广西电力工程建设有限公司 广西 南宁 530000
摘要：自开工之日起，每项工程建设成本就处于不断变化当中，这主要是因为工程施工过程中不可避免地会出现设计修改、工程量变更等一些不可预见的因素，加之工期和工程量的变化，大多数工程成本都在增加，直至竣工施工设施退场方能形成定值。对于工程造价而言工程变更和索赔有重大影响，作为项目“第三次经营”的工程变更与索赔管理是目前工程项目经营管理中不可忽视的重要部分。结合工作实践经验，本文就如何做好施工企业工程变更与索赔工作提出了几点看法。
关键词：施工企业；工程变更；工程索赔；项目管理
1.引言
当前施工行业竞争形势日益激烈，面对强劲的对手，在投标中施工单位为了能够顺利中标，可能需要以极低甚至是零利润报价来争取到合同。与此同时，受到买方市场原则的约束，承包人承担了合同风险、经济风险以及施工风险，这就使得依靠低价中标的承包人面临更多的风险，倘若摆在经营过程中稍有疏忽就可能导致亏损局面的出现。当前关乎项目成败重要的重要因素之一就是工程变更及索赔，在保证施工质量、进度和安全的基本前提下，施工单位需要通过合理途径来做好工程变更及索赔，促进既定利润目标的实现，这与企业今后的生存发展休戚相关。要办好工程变更索赔，需要经营人员、技术人员和项目领导科学分析合同文件和现场实际情况，认真核对设计图纸，推动施工单位与建设单位实现共赢。此外，除了对索赔文件认真编写外，做好工程变更及索赔还需严格按照程序和规定办理，完善更变索赔的实施策略，这对索赔成功很有帮助。
2.工程变更
分析工程变更产生的原因，不外乎六个方面，即业主原因、设计原因、施工原因、监理原因、合同原因以及环境原因。在工程项目施工中工程变更的表现形式是多样的，包括：①合同中约定的工程量和工程内容的增减；②工程有关基线、标高、尺寸和位置的更改；③工程性质、类型及质量的改变；④工程有关时间安排和施工顺序的改变；⑤为达到工程竣工目的而必需实施的任何附加工作。
工程项目建设不仅工期长、规模大、结构复杂，且受人文环境和地形地质条件的影响较大，除此之外施工过程还会受到设计和勘察等环节的影响，因此工程项目常常会因为设计、勘察失误或一些无法事先约定的因素而造成工程变更问题。这就要求施工企业能够从这些机会着手，积极寻找其中的突破口，合理进行有利于自身的工程变更策划。
2.1 主动变更，先算后变
为了获得利润，必须保证工程变更朝着利于施工方的方向实施，这就要求必须知晓价格高的项目和价格低的项目。在中标之后施工方必须对清单报价认真分析，从施工现场的实际情况出发完善成本预测相关工作，这对于工程变更工作而言是重要的前提和基础。
2.2 工程变更可利用地方关系
倘若变更问题涉及到今后的交通等问题，施工方在解决问题时就可多多利用地方关系，认真分析当地群众反映的问题，变更方案的制定应当既有利于施工方同时也能够满足地方的诉求，比如可以采取的措施包括部分构筑物的增加或是将便道作为永久性的进村道路来进行修筑。在仔细听取地方要求后，施工单位完成具体的方案制定后由地方再向业主进行申请。
2.3 工程变更可从质量角度着手
通常情况下变更从监理方获得时可从质量方面提出变更，这样的变更是更容易被人所接受的，与此同时由于质量因素引起的变更在向业主解释的时候理由也更加充分。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基于此，就需要施工方对工程地质、实地水文等多方面信息有足够详实的了解，将施工形式与图纸设计相对照，对其中的设计缺陷进行找准，提出的建议应当足够合理且对施工方是有利的。
3.工程索赔
合同违约会引起建设工程的索赔，无违约就无索赔。所谓索赔是指当事人一方由于未能正确履行合同或是其他非自身因素而引起的权利损害或经济损失，经由一定的程序提出相对应的时间或经济补偿要求行为。由于非自身原因导致合同履行受损或利益受损，施工单位都可以在合理范围内提出自己的索赔请求。
3.1 索赔要点
作为一项系统且复杂的工程，工程索赔需要各方努力，工程索赔要点可概括为这几点：①索赔资料收集。变更索赔的基本依据就在于合同，索赔要想获得成功强而有力的证据是不可缺少的，这就需要以合同为核心来建立索赔材料库，对合同条款认真研究，注重资料收集的时效性，按照合同规定执行相关操作。②索赔意向通知书的递交。作为索赔意愿表达的重要纸质文件，索赔意向通知书需要由承包人组织相关人员进行起草，索赔意向通知书的递交是在已经判断出潜在索赔事项或索赔事件发生后进行的，在合同规定事件内来表达索赔意愿。③索赔费用的计算。索赔费用的计算包括税金、材料费和人工费等，整个工程的索赔费用包括各个工程索赔事件的费用总和。④索赔报告的编制。仅仅依靠上述材料和事实是不够说服力的，要想索赔成功还需有强而有力的文字支撑，通过索赔报告可以将事情的具体内容陈述给被索赔的一方，尽可能挽回自身的损失，达到索赔一方的索赔目的。编制好索赔报告，需要详细说明索赔事件的前因后果，从根本上确保事件描述的真实性与准确性，这样对方就能够清晰认识整个索赔事件。
3.2 实施策略
3.2.1 从合同文件漏洞提出索赔
对合同文件内容和招标文件仔细分析，尤其清单中存在的漏项更要仔细解读，比如实际施工图纸工程量和清单所列工程数量之间存在较大出入的，这些都可作为证据来向业主提出调价或是索赔。
3.2.2 业主违约也可索赔
征地拆迁不到位和施工图纸延误等都是非施工方原因造成的不能按期开工的情况，这常常发生在项目进场初期，而施工过程中也经常发生业主资金来源不足而造成的计量支付拖延问题，甚至还可能导致工程暂停施工，这些方面都是施工方提出索赔的理由。除此之外，工期延误还可能导致大宗材料价格上涨的问题，倘若不是施工方原因引起的工程延误，进而增加后期费用支出，这都是提出索赔的重要方面。
3.2.3 融洽关系 择优选人
对于施工单位的变更索赔往往是业主和监理工程师较为反感的，在接到变更索赔要求时常常有意拖延、置之不理甚至是不能公正客观对待。所以尤其是大额索赔报批必须足够周密和严谨，重视对有效实施策略的运用，担任此项工作的人员除了需具备较强的公关能力和业务知识外，还需懂技术、责任心强、工作认真，对合同内容足够熟悉，在项目施工和资料积累方面不断完善，在监理和业主之间构建融洽和睦的关系。
3.2.4 把握时机 趁热打铁
考虑到监理和业主对索赔问题的敏感性，因此不可操之过急，对合适时机注意选择才不至于引起监理和业主的不满情绪。从现阶段国内施工管理具体特点来看，结合FIDIC合同条款中的时限要求，通常工程量的完成应当不少于60%，且监理和业主都认可工程的质量和进度，这时便可先进行口头意见交换而后再进行书面的申报，这就不会显得过于突然。时机成熟之后对各方关系充分协调，与监理和业主积极磋商，这样索赔之事才不会被搁置一旁。
4.结束语
综上所述，施工企业工程项目盈亏与工程变更及索赔有着密切联系，做好工程变更及索赔工作需要本着对项目负责和对企业尽职的精神，在工作中认真细致，尤其随着工程项目变更和索赔工作难度的进一步加大，更需要在施工一线的人员不断加强自身的变更意识，促进索赔观念的牢固树立。此外，施工企业各级领导也需对工程变更和索赔工作引起高度重视，将这项工作落到实处，这对于企业经济利益最大化有重要影响。
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作者简介
周慰通（1970-），男，在职研究生，经济师，主要从事企业经营管理工作。
论文作者:周慰通
论文发表刊物:《防护工程》2017年第29期
论文发表时间:2018/2/7
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