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宏观调控是国家干预经济的重要手段，没有国家有计划的干预，市场经济的运行就会不全面。因为市场经济的本质是主要借助于市场机制来配置社会资源，但市场机制有其自身难以克服的缺陷：盲目性、滞后性和无序性，因此，要市场机制真正有效的起作用，就必须实行在发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控，在社会主义市场经济条件下，政府的宏观调节与控制，是实现国民经济持续快速健康发展的关键。本文试图探讨国家通过对国民体育的干预，以启动体育消费，刺激内需增长的必要性和可能性。
1 启动消费与扩大需求
市场需求首先是消费需求。马克思说过：“消费的需求决定着生产。”通过消费满足了需求，又会形成新的需求，新的需求又推动生产不断发展，促进经济增长，而经济增长的结果又会增加居民收入，扩大消费需求，从而形成消费需求与经济增长之间良性的循环，促进整个国民经济的发展。消费需求不足制约经济的增长。马克思说过：“没有需求，就没有生产。而消费则把需求再生产出来。”由此可知，消费始终是整个经济活动的出发点和归宿点。一定时期内构成国民生产总值的最终产品中包括投资，消费和净出口，而真正的能成为最终产品的只能是消费，如果缺乏消费或消费需求不足，就会分割经济发展过程中的生产、分配、消费、再生产的有序规律。我国已初步形成的买方市场表明：我国市场存在的消费需求不足。从短期看，只有消费需求才是经济增长持久的拉动力量，特别是经济启动以后，必须有消费增长的配合，才能把行政启动变为市场启动，促进经济持续增长。据测算，从1978年到1996年我国的GDP增长中，消费的贡献率为61.7%，也就是说GDP每增长一个百分点，消费就能拉动经济0.6个百分点以上。
近年来，我国政府为了扩大内需，启动消费，采取了一系列措施：1996年以来连续7次降低利率，并征收利息税；1996年开始进行住房制度改革，刺激社会有效需求；推进高等教育产业化进程；大力发展旅游业等。总之，我国政府对于刺激消费，拉动内需确实出台了很多政策去调控，希望启动消费市场，但从前国内消费的市场情况来看，虽然消费比去年或前年有一定的回暖，可上升到使经济彻底活跃的轨道，仍需要其它方面消费的刺激拉动。
2 启动体育消费，刺激内需增长
随着1994年宏观紧缩政策的出台，中国经济增长速度开始减慢，社会商品零售物价指数逐年大幅下降，实现了“软着陆”。但是连续几年的速度下降形成一种下滑惯性，中国在居民人均收入不足1000美元的低水平下出现了供大于求的相对过剩。尽管近几年，国家对于刺激消费，拉动内需采取了一系列的措施，但实际效果不是很理想，内需不足仍然是国家经济所面临的最重要的困难。因此，在这种客观经济形势下，只有寻找到新的经济增长点，才能打破供给相对过剩和消费需求不足的局面，扭转经济增长速度下滑的趋势，保持经济适度快速增长。所谓新的经济增长点是指在经济发展和产业优化的过程中，产业关联效应较强，能够将整个国民经济带动起来的产业。一般应具有几个特点，第一在整个国民经济总产出中已占或将占较高的份额；第二，产业关联度高。它的发展能够带动整个经济体系的增长，在产业体系升级中发挥重大作用；第三，整个产业及产品有着广阔的市场前景和潜在的巨大的社会需求。根据上述条件，在我国目前除了房地产和教育外，体育产业也具有这种新的经济增长点的所具有的条件。因为，从近几年发展情况而言，体育产业在北京、上海等大城市中长年都以超过20%的产值增长。体育产业是一个上游产业，它可以带动一系列相关行业发展，再加上人民生活水平的提高，对健康需求日益强烈，因此有着广阔的市场前景和巨大的社会需求。
2.1 启动体育消费的现实性。
我国的体育事业在不同的历史时期，体育事业为社会主义建设发挥着不同的作用。90年代中期，随着我国经济体制改革的不断深入，体育被赋予于了新的使命，体育走产业化道路，来带动经济的发展。我国体育在市场经济条件下发展的现状，为我国消费不畅，内需不足，通货紧缩的经济困难的解决提出了新的方案，体育产业作为当前经济发展新的经济增长点受到政府的高度重视。朱熔基总理在九届全国人大二次会议上所做的《政府工作报告》中指出：“积极引导居民增加文化、娱乐、体育健身和旅游消费，拓宽服务领域”。另外，1999年7月，由国务院研究室、国家体育总局政策法规司和国家计委社会发展司在北京联合举办了“体育产业与经济”研讨会，由国务院三个职能部门联合研讨体育产业发展大计，这也是新中国发展史上首次。
2.2 启动体育消费的必要性
之所以把体育消费作为新的消费热点启动内需，除了其巨大的拉动作用外，还在于我国有着巨大的体育消费市场。当今社会激烈的竞争，繁重的工作使人们精神和身体都负担过重，人们通过参加体育活动，增进健康，消除疲劳，才能更胜任自己的工作，适应现代都市生活的节奏。因此，人们体育锻炼的需求使体育消费成为时尚，花钱买健康已成为人们的共识。这就为体育消费奠定了基础。对目前城镇居民来说，该买的基本上都有了，汽车、住房人们需求但暂时还没有那么大的支付能力，并且居民的6万亿的储蓄，其中80%为20%的人拥有，这部分人口相当于美国的全国人口。
1)体育消费通过刺激体育产业的发展增加国民收入，使国民生产总值以较快的速度增长。因为，体育产业已成为国民经济体系中占显著地位的第三产业中的重要行业。以美国为例，1998年，美国体育产业的产值增加到1520亿美元，居国民经济的11位，而1999年则增加到2000亿美元，成为国民经济的支柱产业。同样，在意大利，以足球消费为主体的体育产业被形象的称为“足球工业”，其产值为24万亿里拉，也跻身十大国民经济部门。它的商业运作远远超过其他娱乐行业。
2)对生产力发展的影响。通过体育锻炼，人民的体质得到增强，不仅增加了工作的效率，还减少旷工率，增加了出勤率。据1996年澳大利亚统计局的一项调查表明，1995年8月，18.5%的雇员在过去的两个星期内，至少旷工3小时以上，其中90%的雇员至少旷工1天以上。50%以上的雇员是由于“患病和身体不适”而旷工，53%的雇员系请病假。1994年，加拿大著名的体育专家奥帕茨指出：事实证明，身体健康的群体比身体不健康的群体较少受伤，工作效率高，即使受伤，也能够更快的回到工作岗位。1998年2月，澳大利亚体育联合会发表的《体育的经济影响》报告指出，提高体育的参与率，可以使矿工率降低14-15%。劳动力旷工率的降低将减少由于病假而造成的损失，使劳动生产率得到提高。
3)减少国家财政支出。参加体育锻炼，提高身体素质减少了患病率，同时也减轻了国家负担，节约了的医疗开支，对国民经济作出了重要贡献。1993年加拿大由于疾病造成的损失总额为440亿美元，占保健费用的62.58%。由于长期和短期的疾病而使生产力下降造成的经济损失为1290亿美元。加拿大政府1998年发表的《加拿大体育》报告指出，体育活动是最有效的、成本最低的增进健康降低医疗保健费用的手段。加拿大经常参加体育活动的人口每增加一个百分点，每年将减少治疗费用10.3亿美元，不爱运动的人口每下降10%，将会给加拿大增加50亿美元的收入。
4)增加就业机会、减少失业人口、增加人民收入。从经济学角度讲，一个国家不管发展的怎样，只要有较高的失业率，大批的工人靠救济生活，就不能说该国的经济发展态势良好。体育消费能给国家解决失业问题对经济有极大的促进作用。90年代初，英国体育产业一年就解决了30万个就业机会，新的工作机会带动了很多行业的发展。1993年德国体联开始开始的“东部黄金计划”将在今后10年期间实施，共投资24.2亿马克，创造1.1万个就业机会。日本政府1988年使体育企业在各地设立了44000个办事处，雇用员工47万人。社区和学校体育设施达16000多个，雇员26.4万人。因此，西方各国对体育的经济政策，除了促进体育本身发展外，还带动了许多产业的发展，同时解决了大量人口的失业问题。
5)增加政府的税收。我国中央电视台在悉尼奥运会期间，收视率大副提高，随之广告收入也大副上升，税收也相应增大。据统计，9月份中央电视台广告收入达6.8亿元，比去年同期增长了3.8亿元，缴纳营业税3400万元，与去年同期比增长125.67%。这些资金又通过各种渠道，重新投入到体育领域；促进体育运动水平的进一步提高，吸引更多的人热爱和从事或欣赏体育比赛，进行体育消费，促进经济的进一步发展。
2.3 启动体育消费的可能性
经过理论界的反复论证，体育产业属于为提高和满足人们物质文化需要的服务行业。近几年，随着我国的经济的快速发展，包括体育消费在内的社会娱乐服务业发展很快。如果把生存需求作为人类的第一需求的话，那么体育消费则属于“第二需求”，这也符合当前学术界把社会需求分为三级的观点即生活需求，享受需求及发展需求，体育需求则属于享受需求和发展需求阶段，它是满足人民精神文化生活的娱乐产品和保持身体健康的，增强体质的需求的文化产品。是人们物质生活达到一定水平，对精神文化产品需求扩大的产物。需求层次上升规律告诉我们，当较低层次的需要初步得到满足以后，人们就会追求较高层次的需求，也就是说，只有人们的物质消费在一定程度上得到满足，才有可能追求精神上的消费，经济的发展和人民生活水平的提高对于体育消费的活跃起到了积极的作用。从市场的角度讲，人民生活水平高低的一个主要标志是社会购买力，而社会购买力的大小取决于国民经济的发展水平和国民平均收入水平。人们的生活水平状况决定着人民消费水平和消费趋向，收入水平的提高为消费水平的提高和消费结构的改善创造了重要条件，同时也为启动体育消费提供了必要的条件。我国自改革开放以来，特别是十四大明确提出建立社会主义市场经济体制以来，我国经济出现了前所未有的发展势头。国民经济增长率1993年到99年的年平均增长9.8%的持续高速增长。人民群众的生活水平也不断提高，城镇居民人均收入，1990年为1572.7元，到了1995年城镇居民人均实际收入增长到4288.09元，到1998年增长到5458.34元。同时人民的消费结构方面也发生了明显变化。恩格尔系数是反映国民生活水平阶段的重要指标之一。我国近几年城镇居民的恩格尔系数连续走低，98年为44.5%（见表1）。由于恩格尔系数的下降，使人们收入中的其它有效支出扩大，为更高一层的消费提供了空间。我国城镇居民娱乐教育文化服务在消费结构中逐年增加，1998年11.54%，这也反映出我国城镇居民在精神文化方面的消费倾向。由于我国人民生活水平的不断提高，居民的消费呈现出以下特征：①消费多样化、多层次。②由以数量扩张为主逐渐转变为质量提高为主。③由满足生存需要为主，转为追求发展需要，享受需要的满足。另外，国家计委宏观经济研究院产业所的马晓河副所长经过测算认为，1998年全国体育消费总额约为1400亿元，其中城市居民消费1040亿元。这个数字还不有包括体育用品的消费额。国家体育总局经济司副司长李敦厚撰文，1992～1997年全国居民的文化体育消费指数年平均增长率已达5.1%，而这个增长是在物价连续21个月出现负增长，经济开始出现紧缩的情况下实现的。
所有这些条件都说明了我国的体育消费，作为一种新的消费方式已经具备了启动的条件。虽然我国的体育产业还很稚嫩，规模还很小，但只要能够准确认识体育消费的作用，政府给予必要的扶持，开发人们的消费潜力，体育作为一个刺激内需的增长点，为我国消费不振提供新的渠道，是完全可能的。
3 政府干预对促进体育消费的作用
政府干预就是政府通过经济计划化和采取财政、金融等手段对经济生活进行必要而合理的调节和管理。相对于自由市场这只“看不见的手”把政府干预称为“看得见的手”。政府干预是针对20世纪30年代大危机，“自由放任”的经济学彻底失败的情况下，由英国经济学家凯恩斯提出来进行经济复苏的手段。国家干预具有很强的实际作用，主要是通过政策的干预，弥补市场先天缺陷，以弥补或修正市场所可能造成的失误而采取的必要政策，或者是在市场机制的前提下为实现发展过程的优化而进行的主动干预。实践证明，适当的政府干预对于国民经济的发展是必不可少的。
近些年，社会生产和生活得到了空前发展，但是由于医疗保健费用的增加和老龄化社会的来临，健康问题日益成为各国政府关注的焦点。1995年5月，欧洲各国体育部长齐集葡萄牙里斯
表1 我国国民经济增长率与文化娱乐消费增长率的比较
年代 增长率
1994
11.8
49.9 8.73
1995
10.5
-12.4
49.9
0
8.84
1.26
1996 9.6
-9.38
48.6
-1.3
9.57
8.25
1997
8.8
-9.09
46.4 -2.2
10.7
11.80
1998
7.8
-12.82
44.5
-1.9
11.5
7.48
（资料来源：根据中国统计年鉴、中国发展报告1995年－1999年制作）
本，会上一致通过了《体育对社会的意义宣言》。《宣言》指出，体育能够促进个人健康，提高生活质量并进而促进人们的社会化和构筑完美的社会，同时发展大众体育也是促进经济发展的重要手段。为此，一些发达国家政府为推动体育活动的发展作出了一系列的举措。
1)国家对兴建体育设施的的财政支持。因为完善和发达的体育设施是进行体育活动的前提和保证，投资兴建体育设施不仅为人们提供了健身场所，也刺激了人们活动的欲望。 1993年对澳大利亚体育委员会的工作评估发现增加政府的投入与提高体育参与率有密切的联系。1986年澳大利亚启动了一个政府资助的“澳式体育计划”，10年后发现“澳式体育计划”明显的提高了体育参与率，人们更倾向于把体育看成是生活的一部分。因而又加大了投入，澳洲政府对此计划第一年的投入仅为43万美元，而1991－1992年度则每年在500万美元以上，在最近5年中，则达到550万美元以上。其实为了满足国民的健身娱乐需求和拉动经济需求，西方主要发达国家的政府早在20世纪30年代开始就十分重视体育场地设施的建设。1936年，英国政府颁布《公共健康法》。该法案规定地方政府有义务修建社区游泳设施，该法案及以后颁布的有关法规极大促进了英国工业城镇体育场地的建设。1935年－1941年，美国经济处于西方萧条的漩涡之中，但美国政府却在这一期间投资15亿美元，用于社区体育场地设备的建设，1965年起草《土地与水资源保护法》，联邦政府每年拨款7.8亿美元用于大众体育场地设施的建设。二战以后，随着日本国民经济的逐步复苏，日本政府极为重视为居民服务的体育场地设施的建设。1959年4月，日本政府开始发放社会体育设施建设补助费，1968年4月开始发放野外活动设施建设补助费。1971年4月开始发放综合国民体育馆和综合室内游泳池的建设补助费。1961年，德国政府开始实施《黄金计划》。该计划最主要的目的就是努力开发服务于全体国民的体育场地设施。至1975年，德国用于体育场地设施建设方面的费用达174亿马克。1976年至1990年这一费用累积达到400亿马克。澳大利亚体育联合会测算，如果以后10年中，政府每年增加1480万美元的经费鼓励公众参与体育活动，政府将得到超过其投入资金100倍以上的回报。
2)企业的用工制度对健康的要求。当今社会是激烈竞争的社会，激烈的竞争对劳动者的身体素质提出了更高的要求。在西方国家，劳动者是最重要的生产要素之一，劳动者素质的高低直接影响着企业的繁荣与否。传统的经济学认为劳动者用于改善健康的支出是一种消费性支出。而西方经济学的人力资本理论则把这一用于后天的营养、锻炼和医疗保健等方面的支出看做是一种与物质建设一样的投资，即健康投资，这种健康投资就形成了人力资本中的健康资本。所谓人力资本是指由于对人力进行投资而形成的资本，它体现在劳动者身上，即凝聚在劳动者身上的知识、技能、健康素质及表现出来的能力。对人力资本的投资包括健康投资、教育培训投资和迁移投资。已有的经济发展史研究和实证经济研究表明，人力资本对一国经济增长和经济发展起着决定性的做用。例如日本新日铁公司，工人每天工作结束后，在离开工厂之前，都必须到其车间门口的“体育锻炼间”进行最少一个小时的体育锻炼，否则不让下班。工厂车间所设的体育锻炼场所，非常豪华，设备齐全，应有尽有，可供人尽情锻炼，所以日本的员工的生产效率极高。这就是现代化的企业用工制度。
3)除了政府对体育运动的直接投资拨款外，西方各国还通过多种渠道，制定各种政策，为体育运动发展提供便利。从国家角度出发，各国政府都有一整套的优惠政策，例如英、德政府采取不少措施减免非盈利性体育俱乐部的税收，并鼓励私人机构赞助体育。又如在意大利，根据立法的规定，竞技体育运动的收入（只要出于非盈利的目的）得到意奥委会的支持与其它种类的收入有明确的区分，前者只需交纳很轻的税赋。体育比赛中获得优胜的资金，1000美元以下全部免税。
4)对待商业赞助政策。英国政府还制定了一系列计划，帮助体育组织寻找各种赞助，以发展体育。英国政府针对体育比赛活动制定了“体育配对”计划，该计划就是如果赞助商赞助某一体育赛事，英国政府可以拔出与资助款相同款项来资助这项赛事，就是所谓的“1英镑对1英镑”的政策，西班牙政府也对那些向体育活动提供赞助的公司，在税收上给予优惠。一般情况下，西班牙政府要征收公司收入的10%为所得税，但如果赞助商把自己的产品作为礼物馈赠给体育协会时，这些产品可以不列入应交纳的税额，赞助商无论是提供给运动员个人还是组织的资助款，均免征公司企业所得税。
4 我国政府干预体育的有利条件
1)由于我国长期以来一直是在计划经济体制下开展各项工作，已完全形成了一个十分畅达的运行渠道和能力。
2)我国政府体育事业发展中，通过干预取得过可喜的成就，具有丰富的经验。如实施《青少年体育锻炼标准》；实施《全民健身计划》和《奥运争光计划》以及推行《中考加试体育》等。
3)政府通过实施体育彩票的发行，为体育设施建设和群众体育开展起到了积极的作用。截止2000年4月底，共安排使用体育彩票公益金101,439万元，其中用于全民健身计划为67903万元，占总支出的66.9%，包括资助开展群众体育活动11,178万元，修建群众体育设施51,923万元，体育扶贫济困4,802万元。另外，在国家体育总局的参与下，至今年已举行了8届国际体育用品博览会，推动了我国体育用品业的发展。
5 建议
1)加大我国政府对大众体育的投入。目前制约我国大众体育发展的最重要因素就是体育设施严重不足，虽然自1995年我们实施了“全民健身计划”，相应的加大了投资的力度，但对于我们的体育消费需求来说还是杯水车薪，整个形势仍然是供不应求。
2)提供优惠政策，鼓励民间投资体育。尽管国家应加大对大众体育的投资，但是由于我国目前的经济发展水平和国家的财力有限，还不可能对体育投入过多的资金，因此通过制定一些优惠政策鼓励社会投资体育。比如，对用于大众体育设施的建设项目，国家可以在其土地使用上放宽要求，在其经营上给予一些特殊的税收政策，针对不同的项目和设施进行减税或免税。另外，对于社会上对体育设施及其附属设施的投资，国家银行应该优惠的金融信贷政策，以较低的利息和较少的抵押发放贷款。
3)政府在制定劳动者就业标准中，增加对不同职业劳动者体质要求的具体标准的用人制度，或在制定企业评价标准中设立职工体质标准的具体指标评价制度等相关政策。通过这种间接的干预手段，不仅可以促进更多的人由于缺乏体育意识而忽视体育锻炼，提高国民素质，同时也由于更多的人从事体育活动而带来更大的体育消费，有利于体育产业的快速发展。在我国目前的经济形势下，在多方面刺激消费，拉动内需不利的情况下，我们通过研究国外先进的、成熟的经验，得出了一些启示，通过国家的政策干预和法规的调节为导向，启动体育消费，快速拉动内需，为解决我国经济的困境作出其应有的作用。以上建议还只是初步设想，今后将进一步深入研究，加以论证，并提出相应的对策。
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