的继续教育，严格定期培训制度，提倡会计人员终身教育观念，切实帮助他们提高素质，积累经验．更新知识。⑤加强会计人员的法制教育，提高会计人员的法制意识。
7.树立单位负责人的法制观念。新修订的《会计法》确立了单位负责人是会计责任主体，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负有法律责任。单位负责人应树立法制观念，维护《会计法》的威严，自觉遵纪守法。单位负责人的法制观念增强了，不仅有利于控制做假的源头，促使单位负责人自觉地把自己的行为纳入法律秩序的范围，不敢轻易利用权力强行指使会计人员做假，可以有效避免会计违法行为的发生；而且还有利于会计人员依法设账、依法算账、依法理财，提供高质量的会计信息。
8.实行财务总监委派制和会计委派制。对国有企业（包括国有控股企业）可以通过实行财务总监委派制和会计委派制的办法，来控制“企业内部人”造假作弊等败德行为，以保证所有者权益不受侵犯，保证会计信息真实可靠。实行财务总监和会计人员委派制，可以使他们的身份地位和权限比较超脱，走出依附于单位负责人而不得不唯心制造、提供虚假会计信息的境地，有效解决长期存在的会计人员“站得住，顶不住；顶得住，站不住”的问题；使所有者能快捷和比较全面地获取企业内部信息，有效克服企业经营者操纵会计账务、信息不对称的弊端，防范会计信息失真；有效降低监督成本，避免经营失败和突发风险。同时，还有利于完善公司治理结构，形成在产权明晰基础上的三权分立（即决策权、监督权、经营权）、各司其职、相互制衡的运行机制。
9.大力推行代理记账。大力推行代理记账，促使小企业规范会计行为，提高会计信息质量。一些经营规模较小、人员不多的企业，不具备设置专门的会计机构或配备必要的专职会计人员，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。同时，《代理记账管理暂行办法》对从事代理记账业务的机构应具备的条件、审批程序、业务范围和应遵守的规则等也作了具体规定。财政部门要加强对代理记账机构的监督管理，使派出的从业人员能够坚持独立、客观、公正的原则，遵守会计法律、法规和制度的规定，认真履行其职责。对委托人提供不实的会计资料或者示意要求作出不符合法律、法规的会计处理时，能够坚持原则，坚决予以拒绝，达到规范会计行为，保证会计资料真实性、完整性的目的。
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