摘要：土地管理是城市化发展的重要问题之一，城市化的发展与土地管理密切相关。近年来，我国土地资源管理不当引发的矛盾不断加剧，暴露出我国城市化进程中土地资源管理不协调的问题。在现代社会机制下，科学合理地解决土地管理问题，必须首先有效地提高土地利用效率，合理规划公益性土地利用范围。按照改革制度，合理推进土地制度建设，把农民的土地权益放在首位，积极建设城市化管理，让城市企业、人口、土地共同发展，使城镇健康发展。
关键词：城镇化建设；土地管理；问题；对策
1 城镇化发展过程中土地管理面临的问题
1.1规划不合理，造成城镇空间缺乏、土地资源浪费
目前，我国城镇化发展进入快车道，城市规模不断扩大，城镇功能划分、基础设施配套日益完善，居住人口日益增多，城镇化建设带来的效益也日益明显，大规模、高强度的土地开发也越来越多。但城镇规划往往不能及时修改完善，功能分区、道路等配套设施、建筑密度、容积率等规划滞后，导致城镇空间缺乏、土地资源浪费。从现有的建设成果来看，很多城镇的密集程度都比较高，在交通上表现为拥堵现象，在生产生活上表现为快节奏。城镇当中的建筑数量不断的提升，各个建筑物之间的空间都比较小，无论是土地开发还是道路规划，都必须在狭小的空间内进行，而对于车辆的增加和人口的增加，狭小的区域根本不可能满足需求，还会造成更加拥堵的问题[1]，出现了空间缺乏的现象；城市结构设计只是针对现状，没有长远规划，造成土地资源的浪费，持续的拆迁和重建，不仅会延误时间，而且给群众带来巨大损失。
1.2城镇规模无节制的膨胀和土地资源的稀缺造成供需矛盾的加剧
在现代化的建设当中，城镇化的实施虽然有着广大的预期目标，可是在执行的过程中，仍然要充分的考虑到多个方面的内容，不能单纯的在某一个方面努力。我国之所以长久的保持在发展中状态，与城市用地布局、结构不合理，存在着非常密切的关系。首先，城镇化建设给人们带来便利的生活和完善的服务及大量的就业机会吸引越来越多的人来城镇居住、务工。同时城镇化建设带来的巨大的利润和效益，使得企业、开发商不切合实际的扩大规模甚至圈地，使得城镇化规模不断扩大膨胀，城镇及周边土地资源越来越稀缺，造成土地资源的浪费和征地矛盾不断加剧。城市用地的过程中，并非完全的用来建设发展，而是不断的进行买卖，有不少的工程项目都是不断的买卖来获得经济效益，客观上抬高了建筑价格，可实际上产生的效果几乎没有。另外，在征地过程中，许多开发商并没有按照有关规定做好征地工作，而是为了追求建设速度，出现了非法征地，部分农民因失地未得到补偿，生活困难，同时群众在征地过程中过高的期望值也造成了征地的矛盾不断加剧。
1.3 政府城镇化调控力需加强
在城市化进程中，政府发挥着重要作用，政府调控力需进一步提升。编制高标准、高规格的规划，最大限度地提高土地资源利用率，避免浪费土地资源；合理调节土地与人的关系，以节约理念为基础，协调推进城市化建设；不断完善土地资源管理体系，积极主动的履行监督管理职能，打击、解决城市化进程中的诸多不合理的问题，维护人民利益，就能使城镇化发展走上健康、快速的发展车道。
1.4.土地调查统计制度。完善的土地调查数据，可以及时发现城镇化建设过程中出现的问题并为解决问题提供详实的基础依据。《土地管理法》中明确规定国家应该建立土地调查制度和对土地进行相应的统计。目前的发展过程中土地调查制度已然无法与先进的发展形势相适应：
1.4.1从土地调查中获得的数据不仅限于当地土地管理的重要依据，而且涉及范围广泛，包括耕地保护、土地指标制定、监督管理等，由于覆盖率的增加，数据的真实性无法保证。
1.4.2随着社会经济发展水平的提高，土地调查工作需要快速、准确。但是，基层调查人员的安排和时间方法无法有效保证，在规范化管理过程中出现了一系列问题，土地调查数据滞后，不利于土地研究的顺利进行。
1.4.3在社会发展的新形势下，为了构建和谐稳定的发展社会，土地利用的质量和利用率受到广泛关注，土地生态与生活功能化之间存在矛盾。加强土地质量调查和土地生态状况调查是当务之急。
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2城镇化中的土地管理对策
2.1 重视农民合法土地权益的保障
自古至今，中国就是农业大国，对于农民而言，土地是其生存的根本。伴随不断加剧的城镇化，农民不仅面临新的机遇，也需要面对相应的风险。他们有了更多的机会进城发家致富，但也在城镇化中逐渐失去了生存的根本———土地，面对非法征地，部分农民因失地未得到补偿，生活困难。在征地过程中，许多开发商并没有按照有关规定做好征地工作，而是为了追求建设速度，使征地质量难以保证，甚至出现非法征地现象，面对非法征地，部分农民因失地未得到补偿，生活困难。因此，在征地过程中，有关管理者应多到基层考察，多与被征地群众沟通，多了解群众的意见，充分尊重群众的意见和建议。拆迁企业有违法违纪行为的，应当给予处罚。在管理和监督过程中，要严格维护农民的利益，对违法行为单位要予以惩处。
2.2重视土地管理体系的不断完善
科技是第一生产力，不管哪个企业，其发展都和土地资源的合理利用是分不开的。因此，可以说，土地资源能否得到有效、科学的管理，对我国科学技术的发展有很大的影响。虽然我国土地资源比较广泛，但人口基数也比较大，而且这个基数也呈上升趋势，但是人均土地资源不多，土地资源利用率还呈逐年下降趋势。为了更有效地利用土地资源，必须加强对土地资源的管理。因此，就管理部门而言，要不断完善土地资源管理体系。在城市化进程中，要以节约理念为基础，要采取整治等手段，最大限度地提高土地资源利用率，避免浪费土地资源，协调推进城市化建设。在征地过程中，应严格遵守相关规定和要求，土地资源的每一次征用都要保证其科学合理的性质，使城市化进程中土地资源利用的合理性得到有效保障。
2.3重视土地资源的合理使用
在城市化进程中，透明土地管理的设计和规划可以通过听证会等方式，让农民充分了解整个建设过程。在施工计划的实施过程中，应建立相应的监督管理制度，确保整个过程的合法性。在开发利用土地资源的过程中，必须从设计到实施，充分体现人民的监督管理作用，使城市化进程充分体现人性化，保证土地资源利用的科学合理性。只要保障农民的利益，就可以更好地维护社会稳定，促进中国经济健康长期发展。
2.4合理的设计空间与布局
大规模、高强度的土地开发和人口空间受限地区需要合理的设计空间和布局，除了解决土地和开发空间不足，还需要确保城市化能够实现合理的空间布局。在我国城市化进程中，可以有效地构建城市群和集聚区，促进大、中、小城市的协调发展。同时，城市化布局应与国家发布的不平衡经济发展战略相结合，促进不同地区的良好发展，确保区域发展的平衡与协调。
2.5 重视政府建设城镇化调控力的不断加强
在城市化进程中，政府发挥着重要作用。因此，就政府部门而言，应相应地采取措施，如编制高标准、高规格的规划，最大限度地提高土地资源利用率，避免浪费土地资源；合理调节土地与人的关系，以节约理念为基础，协调推进城市化建设；不断完善土地资源管理体系，积极主动的履行监督管理职能，打击、解决城市化进程中的诸多不合理的问题，维护人民利益；重视土地调查统计制度等诸多问题，就能使城镇化发展走上健康、快速的发展车道。
结束语
本文对城镇化中的土地管理问题及对策展开讨论，很多城镇政府已经意识到了土地管理的重要性，能够有效改善相关的方法和模式，整体上呈现出积极的态势。今后，应该将城镇化的土地管理进一步重视，相关部门必须通力合作。
参考文献：
[1]沈建新.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].市场论坛，2017，12：8-10.
[2]刘庆斌.推进新型城镇化中的土地问题及对策[J].上海市经济管理干部学院学报，2018，01：33-39.
[3]王小陆.城镇化中的土地管理问题分析及措施[J].住宅与房地产，2018，18：12.
论文作者:王峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
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