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2000年初，韩国总统金大中提出建立“朝韩经济共同体”，对此学术界议论颇多，也引起了朝鲜半岛周边国家乃至世界其他地区一些国家的关注。
“朝韩经济共同体”构想提出的背景及其内涵
1.“朝韩经济共同体”构想的提出
“朝韩经济共同体”构想是由韩国当局提出来的。早在1988年朝鲜半岛南北当局发表《七七共同宣言》后，作为后续措施韩方曾提议建立经济共同体。1989年，韩方提出了《韩民族共同体统一方案》，向北方正式建议南北建立经济共同体。1994年8月15日，韩当局提出了《三阶段三基调统一方案》，同时又重审了建立经济共同体的主张。但是，这些主张或提案因为是口号式的，缺少具体内容，尤其缺乏实现的氛围，因而都成了空话。
2000年初，韩国总统金大中又提出了建立“南北经济共同体”的构想。他说：“不管名称怎么叫法，希望南北的经济向相互依存、互补合作方向发展。西海工业园区就是例子。北方提供人力和土地，我们提供资本和技术，使双方都能受益，这就是我们所说的西海工业园区，金刚山观光也是那个意思。”（注：金大中：《2000年新年贺词》，Kbs.2000年1月4日。）金大中还指示国策研究机关之间要为“构筑南北共同体”加强协商研究。
2.构想提出的背景
(1)朝鲜半岛南北关系趋于缓和，为经济共同体构想提供了良好的政治氛围。从总体上看，1999年以来，朝鲜半岛南北政治形势比较稳定。朝鲜半岛南北关系也从过去消极的、否定的、对抗的关系，向积极的、肯定的、和解的方向发展。
(2)南北经济交流与合作的发展为经济共同体构想奠定了物质基础。金大中政府上台以来，坚持不懈地推行“政经分离政策”，使得南北之间民间经济交流日趋活跃。朝鲜方面为补救其困难的经济，相应地采取了“自己式”的政经分离政策，吸引南方民间企业与其交流与合作，从而使得南北经济交流与合作不断得到发展。据韩方统计资料，经营韩朝贸易的韩国公司从1989年的30家增加到1999年末的581家。1999年南北经济交易规模达3.4亿美元，委托加工额达1亿美元，是南北交易史上的最高记录。尤其是南北合作开发金刚山旅游观光事业、合作建设和平汽车制造厂等，把南北经济交流与合作推向投资合作阶段，同时也显示了双方经济具有很强的互补性和扩大南北经济交流与合作的可能性。
(3)南北当局都需要与对方建立联系。近年来，尽管朝鲜在内政外交上有一些成果，但经济形势依然严峻，急需外部援助。朝鲜曾试图以“通美封南”扩大外援，但成就甚微。由于美、日、朝同朝鲜关系的互动性强，在朝韩关系没有缓解的情况下，美、日不愿与朝改善关系。金大中政府从其“三阶段”统一战略出发，对朝实行了政经分离的“阳光政策”，也引起朝鲜的关注。特别是金大中在2000年3月发表的《柏林宣言》中，表示放弃“相互主义”原则，愿把停留在南北民间层次的经济交流提升到政府层次。这对急需援助以振兴国内经济的朝鲜来说，具有很大的吸引力。就韩国本身来说，为造就一个和平与稳定的建设环境，增强其经济在世界市场上的竞争力，也需要与朝鲜缓和关系，进行经济合作。
(4)朝鲜半岛周边国家都希望朝鲜半岛南北方和解，以维护朝鲜关岛的和平与稳定。为此，有关国家从不同角度推动了朝韩之间的对话。
3.“朝韩经济共同体”的定义
对“朝韩经济共同体”尚未有一个统一的确切的定义，至今说法不一。韩国总统金大中的提法是“希望南北的经济向相互依存、互补和合作方向发展，西海工业园区就是例子”。西海工业园区是指韩国的现代集团与朝方合作，在朝鲜的西部沿海地区计划建设的工业园区。依据这个提法，韩国学者从不同的侧面对朝韩经济共同体（韩称“南北经济共同体”）予以概括表述。有的说“给‘南北经济共同体’以概念上的定义，是南北之间正在进行的交易和经济合作等经济领域交流合作的一个总括性、概念性框架”，“是为营造相互共存共荣基础的长期性轮廓”（注：〔韩〕《统一经济》2000年第2期第14页。）。有的说“政府考虑的南北经济共同体是指南方和北方以及海外同胞一道参与，把韩国的资本和技术、朝鲜的土地和劳动力结合起来”（注：〔韩〕《统一经济》2000年第2期第35页。）。
综观韩国总统金大中对朝政策措施，他提出的朝韩经济共同体构想实际上是现阶段对朝政策的压缩性表示，是具有深刻政治内涵的一项战略性构想。从字面上看，南北经济共同体可以理解为在经济领域里，把韩国的资本和技术同朝鲜的土地和劳动力结合起来，发展南北间的交流与合作，增强相互依存度和互补性，不断扩大共同利益的范围，进而形成南北间物资、人员、情报自由流动的同质化的“朝韩共同经济生活圈”。就现阶段而言，朝韩经济共同体的核心是加快南北之间的经济交流与合作。其追求的阶段性目标是：首先是通过经济交流，加强朝鲜在经济方面对韩国的依存度；其次，通过全方位的合作和经济联系的加强，使双方产生“共同利益感”，加深朝对韩的信赖感，在此基础上重新构筑南北关系的框架；最后，通过“南北共同经济生活圈”的形成，达到南北关系发生质的变化。也可以说，这三个阶段性目标就是朝韩经济共同体建设所追求的政治目的。
“朝韩经济共同体”形成的可能性
从各种迹象看，朝韩经济共同体的形成是可能的。
1.朝鲜方面采取了认可的态度
2000年1月3日，韩国总统金大中提出朝韩经济共同体构想，1月9日，朝鲜《劳动新闻》发表了题为《提出南北经济共同体构想是不负责任的行为》的评论。从这篇评论中可以看到：一是朝鲜没有把韩方提出的朝韩经济共同体构想看作是新的提案，只当作类似1992年双方签署的《南北基本协议书》（下称《协议书》）有关经济条款早已确定了的东西；二是认为《协议书》没有过时，表明了继续履行和遵守的态度；三是强调了实施“经济共同体”（或基本协议书）需要相应的氛围和环境。
1992年双方签署的《基本协议书》中，直接涉及南北经济交流及合作的是第15条和第22条。第15条规定：“南方和北方为图谋民族经济统一的均衡发展和民族整体福利向上，实行资源的共同开发；作为民族内部的交流进行物资交流、合作投资等经济交流和合作”。第22条规定“建立并运营南北经济交流合作的共同委员会及其部门共同委员会”。从南北经济共同体构想的核心是促进南北经济合作这一点考虑，朝鲜坚持的《协议书》与金大中提出的南北经济共同体构想是相吻合的。因此可以认为，朝鲜在默认朝韩经济共同体构想，并含蓄地表示了加强南北经济交流与合作、密切经济联系的愿望。
2.目前朝鲜半岛南北关系的氛围有利于朝韩经济共同体的形成。
(1)2000年以来，南北关系出现了前所未有的和解迹象。到2000年6月中旬南北关系达到高潮，在平壤举行了朝鲜半岛分裂以来首次南北首脑会谈，并发表了《南北共同宣言》。会谈中，南北双方就朝鲜半岛问题实行南北当事者之间解决的原则下，对防止战争、巩固和平达成了共识，对南北统一的原则达成协议，并且找到了统一方案的结合点，对离散家属问题、经济合作、社会文化交流达成了协议。南北首脑会谈的成功举行，使朝鲜半岛南北关系从过去的对立、对抗的关系转变成和解和合作的关系，为建立朝韩经济共同体创造了良好的政治氛围。而更引人关注的是首脑会谈后，南北方首脑对履行《南北共同宣言》所表现出的坚定意志。金正日通过金溶淳转达给金大中的口信中说，“《共同宣言》中有许多好的内容，再不能像过去那样了。无论出现什么情况也要切实地实践和履行《共同宣言》”（注：〔韩〕《联合新闻》2000年9月20日。）。金大中对此表示了同感。
(2)南北首脑会谈后，南北关系更加密切，交流更加活跃。主要进展有：举行了首次南北外长会谈和副外长会谈；就在日朝侨访问南方故乡等问题达成协议；应金正日邀请南方新闻机构“社长团”访问平壤，南北新闻机构之间达成合作协议；南北离散家属访问团实现交叉访问；金正日的特使金溶淳书记一行访问汉城、济州岛和浦项等南方各地，并就朝鲜最高人民委员会委员长金永南在年内和金正日2001年春访韩以及经济合作实务接触等事项达成了协议；就离散家属访问和交换书信等问题达成协议；就京义线铁路复原和军事问题、设立南北经协促进委员会等问题达成了协议。快节奏的接触、对话、达成协议和运作，充分展现了朝鲜半岛南北关系新时代的开始。
(3)南北之间经济交流与合作有实质性进展。一是南北商品交易额急剧增加。2000年上半年南北交易额达2.02795亿美元，是1999年同期1.64960亿美元的123%（注：〔韩〕Kotra：《北韩经济情报》2000年9月13日。）。二是2000年以来南北合资合作有突破性进展。现代集团在金刚山地区的开发事业正式启动。南北双方还签署了开发北方开城经济特区的协议，将有200多家企业进驻开城经济特区投资建厂，可安排20余万北方劳动力就业。和平汽车厂建设等合作合营项目也正在实施中。三是双方就恢复京（汉城）义（新义州）铁路和新开南方汶山至北方开城的四车道公路达成协议，南方已举行开工典礼。四是为保障南北经济交流合作健康进行，双方就结算方式、投资保障、防止双重课税、调节争议等制度方面的问题达成了原则性协议。
(4)南北方自身需要与对方进行经济交流与合作是朝韩经济共同体得以形成的内在动力。朝鲜要恢复和发展其经济，需要与南方密切交流与合作。90年代有两个突出问题制约着朝鲜经济的恢复。一是粮食严重短缺和工业上的停工停产问题靠自力更生难以解决；二是对国外援助的依赖度加大。这两个问题的解决急需与外部加强交流与合作。朝鲜在多年的实践中深感南方同胞才是其合作的主要伙伴。于是金正日国防委员会委员长邀请金大中总统访问平壤并共同签署了包括通过南北经济合作均衡地发展民族经济等五项内容的《南北共同宣言》。朝方还一再强调“我们是同胞”，应“追求共存、共荣、共利”，“一切服从民族的共同利益”（注：〔朝〕《劳动新闻》2000年6月28日。）。金正日对南方新闻机构负责人说，“解决朝鲜民族面临的历史性任务，即满足新千年的需要，推动民族共同利益，在新的基础上发展南北朝鲜的关系具有十分重要的意义。”这些都表明了北方要与南方交流与合作的强烈愿望。
金大中总统自上任以来，从战略需要出发，一直采取与北方加强经济交流与合作的政策，即“政经分离政策”。这个政策的核心是不对北方实行吸收统一，尽最大可能通过经济、社会等方面的交流与合作，确定南北的和解和合作关系，逐步向政治上的统一接近。进入2000年以来，又从提高韩国经济在国际上的竞争力出发，强调了与北方加强经济合作、建立“经济共同体”的必要性。目前，韩国政府对朝经济合作事业表现了相当的推进意志。
(5)近年来，朝鲜在经济政策方面的变化显示出建立朝韩经济共同体的可能性。最近朝鲜在巩固政治体制的前提下，采取了一系列准备改革和扩大开放的措施。如对大型企业进行改组，开发和引进科学技术，强调提高干部的实际能力，加大对国际经济活动的参与度等。在工业方面实行“彻底确保实利”的原则，加强了经济核算，全面推行“地方预算制”和“现金流通责任制”，在企业开展“日生产及财政总结活动”。在农业方面，对《主体农法》作出新的解释，突出了农民的意图和从实际出发。总之，朝鲜的现行经济政策有许多新的变化，其特点是表现出较浓厚的实利政策。
但是，建立南北经济共同体是一个渐进的过程，是充满着矛盾和斗争的曲折过程。
(1)消除南北之间长期形成的不信任感是需要时间的。
(2)南方的市场经济同北方的高度集中的计划经济之间的对接是不可能的，北方最终选择改革的路子需要一个过程。
(3)虽然近年来朝鲜采取了保障实利的一系列措施，但其基本经济路线尚未根本改变。这种经济政策与南方的全方位开放的出口型经济战略是不可能相吻合的。
(4)南北经济发展水平的悬殊（南方人均国内生产总值是北方的13倍）和朝鲜的濒危状态的经济现实，决定了现阶段南北经济合作与交流的着眼点是恢复朝鲜的经济，逐步达到“均衡发展”，而不是建立什么经济共同体。
(5)对南方而言，能否把建设南北经济共同体作为跨越现政府任期的长期性事业，从而成为国民的共同关心事业和政界的共识，也是需要一个过程的。
(6)朝鲜半岛周边各国的支持程度，尤其是美、日等国对朝态度也是重要因素。
总之，朝韩经济共同体构想是可行的，但是建设朝韩经济共同体将是一个渐进的、曲折的、长期的过程。
“朝韩经济共同体”的建立对东北亚地区经济合作的影响
近年来，东北亚地区经济合作呈现出良好的发展势头。朝韩经济共同体若建成，将进一步加快东北亚地区经济合作的步伐。
1.将给东北亚地区经济合作提供一个稳定的和平环境。
首先，朝韩经济共同体若建立，这将标志着朝鲜半岛北南政治对立结束，从而也将解除长时期严重阻碍东北亚地区合作的政治障碍。
其次，将意味着朝鲜半岛南北之间严重军事对峙结束，使朝鲜半岛处于长期稳定状态，将给东北亚地区经济合作创造一个和平的环境。这种形势对东北亚地区经济合作而言，首先是给本地区的合作者一种安全感；其次，半岛南北之间军备竞赛将结束，双方用于军费的大量资金可以转用于经济建设，促进南北经济的发展。
2.东北亚地区各国之间的双边或多边经济交流与合作，将会有新的发展。
首先是朝鲜半岛南北之间的经济交流将进一步发展和扩大。朝韩经济共同体的形成，意味着半岛南北市场的接轨。南北当局之间将要达成的就保护投资和避免双重税收等制度上的保障，会使生产要素首先在半岛南北之间合理流动和合理配置。尤其是朝韩合作正式开工的金刚山开发区、即将开发的开城经济特区和其他数十种合作项目，将把朝韩经济合作推向新的更高的阶段。
其次，朝韩同半岛周边国家的经济合作将得到进一步发展。朝鲜半岛南北紧张关系的和解，南北经济合作事业的发展，建立“朝韩经济共同体”的氛围，引起了朝鲜半岛周边国家的关注，尤其是美国对朝经济制裁的缓解，将鼓舞西方对朝鲜的经济交流和合作。
第三，朝韩之间的京义线铁路接通，对东北亚地区经济合作将发生深远的影响。如果京义线接通，朝鲜半岛将成为大陆和海洋的物流中心，成为连接欧亚大陆和太平洋的据点。朝鲜开城工业园区的启动，将会大大增加南北之间的物流量。韩国专家对京义线的经济效益作出乐观的评估。他们估计，京义线恢复后，在韩朝境内铁路年收入将达到2.485亿美元，其中朝鲜将获得近1.5亿美元；韩国、日本和中国东北地区间集装箱货物量中，大连港的10%、天津港的5%可能会利用京义线运输；韩国—欧洲间20%的货物量，日本—欧洲间5%的货物量也将会利用京义线铁路（注：〔韩〕《联合新闻》2000年9月8日。）。他们还认为，利用京义线铁路运输，运费将大幅度地下降。目前韩国仁川至朝鲜南浦间的海运， 20皮特集装箱一件的运费为1000美元～1100美元，利用京义线铁路将下降至200美元～250美元，时间从13天～14天缩短为1天～3天。
对京义线的开通，周边国家中反映最积极的是俄罗斯。俄交通部官员认为“俄罗斯政府对朝韩间铁路与西伯利亚铁路相接给予相当的关心并作出努力”，“这对俄罗斯远东地区的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克等地区经济发展将带来好处，对韩朝也有利益”（注：〔韩〕Kotra：《经营公示》2000年9月8日。）。日本对此也表示了关注。为使日本与这条欧亚大动脉相连接，韩日间正在议论开凿韩日海底隧道事宜（注〔日〕《产经新闻》2000年9月20日。）。
总之，贯穿朝鲜半岛南北的大动脉京义线铁路的开通，将成为我国东北和俄罗斯与日本、韩国之间物流、人流的最佳交通要道，它将充分发挥朝鲜半岛在东北亚地区经济合作中地理上的中心位置作用。
3.图们江地区开发将有进一步的发展
图们江地区开发作为东北亚地区经济合作的重点，越来越被人们所认识。几年来，在有关国家的努力下，图们江地区开发有了一定的进展。(1)俄罗斯波赛特港装卸煤炭码头扩大到处理120万吨的能力；(2)朝鲜的罗津港扩建到能处理40皮特集装箱能力；(3)罗津—先锋地区通讯设施得到改善；(4)罗津—先锋地区的元汀里向外国开放；(5)中国珲春至俄罗斯克拉斯基诺间铁路完成接轨及两国海关正式营业；(6)开辟了日本阿基达至俄罗斯波赛特及中国珲春间的水陆交通；(7)开通了由我国珲春经俄罗斯扎罗比诺至韩国束草的海陆航线；(8)我国珲春的基础设施建设和开发区建设进展较快，朝鲜罗津—先锋地区的基础设施建设也有一定的进展。
目前正在进行的工程有：(1)中国延边地区的高等级公路建设；(2)罗津在建设直升机机场；(3)罗津至元汀里之间的道路扩展；(4)俄罗斯克拉斯基诺至斯拉夫扬卡间道路扩展。总的看，尽管有朝鲜半岛局势不稳定等诸多因素的制约，但是，图们江地区的开发建设还是稳步进行的。
现在，朝鲜半岛局势发生了重大变化，和平、稳定和发展也成了朝鲜半岛的主题，南北间又将建立经济共同体，这将给图们江地区开发建设带来转机。首先，“朝韩经济共同体”的建立将给图们江地区开发建设带来一个长期和平稳定的环境和经济交流与合作的氛围；其次，朝韩经济共同体建立后，人流物流畅通，将有更多的投资者看中图们江地区这个东北亚的“金三角”；再次，图们江地区的中、俄、朝三国都将抓住机遇，加快属本国一角的建设。
“朝韩经济共同体”的建立，将会对我国起一些负面影响，主要是有限的韩国资金和技术有可能从我国一些地区转而流向朝鲜；在朝鲜的市场上，我们将遇到韩、日、美等国的竞争。但从总体上看，一个稳定和发展的朝鲜半岛对我国是有益处的。
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