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农民工社会保险制度建设的主要思路
农民工社会保险制度建设有三种思路：其一是将农民工直接纳入统一的城镇职工基本社会保险制度体系。其二是农民工的就业、维权和社会保险分步解决。其三是对农民工社会保险实行分类指导。
为适应农民工收入低、就业不稳定、流动性大等特点，促进城乡社会保险制度的衔接和相互转换，笔者认为基本取向是构建以个人账户为主、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性社会养老保险制度。
制定适合农民工特点、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性社会养老保险制度的设想
建立弹性的个人账户
建立按参保人身份证号码进行全国统一编号的实名个人账户，实行缴费确定型的完全储备积累的制度模式。
在基本制度框架全国统一的前提下，缴费基数、费率或缴费额可在规定范围内选择。
在用人单位必须强制参保的前提下，农民工可在城保和弹性养老保险制度之间根据自己的承受能力自由选择。
农民工可自由选择在输出地或输入地缴费，也可自由选择按年、季、月缴费。
坚持不允许退保的原则下，允许农民工提供有效证明材料，经社会保险管理机构审核，可以借支部分或全部保险费积累余额。
按实际缴费时间及时累计，按略高于银行存款利率分段计息的同时，将高于计息标准的收益计入政府待遇调整专项调剂基金账户。
把农民工的社会保险管理纳入“金保工程”建设。
在规定领取年龄不分男女一般为60岁、养老金待遇为个人账户积累总额的1/160的同时，可提前或推迟5年领取养老金，每提前一年减发1.5％的养老金，每推迟一年增发1.5％的养老金，并根据平均余命和保险精算原则确定养老金计发标准。
转换、衔接办法既可折算进入城保，又可与农保接轨。
建立政府对个人账户的弹性补贴机制
对农民工实行分类管理。外地农民工只建立个人账户，本地农民工包括乡镇企业职工在建立个人账户的同时，有条件的地区可为其缴费提供一定的财政补贴，建立调整养老金待遇的专项调剂基金账户。
建立弹性的待遇调整账户，健全缴费和待遇的调整增长机制
将政府补贴的1/3用于建立待遇调整账户，主要用于防范基金风险，提高待遇水平。即建立缴费的增长机制和待遇调整机制，以增强制度的适应性。
设置弹性的覆盖对象
创建具有综合功能的发展账户
农民工通过保险证质押借款的方式，解决其生产、生活面临的资金困难。将单一的养老保险个人账户拓展为具有综合功能的发展账户，使农民工的养老保险制度真正适合农民工的特点和需求。
摘自《中国劳动》（京），2005.5.18～19