关键词：公路工程；工程变更；造价控制
引言
在公路工程的施工建设中，往往需要对合同内容中的部分内容进行修改或者补充追加等变更，这主要是由于公路工程大多属于大规模的系统工程，施工周期也相对较长，因此在施工过程中可能会发生与工程设计以及工程招投标阶段不一致的情况，因此需要对工程进行相应的变更，以保证施工的质量和效率。在工程变更中主要是由设计方、建设单位、施工方以及政府部分的政策变化而导致的变更行为，而在工程变更时必须遵循基本的变更原则，以确保公路工程建设的顺利进行。而在公路工程的造价控制中，要对工程变更情况进行充分的考虑，加强对工程设计以及施工等环节的管理控制，从而提高造价控制的有效性和合理性。
1工程变更的基本原则分析
在进行工程变更时必须要保证工程的施工质量，合理运用先进的技术工艺，有效解决施工过程中的难点问题，提高工程的技术标准和施工效率。同时要尽量减少对公路工程周边环境的影响，同时要为后续养护管理工作创造有利条件。对于通过工程变更方式来逃避审批监管的行为要进行严肃的查处。
2工程变更的主要原因
2.1由公路工程设计方而造成的工程变更情况
在公路工程的设计中如果设计方没有严格遵守设计规范，或者在设计过程中出现了计算错误等问题时，就会导致工程设计存在缺陷问题，而在工程实施阶段就需要进行工程变更。同时，设计单位如果在设计过程中对于公路工程所在地区地方政府的政策要求以及发展规划缺乏充分的了解，或者是设计方案与相关的通讯和水电部门的建设要求存在冲突，以及在公路工程的设计方案对公路周边环境造成了较大的影响时，也需要进行工程变更。另外，在公路工程的设计中，如果其附属部分的设计与主体设计缺乏充分的沟通，造成二者之间不匹配时，也需要通过工程变更来进行调整。
2.2由公路工程建设单位而造成的工程变更情况
在签订的公路工程建设合同中往往会存在缺陷问题，进而导致工程变更情况的出现。此类工程变更主要包括业主变更工程结构或工程形式，以及调整施工方案中的具体技术工艺等。此外，业主变更工程项目的投资金额、增加或取消建设项目，更改公路工程的合同期限以及对材料供给等合同内容加以变更等都是导致工程变更的重要因素。
2.3由公路工程施工方而造成的工程变更情况
在公路工程的施工过程中，适当单位为了便于施工作业的开展，或者为了控制施工成本也可能会对原设计方案进行合理的变更。同时一些施工承包单位还会根据工程施工的实际情况变更施工方案或者投标方案。另外，还会出现工程承包方变更施工材料以及材料供应商的情况。而当分包商没有严格按照合同要求履行分项工程的施工责任时，施工承包单位也需要相应的进行工程变更。
2.4由公路工程管理部门而造成的工程变更情况
公路工程从项目立项到设计施工的各阶段都有可能会受到政府管理部门的政策影响而出现工程变更的情况。首先是在项目审批过程，政府部门对工程中存在的问题没有引起充分的重视，而当工程进入全面推进阶段后，导致存量问题集中爆发后而不得不进行工程变更。另外，由于公路工程的建设周期比较长，在建设过程中可能会出现政府管理部门的相关政策法规出现了变化，从而造成工程变更情况的出现。
3公路工程变更后造价控制的有效对策
为探究公路工程造价在实际施工中的应用效果，以某省某市的道改建为例，分析工程造价中的控制管理方式以及应用效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆该公路工程项目总计投入资金为 200 万元。本次、设计标准为四级公路，行车速度 20km/h，路基的宽度规划为 7m，该行车道宽度规划为 5． 5m，路肩的面积需控制在 2×0． 75m。
3.1对公路工程设计质量加强管理控制，降低工程造价
为了尽量减少工程变更对造价控制的影响，在公路工程的设计阶段应对各种相关资料进行全面的收集和综合性的分析，充分了解工程的实际情况，提高设计方案的合理性和可行性。同时各分项工程以及附属工程的设计人员也要加强与公路工程主体设计之间的沟通与协调，确保设计方案的一致性。另外在确需对工程进行变更时，设计单位应对变更申请的相关资料的完整性和真实性进行详细的审核检验，确认无误后才能签字通过，避免出现多次变更的情况，以降低工程造价控制的难度，保证造价控制的效果。
3.2严格按照合同要求对公路工程建设加强造价控制，减少工程变更
在签订公路工程合同时，应根据公路工程所经过地区的不同区域特点来合理确定合同内容，特别是要注意完善合同条款中的专用条件，优化合同内容，避免承包商通过频繁变更工程合同的方式来获取非法利益，影响工程造价控制的成效。建设单位则应严格遵守公路工程合同中所规定的施工期限，合理安排施工进度，加强对施工安全的管理，减少对公路工程周边环境的影响，以确保公路工程的顺利实施，降低工程变更发生的概率。
3.3建立完善的工程造价管理机制，做好安全应对措施
要想提升最终的公路工程造价管理质量，建筑企业应该建立完善的工程造价管理机制，做好安全应对措施。第一，积极学习国外先进的造价管理思维和优秀的管理制度，根据实际情况制定完善的工程造价管理机制。第二，将遵纪守法作为工作指导原则，严格根据国家法规以及相关的行业要求开展造价管理工作，分析造价管理的重点内容，如果发现问题则应及时向管理部门汇报，结合实际情况做好安全应对工作。
3.4科学开展工程资金管理工作，降低成本消耗
资金预算是工程项目开展造价管理的重点内容，也是进行造价管理难度比较大的环节，需要通过部门之间的配合提高对项目资金的利用能力。建筑企业应该对公路工程的各项建设成本进行合理估算，通过地质勘探分析可能会出现的突发事件，做好安全管控工作，从而可以最大限度地减少施工风险，促使工程管理工作有序推进。同时，企业在开展造价管理工作时应以合理提升资金利用率作为前提，通过多种途径合理降低施工成本，从而可以强化最终的造价管理效果。
3.5加强对公路工程建设的管理监督，提高造价控制效果
政府管理部门要充分发挥其监督管理职能，对公路工程项目加强监管，制定完善的公路工程项目的管理机制，提高审批工作的严肃性和有效性，及时发现工程项目中存在的问题，减少工程在实施过程中出现工程变更的机率，在客观上提高造价控制的效果。同时在公路工程的实施过程中，相关地方政府以及职能部门应尽量保持政策的连贯性，为公路工程的建设提供政策支持，为工程造价控制的实施创造有利条件。
结语
由于公路工程的项目规模比较大，且施工工期比较长，因此在一定程度上来说工程变更是客观存在且难以避免的，但是公路工程的设计单位、建设单位、施工单位以及相关的政府职能部门仍然要提高其工作质量和效率，优化公路工程设计，并按照公路工程的合同内容对施工过程加强管理控制，并保持政策的稳定性和连贯性，从而为公路工程的造价控制创造有利条件，提高公路工程造价控制的效果，确保公路工程的顺利实施，并使公路工程项目能够实现更大的经济效益和社会效益。
参考文献
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[3]熊艳.浅谈公路工程变更及其造价控制[J].黑龙江交通科技，2012，35（8）：144.
论文作者:是新科
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年22期
论文发表时间:2019/12/12
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