所有制结构调整与党风廉政建设，本文主要内容关键词为：所有制论文,结构调整论文,党风廉政建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十一届三中全会以来，我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训，制定了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，逐步消除所有制结构不合理对生产力的羁绊，初步形成了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的格局。江泽民同志在十五大报告中指出：“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。”这一正确论述，为我们今后的经济体制改革工作指明了方向。
一、继续调整和完善所有制结构有利于进一步加强党风廉政建设
首先，建立政企分开、政资分开的管理体制，从深层次铲除产生腐败的温床。长期以来，我们有不少同志把公有制经济为主体狭隘地理解为以国有经济为主体，认为越纯越好，越公越好。政府过多干预企业。企业不能以独立的市场主体参与竞争。按照这种模式，政企不分，职责不清，容易形成企业负盈，主管部门负亏，银行负债，政府负责的怪现象。政企不分，必然会使企业经营者为了自身利益，与政府官员拉关系，甚至采用一些非法手段拉拢、腐蚀政府工作人员，千方百计寻求在竞争中处于有利地位；政企不分，客观上给政府工作人员干扰企业经营提供了方便，从而为少数党员干部以权谋私开了绿灯；政企不分，还会产生地方保护主义，使政府成为企业不正当竞争甚至违法违纪的保护伞。而通过所有制结构调整，产权制度改革，能加快建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，逐步形成政企分开、政资分开的管理体制，建立起新型的政企关系，从深层次上铲除腐败和产生腐败的温床。
其次，建立企业法人治理结构，强化了企业内部管理约束机制。某些国有、集体企业中出现的“厂长在任一只铁桶，离任一个窟窿”的现象，很重要的一个因素是对企业负责人的权力缺乏强有力的监督。通过所有制结构调整、产权制度改革能较好地解决这个问题。随着股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业的组建，将初步形成现代企业法人治理结构。公司实行权责分明、科学管理、激励和约束相结合的内部管理体制，由全体股东或代表组织股东会或股东代表大会，作为公司最高权力机构，选举产生董事会和监事会。董事会负责股东会或股东代表大会休会期间的日常工作。监事会负责公司内部的监督检查工作。董事会聘请公司的直接经营者（经理、厂长）。公司经理（厂长）对董事会负责，并接受监事会的监督。这种内部管理机制有效地制约了企业负责人的行为，强化了企业经营决策层权力的制衡。
再次，建立权责对等的利益分配机制，增强了个人利益与企业效益挂钩的紧密度，从而大大提高了企业干部、职工的责任感和积极性。传统的产权抽象（虚置）的企业制度，企业负责人因企业权责不对等，“负盈不负亏”，造成花钱大手大脚，钱物大量浪费，甚至贪污贿赂，形成“穷庙富方丈”。所有制结构调整将改变传统的产权虚置的企业制度，逐步建立起现代企业制度，进一步明确国家、集体和个人的权利和责任。在所有权与经营权分离的新型关系下，产权明晰，责任清楚，有利于调动经营者和劳动者的责任感和积极性，提高企业和资本的运作效益，确保国有、集体资产保值增值。同时，权责对等的利益分配机制，增强了个人利益与企业效益挂钩的紧密度，能有效地克服官僚主义、失职渎职、挥霍浪费和不廉洁现象。
二、调整和完善所有制结构对党风廉政建设产生的负面影响
1.少数企业借改革之名营私舞弊。所有制结构调整中，少数转制企业负责人可能会钻改革的空子，借改制的名义，在改制前变相转移或擅自处理公有资产，突击进行公款消费，违反规定滥发各种钱物。另一方面，为了达到转制后于己有利或其他不可告人的目的，不如实提供企业的资产、生产经营和财务等方面的真实情况，弄虚作假，欺骗上级和有关部门。还有些人利用新旧体制转换承接间隙中出现的某些管理上的漏洞，趁机浑水摸鱼捞外快，将国家和集体财产据为己有。
2.资产评估工作中发生腐败和不廉洁现象。在这场多种形式的改制工作中，企业净资产既是产权转让的重要依据，又是产权受让者的关注点。如果对转制企业资产评估不正确，就会严重影响改制工作的进行。资产评估过高，将会损害产权受让者的利益，挫伤其积极性；反之，资产评估过低，会造成企业资产流失，给国家和集体造成损失。造成企业资产评估不正确的原因，除评估人员工作上疏忽和业务水平低以外，也可能是由于评估部门与有关人员的不廉洁行为所造成的。在资产评估中的腐败和不廉洁行为表现为：评估人员经有关领导授意或接受产权受让者的私下要求，评产核价时故意低评少估，使产权受让者得到较大利益，而评估人员和有关人员从中也捞到好处。
3.个别人不讲原则，造成国家、集体资产流失。在企业产权制度改革中，有些主管部门或企业领导为了所谓的“好做工作”和“尽快转制”，放弃原则，尽量迎合企业或企业下属部门的心意，对一些明知损害国家和集体利益的要求也统统答应。例如，在清查企业资产时，有的主管部门或企业领导随意接受下属人员的要求，把一些明明还有一定使用价值的资产也宣布报废，以换取他们对改制工作的“积极性”。同样，对企业借支在外的资金和被人拖欠的货款，考虑到追讨有难度，也慷国家和集体之慨，趁转制时予以核销。
4.权钱交易现象将以新形式出现。所有制结构调整、企业产权制度改革后，将会使党政部门和企业之间的权钱交易现象遏制到较低的程度。但在市场经济刚刚建立、还不完善的今天，权钱交易现象将会以新的形式继续存在。比如，在改制中，在少数党员干部身上可能会发生以权谋股现象。而一些企业领导为了在市场竞争中取得优势，利用市场法制建设尚不健全这一薄弱点，可能会采取各种不正当手段来进行竞争。因此，权钱交易现象仍将发生，只不过它的方式和手段将更隐蔽、更巧妙，发生交易的金额也将越来越大。
5.企业党建工作面临新的情况。所有制结构调整后，企业的党建工作将面临新的情况。从整体来看，由于非公有制经济的比重增大，对非公有制经济部分中的共产党员今后如何加强教育和管理，是一个亟待解决的问题。企业的党建工作也将面临新的挑战。企业党组织如果不紧跟所有制结构调整的步伐同步加强自身建设，对党员采取适合新形势的教育和管理方式，那么，势必会削弱企业的党建工作，从而影响到企业乃至全社会的党风廉政建设。
三、在所有制结构调整中加强党风廉政建设
第一，要正确认识和理解公有制经济的含义，努力寻求公有制实现形式的多样化，确保国有、集体资产的保值增值。一是要认真学习、深刻领会党的十五大文件精神，全面正确地认识公有制经济的含义。即：公有制经济不仅包括传统意义上的国有经济和集体经济，同时也包括混合经济中的国有成分和集体成分。二是要避免把所有制与所有制的实现形式相混同。公有制经济应该而且可以有多种实现形式。我们应在继续发展和壮大国有、集体经济的同时，积极利用股份制、股份合作制等有效的资本和企业组织形式，扩大公有制经济的支配范围和控制能力，提高公有制经济的竞争力和资产质量。三是要明确所有制结构调整的目的、意义。特别要预防和克服“改制即丢包袱”的错误思想。所有制结构调整的目的不是对困难、亏损企业“卸负担”、“丢包袱”，而是为了使经济更健康地持续、快速发展。只有确保国有、集体资产保值、增值，才是所有制结构调整的真正目的和成功标志。
第二，继续倡导奉献精神，赋予“致力于集体、奉献于事业”活动新的内涵。在深化改革的进程中，我们仍然要大力提倡奉献精神。要在引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距，继续鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的同时，在全社会大力提倡先富帮后富，逐步实行共同富裕。特别要在全体党员干部中提倡乐于奉献的精神。要针对新情况、新要求，根据转制后各种企业的不同特点，采取不同的方式方法，全面加强企业的党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用。通过先进人物的榜样、感召作用，带动全社会形成良好的社会风尚。在深化改革的新形势下，要赋予“致力于集体、奉献于事业”活动新的内涵和活力。
第三，必须针对体制转轨变型时期的新情况、新问题，研究制定反腐倡廉的新措施。消极腐败现象滋生蔓延与体制转轨变型有关，但没有必然联系。这是因为两种体制转化，不是一次性“移交”，而是“渐次性”过渡，两种体制并存形成的漏洞，有可能引发腐败发生。另一方面，一种新体制的建立，有效地克制了原有的弊端，又可能产生新的弊端。因此，我们要认真研究新形势下可能产生的新问题，要对结构调整前、中、后各个时期、各个环节加强监督、管理，搞好服务，发现问题，及时采取预防措施，防患于未然。
第四，坚持“标本兼治”原则，为结构调整与反腐倡廉同步进行创造良好的条件。所有制结构调整必须与反腐倡廉工作紧密结合起来。按照党风廉政建设和反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，在结构调整的全过程中切实抓好反腐倡廉工作。“治标”重在“治”，“治本”重在“防”。我们要根据所有制结构调整的特点和要求，以人为本，首先抓好人的思想素质的提高，要开展艰苦奋斗廉洁自律方面的教育，引导人们树立正确的义利观。其次要建立健全各项规章制度，如《财务公开制度》、《厂长经理离任审计制度》等等。依靠教育和制度约束“双管齐下”来达到治本的目的。治标方面，则着重严肃查处所有制结构调整中的违法违纪现象，以儆效尤。总之，通过“标本兼治”，为所有制结构调整健康顺利地进行提供保证，形成反腐倡廉的良好氛围。