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中图分类号：G40
文献标识码：A
文章编号：1002-0209(2002)06-0014-08
2002年9月8日，江泽民总书记在人民大会堂出席了北京师范大学百年庆典，发表了有关教育和教师问题的重要讲话，特别就教育创新问题做出了系列指示和深刻论述。他高屋建瓴地指出，“在加快实施理论创新、制度创新和科技创新的同时，加大教育改革的力度，不断地进行教育创新。”“教育创新，是一切创新的基础和源泉，是传承中华民族五千年创造之魂的基础和源泉，是整个社会创新体系不可缺少的关键环节。”“实施教育创新，就是要认真领会和实践‘三个代表’的要求，不断解放思想，实事求是，大力推进和深化素质教育改革，从根本上切实提高国民素质特别是国民的知识创新素质，为国家和社会发展培养出更多的创造性人才”。教育创新，关键在于全面提高广大教师的综合素质和创新能力。这些论断，是对科教兴国战略思想的新阐述，是马克思主义教育思想在中国的新发展，也是指导新时期我国教育改革事业的纲领性理论。对于进一步深化教育改革，全面提高教育质量，建设有中国特色的社会主义教育新体系具有非常重要的理论和实践意义。
一、教育创新是人类教育进步的灵魂
近年来，江泽民总书记反复强调指出，创新是人类社会不断进步的灵魂，是一切人类美好事业不断发展的根本动力。这个论断，同样适用于教育事业。纵观人类的教育文明史，就是一部从无到有、从小到大、从简单到复杂、从低级到高级、从面向少数到面向全体的不断创新的历史。可以说，没有教育创新，就没有人类教育事业的繁荣昌盛；没有教育创新，就没有人类文明包括人类自身的不断进步。
中华民族自古以来就具有自强不息、锐意创新的传统。这种传统，同样也体现在教育这一特殊的社会实践领域。众所周知，中国有着5000多年的教育文明史。远古时期，像“神农氏教人耒耜”、“伏羲氏教人渔猎”、“燧人氏教人钻石取火”等的教育神话传说就不胜枚举。到了西周时期，随着社会经济的发展，出现了“庠”、“序”、“校”等多样的学校形式。及至先秦，伴随着文化下移、官学废弛和士阶层的出现，私人讲学之风盛行，私立教育得到很大的发展，形成了中国历史上第一个文化教育的轴心时期。秦王朝统治期间，由于推行“焚书坑儒”的消极文化教育政策，官学和私学都基本上被废止了。汉以后，由于实行“罢黩百家，独尊儒术”的文化教育政策，官学和私学重新兴盛起来，一时间建立了比较完备的官学和私学并存的古代学校教育体系。其系统性、完备性和普及性程度不仅开创了中国古代学校教育的先河，而且在当时的世界教育领域中，也是绝无仅有的，奠定了后来封建社会学校教育制度的基础。隋唐时期，文化教育事业也出现了新的气象。不仅官学和私学得到了进一步的发展，而且出现了“书院”这一与官学和私学相对应的新型教育机构，出现了一些具有实科性质的专门学校，如书学、律学、算学、医学等。就这些学校出现的时间来说，要早于西方1000年左右。宋代书院兴盛，许多理学大师都在书院聚徒讲学，这对于普及文化、传播学术、探究学理都起到了积极的作用。宋实施的学田制对于促进学校和书院的发展，也起到了积极的作用。元明清时期，科举制度统治各种类型的学校，学校遂成为科举制度的附庸，封建学校教育开始衰败。
进入近代社会以来，为了应对外来挑战以达成富国强兵的目标，人们开始对封建学校教育制度进行种种的改造。洋务运动时期，创办了种种现代意义上的实科专门学校，培养各种专门人才。戊戌维新时期，维新派提出要“废科举”、“兴学校”、“开民智”，筹办京师大学堂。1902-1904学制的颁布，尽管还具有比较浓厚的封建色彩，但是已经具备了现代学校教育制度的雏形，提出了普及教育的主张。1905年，实行1300年之久的科举制度正式废除，为现代教育的发展奠定了制度基础。1912年，随着清王朝和整个封建统治的覆灭，颁布了第一个资产阶级的学校教育制度。1922年“六三三”学制的颁布，很好地促进了基础教育的发展，出现了各种各样的教育思潮和教育试验，创造了中国近代教育史上一个生机勃勃的时代。从20世纪20年代开始，由中国共产党所开创的革命根据地从中国农村实际和革命需要出发，进行了机动灵活、丰富多彩的工农教育和干部教育，展现出中国现代教育制度和实践的创新精神。
1951学制的颁布，以新民主主义文化教育思想为指导，提出教育要“向大众开门”、“为工农服务”的主张，第一次使广大的劳动人民享受广泛的教育权利，成为教育的主人。以“全面发展”和“教育与生产劳动相结合”为主要特色的社会主义教育体系初露端倪，取得了历史性的成就。1958年，刘少奇同志提出建立“两种教育制度”的设想，积极发展成人教育和业余教育。“文化大革命”期间，教育的改造以一种非理性的方式进行，“教育革命”的实质不是要创造一种新教育，而是根本取消教育。真理标准问题的讨论、十一届三中全会的召开以及党的工作中心的转移，为20世纪后20年的教育创新提供了思想的、舆论的和社会条件。1983年，邓小平同志提出了“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”，拉开了20世纪末我国教育改革的序幕。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》创造性地提出了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”，根据社会经济科技发展的需要，就基础教育、中等教育、高等教育等各个教育阶段进行了一系列大胆的改革，极大地促进了20世纪80年代中后期我国教育事业的发展。1993年，为了适应建立有中国特色社会主义市场经济的需要，中共中央国务院又颁布了《中国教育改革和发展纲要》，提出了20世纪末我国教育改革和发展的方针任务、战略目标、总体思路和重大政策举措。1998年底，教育部发布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了实施“跨世纪素质教育工程”、“跨世纪园丁工程”、“高层次创造性人才工程”以及创建世界一流大学和学科的宏伟设想。1999年，中共中央国务院颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，就“两基”工作、“减负”、“基础教育课程改革”、“高校科技创新”等一系列问题进行了研究部署，教育改革日益深化和拓展，有中国特色的社会主义教育体系新框架基本形成。
教育创新，不仅是引领中国教育不断进步的灵魂，而且也是引领世界教育不断进步的灵魂，是20世纪60年代以来世界各国教育改革所要追求的根本目标。西方从古希腊和古罗马建立古代学校教育制度以来，历次的教育改革无不是为了使整个教育事业更好地适应社会发展与人自身发展的要求。11世纪，中世纪大学和具有世俗性质的城市学校的出现，打破了中世纪教会学校一统天下的局面，为西方现代教育制度的建立提供了支持和启示。文艺复兴时期灿若群星的人文主义者的教育论述和实践，奠定了西方现代教育的基本观念。17世纪的科学方法论的创立，18世纪工业革命的出现，为西方现代实科学校的建立、公共教育和义务教育制度的出现提供了认识论的和经济的基础。19世纪20世纪初资本主义的发展和全球扩展，促使西方各国教育现代教育制度的陆续建立。与此同时，在欧洲兴起了“新教育运动”，美国也出现了“进步教育运动”、“初级学院运动”等教育改革。两次世界大战期间，西方的教育改革事业基本中断。
20世纪中叶以后，随着科学技术的突飞猛进和冷战时代的到来，以课程改革为中心的教育改革事业不断发展，波及到教育事业的方方面面。1958年，美国国会通过《国防教育法》，将教育改革提升到国家安全的高度加以审视。1983年，美国国家教育优异委员会发表著名的《国家在危机中：教育改革势在必行》的报告，将提高教育质量作为教育改革的主题。1984年，日本成立“临时教育审议会”，提出了一系列面向21世纪的教育改革目标、原则和措施。1988年，英国教育和科学部颁布了《1988年教育改革法》，改变了英国教育体制的基本权力结构，设立了新型的中等教育结构，引入市场竞争机制，鼓励学校之间的竞争。进入20世纪90年代，世界各国的教育改革进入一个全新的阶段。1992年，英国政府发表《教育白皮书》，认为学校已经进入新的世纪，鼓励促进选择和多样化的办学理念。1994年，美国克林顿政府颁布实施《2000年目标：美国教育法》，首次提出美国国家教育目标，成立国家教育目标领导小组，就未来教育的方方面面进行了系统规划。同年，日本开始了“终身学习（教育）运动”，其目的不仅在于人力资源开发，而且在于满足人们高度的精神需求。2001年，日本又制定了《21世纪教育新生行动计划》，注重培养学生的创新精神和实践能力。同年，俄罗斯联邦政府制定了有关2010年前教育发展的战略，提出了“超前教育”的构想。
比较中外教育改革的实践可以发现，不同的国家有不同的改革重点和举措，使得整个世界范围内的教育改革呈现出一种多姿多彩的局面。但是，透过这种教育改革的多样性，我们也看到一种高度的一致性：教育改革的任务越来越繁重，其目的不仅仅局限于对19世纪末20世纪初建立的现代教育制度的修修补补，而是要从整体上彻底改变教育与生活、学校与社会、教师与学生的关系，创造出一种适合于个体、社会、国家和全人类未来生存和发展要求的新教育。
二、教育创新是21世纪教育改革的新境界
江总书记在"9.8"《讲话》中指出：“科教兴国，教育是基础，创新是关键”。在实现中华民族伟大复兴的过程中，我们要“在不断推进理论创新、制度创新和科技创新的同时，大力推进教育创新”。这一科学论断，不仅指明了我们教育工作者现阶段的重要历史任务，而且也符合教育科学的基本原理，符合现代教育的发展规律，是马克思主义理论在现代教育科学发展中的应用所取得的一个新的重要成果。在这一科学论断的指导下，我国教育改革和发展必将进入一个崭新的境界。
第一，教育创新的论断是马克思主义教育科学思想在新时期的新发展，它符合教育改革和发展的基本规律。教育工作的基本任务是将人类社会现有的先进文化知识传授给新一代社会成员，培养社会发展所需要的人才，而这些人才正是实施“理论创新”、“制度创新”和“科技创新”的根本保证。从根本上讲，创新本来就是教育工作应有的一个基本特性。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中曾经说过：“有一种唯物主义学说，认为人是环境和教育的产物，因而认为改变了的人是另一种环境和改变了的教育的产物，——这种学说忘记了：环境正是由人来改变的，而教育者本人一定是受教育的。”“环境的改变和人的活动的一致，只能被看作是并合理地理解为变革的实践。”[1](P59)因此，教育的发展变化，与人和社会的发展变化，在根本上是一致的，都是人类实践的结果。随着社会的发展和人自身主体能力的增强，教育这种社会现象必然也要不断发生新的发展变化，而教育的发展变化，反过来也促进着社会和人自身的不断发展。就此而言，教育创新是教育这种社会现象本质属性的一种表现，同时也是实现其主要社会功能的必然要求。
第二，“教育创新”的思想，适应了新世纪教育发展的新情况，适应了人类社会进入后喻文化之后的新变化。随着人类社会的不断发展，人的创新能力在社会发展过程中的重要作用日益突出，社会对人才的创造力的要求也不断提高，这就对教育本身的不断创新提出了新的更高的要求。人的创造性的培养，在各个方面都需要教育本身不断进行创新，从而适应不同时代教育对象的身心发展特点，适应不同时代社会对人才创新能力的需要。社会历史的发展为人的发展不断提供新的更好的条件，使得新一时代的个体能够从高于他们前辈的起点开始自身的发展，从而获得更大的创造力，正如马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出的那样，“人创造环境，同样，环境也创造人”[1](P92)。社会因人的创造而不断发展，人的创造力的发展依靠人自身，人通过教育创新等途径，不断以新的形式和新的内容来促进自身创造力的发展，从而使自身的创造力不断在更高水平上进一步提升。特别是进入21世纪之后，人类社会文化发展越来越体现出后喻文化的特征，仅仅以传统的文化知识为立足点，简单地从传统出发进行“传道、授业、解惑”的旧的教育模式已经不能适应时代要求，在新世纪之初，江总书记提出了“教育创新”的科学论断，及时地指明了我们教育改革和发展的新方向。
第三，教育创新，是新世纪中华民族实施伟大复兴战略对教育工作提出的新要求。人类教育发展到今天，培养人的创造性从来没有像今天这样成为教育工作最为重要的任务。21世纪世界各国国力竞争将会更趋激烈，而国力的竞争归根到底是创造性人才的竞争。因此，教育创新的必要性和紧迫性就显得尤为突出。实施科教兴国战略，依靠教育和科学技术的进步推动我国经济发展和社会进步，这反映了党和国家对当代世界历史发展和中华民族未来命运的准确把握，突出了创新在推动历史发展和民族振兴过程中的重要意义。江总书记1999年在全国技术创新大会上发表讲话指出：“全面实施科教兴国战略，加速全社会的科技进步，关键是要加强和不断推进知识创新、技术创新。”[2]知识创新和技术创新，需要具有高水平创新能力的人才，因此，知识和技术的创新，离不开教育创新。“教育创新”思想的产生和提出，是江总书记教育思想在新形势下合乎逻辑的新发展，同时，与“三个代表”关于我们党始终代表先进文化和先进生产力等思想也是相辅相成的。是我们实践国家富强和民族复兴的伟大历史使命的强大动力，是与我们党的新时期历史任务紧密联系在一起的。
第四，教育创新是21世纪信息社会和知识经济时代我国教育改革和发展所面对的新任务和新挑战。人类社会的发展已经进入了信息社会和知识经济的时代，知识和信息，尤其是新知识和新信息，在社会发展过程中的重要意义和价值日益凸显。与此同时，人类知识的发展变化进程也在加速度向前推进，知识更新的速度越来越快，社会对知识和人才的需求也在不断发生变化。在这样的历史背景下，创新在教育改革中也越来越处于特别重要的地位。因此，教育创新应当成为信息社会和知识经济时代教育改革和发展的重要方式和基本特征。另一方面，在21世纪信息社会和知识经济时代，新知识和信息在教育活动的进步和教育科学的发展过程中越来越发挥着极其重要的作用。通过教育创新来促进教育进步和教育科学的发展，已经成为世界各国教育界的共识。在新的形势下，我们必须借助于教育内容和教育方式的创新来促进我们的教育不断向前发展，进而促进我们教育科学研究的发展，同时我们也必须凭借教育科学的创新来不断探索和指导教育工作和教育改革，更加深入地进行新的更加重要的创新。教育改革，不能总是在原地踏步，使教育领域很多实际问题空谈多年不能得到切实解决；教育研究，再也不能只是不断重复前人或外国人已经说过的道理，而必须理论联系实际，从中国的教育实际出发，贡献出自己的原创性研究成果。所以，在新的时代，教育改革与发展，从理论到实际，都必须突出“创新”这两个字。江总书记在"9.8"讲话中提出“教育创新”的重要思想，深刻地揭示了时代发展的新特征，指明了在新的历史时期我国教育改革应当进入的一个新境界。
三、教育创新是一个复杂的系统工程
教育创新是一个复杂的系统工程，实施教育创新，也不是一蹴而就的事情，需要做很多很细致的工作，需要教育战线的同志们做出艰苦的努力。从宏观的方面来说，当前实施教育创新，要特别注意以下几点：
第一，实施教育创新，要深刻领会教育创新与江泽民同志提出的“三个代表”之间的内在关系，与“三个文明”建设之间的内在关系，与中华民族复兴大业之间的内在关系。“三个代表”是新时期实现社会发展目标的指导性思想。教育作为社会发展的一个重要组成部分，也应该体现和实践三个代表的精神。教育应该满足广大人民群众的学习需求，应该反映先进生产力的发展要求，应该体现先进文化的发展方向。而要做到这些，不革新教育的观念、制度、方法等等，是不可能的。因此，从某种程度上说，实施教育创新，就是在教育领域中自觉实践三个代表精神的具体体现。认真地学习和领会三个代表精神，是实施教育创新的思想条件和动力源泉。江泽民总书记在5·31中央党校的讲话中，还提出了“三种文明”的思想，极大地丰富了马克思主义关于人类文明的认识，丰富了有中国特色的社会主义理论。教育作为社会发展的基础，不仅要服务于物质文明建设，而且要服务精神文明和政治文明的建设。而要真正地做到这些，教育必须不断地研究新情况、新问题，不断地变革自身，走出教育的新路。教育创新，从最根本的目标来说，是为了促进中华民族的复兴大业早日实现。认识到这一点，就能极大地提高全体教育工作者从事教育创新的积极性、自觉性和大力推进教育创新的责任感。
第二，实施教育创新，要进一步解放思想，实事求是，将高度的教育责任感和严肃的科学态度结合起来。解放思想，实事求是，是指导一切工作的思想基础，也是实施教育创新的思想基础。在教育创新过程中，要敢于解放思想，敢于破除一切陈旧的观念、制度和做法。那种畏首畏尾、患得患失、唯书唯上的思想态度，是应该彻底加以批判和摈弃的。只要是符合三个代表要求，反映广大人民教育需求，有利于提高青少年身心素质的，就可以大胆地探索、试验。但是，解放思想与实事求是是分不开的。离开了实事求是的科学态度，教育创新中的解放思想可能就变成了胡思乱想，贻害无穷。这就要求所有教育工作者，在从事教育创新的过程中，一切从实际出发，从社会发展的客观需要出发，从人民群众的切身教育需求包括青少年学生的身心发展需求出发，而不是从某些人的长官意志出发，从国外的理论出发，从自己的一孔之见出发。只有这样，教育创新才是一个理性的过程，而不是一种非理性的过程，才能真正地有益于人民教育事业，而不是有害于人民教育事业。
第三，实施教育创新，要大力发展教育科学事业。教育创新，无论是那一个方面的创新，首先要了解教育的实际情况，分析教育现实中存在的一些新问题，把握教育发展的客观趋势和基本规律。而要做到这些，仅仅依赖教育经验是不够的，必须大力发展教育科学事业，繁荣教育科学事业，不断地促进教育科学知识的进步。在这方面，既要注意总结和归纳中华民族历史上已经取得的教育理论成就，也要注意吸取和借鉴人类一切教育智慧。两者不可偏废，也不能相互代替。20世纪以来，在学习西方教育科学方面，我们是积极的、努力的，也是非常有成效的。从早期的学习日本，到后来的学习美国、苏联，一直到今天我们广泛地学习国外一些先进的、深刻的教育理论。这对于建设中国的现代教育学科，提升教育理论研究水平，建立中国自己的教育理论研究范式，都起到了积极的作用。比较起来，20世纪的历次教育改革中，我们对于自己历史上的教育思想和制度传统的重视是不够的，不少的人甚至达到了无知的程度。这既是一种对于历史的不尊重，也是一种资源的极大浪费。因此，实施教育创新，与加强教育思想和制度史的学习、了解与掌握，不仅是不矛盾的，而且是内在统一的。无论是借鉴古人的，还是借鉴外国人的，最终的目的就是提升我们教育科学的发展水平，提高教育理论研究的原创性，从而为教育创新提供更加成熟的教育理论准备和资源。每一个教育学工作者，都应该真切地体会到自己所肩负的历史责任。师范大学，特别是像北京师范大学这样的国家重点师范大学，应该将大力发展教育科学作为促进教育创新、服务教育创新的重要任务。
第四，实施教育创新，要充分发挥地方、学校、社区、家庭和教师的积极性，关键在于全面提高广大教师的综合素质和创新能力。江泽民同志多次指出，“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。”教育创新，关键在教师，因为教师是教育教学工作的主体，在整个教育教学活动中处于领导地位。有了创新型的教师，才能有创新型的学校；有了创新型的学校，才能培养出创新型的人才，造就一流的国民素质；有了创新型的人才和一流的国民素质，中华民族才能在不远的将来实现伟大的复兴。可见，培养和造就创新型的教师，高度重视教师教育工作，深化教师教育改革的重要性。教师教育是教育事业的重中之重，是教育系统工程的基础，各级政府应切实把发展和改革教师教育摆在整个教育事业的战略位置，采取有力措施，加大投入力度，从根本上解决教师教育资源匮乏、欠账太多和后劲不足的问题。不断深化教师教育体制的改革，认真研究新形势下教师教育所面临的机遇和挑战，建立一个符合时代要求的教师教育体制。改革师范教育制度，提高教师教育的层次，强化教师教育的一体化，建立多样性、开放的教师教育制度。要实现这个目标，师范院校、教师培训机构，必须在教育培训过程中，将提高教师的教育创新意识、素质和能力作为一种重要任务来抓，开发专门的旨在达成上述目的的教师教育课程。教师从事教育创新，会遇到一些心理上的、制度上的和社会上的困难和障碍，学校、教育行政部门和社会舆论，应该积极支持，热情鼓励，营造出一种有利于教师从事教育创新的社会环境。
第五，实施教育创新，重在实干。邓小平同志在1985年5月19日召开的全国教育工作会议上特别强调指出，教育改革“关键是要真正重视，扎扎实实地抓，组织好施工。……各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事。”[3](P120,121)教育创新更是如此。在教育创新过程中，要善于抓住教育实践中的基本矛盾和人民群众最关心的教育问题。一般来说，教育的基本矛盾有两个：一是教育与个体发展的矛盾；一是教育与社会发展的矛盾。这两个矛盾在不同的历史背景下，有不同的表现形式。在当前，前一个矛盾就体现为教育规模、质量和效益还不能满足终身教育时代人民群众学习需求的矛盾，特别体现在高等教育和优质教育资源的相对短缺上。后一个矛盾体现在，日益深刻的社会转型对于教育提出了新的要求，教育如何满足这种新的社会教育需求。这两个矛盾的解决，涉及的是教育基本关系和制度的变革。这两个矛盾的解决，必将带来整个教育关系的重构。教育创新，除了要关注教育实践中的基本矛盾外，还应该关注一些人民群众最关心的教育问题。就当前而言，像学生身心的和谐发展问题、教育资源配置的公正问题、西部地区教育发展的政策优惠问题、WTO背景下中国教育如何应对和参与国际竞争问题、教育如何为可持续发展作贡献问题、网络媒体时代青少年道德发展问题、全球化时代青少年一代的文化认同问题等等。实事求是地说，这些问题产生的背景和有待解决的紧迫性，都是我们以前没有遇到的。在这种情况下，教育就更需要有创新的、科学的和负责任的精神。这些问题的创造性解决，相信一定会使整个教育系统更加充满生机、活力和创造力。
最后，实施教育创新，还要进一步加强教育法制建设。教育创新作为一项系统的社会工程，必须在法制的框架内进行，不能陷入无序乃至混乱状态。近些年来，为了保障教育事业的健康发展，保护广大人民的教育权利，促进教育改革事业的顺利进行，国家相继通过了一些重要的教育法律法规，如《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》等。一些新的教育法规也正在制定和讨论之中。这些都是保障教育事业发展和教育创新健康、有序进行的有效手段，是防止和整顿教育市场出现无序、混乱、欺诈等不良现象的最终依据，从而引导教育市场、教育消费和整个人民教育事业健康发展。