柳州调查归来——五谈国有企业改革问题，本文主要内容关键词为：柳州论文,国有企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
早就听说广西柳州市的国有企业搞得比较好。不久前，我们到那里作了实地调查，所获印象果然不错；并且在同市里和企业同志们的多次座谈讨论中，得到了不少有益的启示。
柳州市共有独立核算国有工业企业245户，其中大中型企业88户。1995年他们创造产值124亿元（1990年不变价），销售收入149亿元，实现利税15.4亿元，分别占全市的62.11%、71.3%和75.1%。可见， 国有经济在这个市占有绝对优势和居于主导地位。
1995年与1990年相比，柳州国有工业产值增加62亿元，“八五”期间年均增长14.9%。与同一时期全国国有工业产值年均7.1 %的增长率相比，高出7.8个百分点。
柳州国有企业的亏损面和亏损额都比较小。1994年和1995年，全市国有预算内工业企业的亏损面分别为17.86%和14.77 %， 亏损额不到3000万元，只占所创利税的百分之一点几，远远低于全国平均水平。
由于国有经济搞得比较好，柳州有两方面的情况给我们留下了深刻印象。一是，上缴的财政收入和地方财力年年有较大幅度增长，用于基础设施和社会公益事业的投入比改革开放前增加了许多倍，城市面貌日新月异，投资环境不断改善。二是，处于领导地位的工人阶级队伍，主人翁责任感比较强，精神面貌相当不错。由于国有企业的亏损面和亏损额都相对较小，少数亏损企业的职工困难也比较好解决一些，不稳定因素就少得多。这就为无产阶级领导的人民政权的巩固、社会主义社会的稳定和国泰民安提供了根本保证。
搞活搞好国有企业的五个要素
柳州国有企业为什么能够搞得比较好？同我们接触过的当地党政领导和企业负责同志反复强调，他们并没有什么“绝招”，首要的关键在于下决心苦练内功，而且要坚持不懈、百折不挠地练下去。通过苦练内功，他们已逐步认识和把握了搞活搞好国有企业的五大要素。这些要素各有其内涵，但又不是各自孤立的，而是相互联系、相辅相成的。
第一个要素：市场开拓能力。国有企业要在市场经济条件下搞好搞活，首先必须适应市场，进而开拓市场，不断提高市场占有率。柳州市建筑机械总厂的主导产品预应力张拉锚固机具，占据了国内70%的市场份额；柳州工程机械厂装载机的产销量和出口创汇能力，在全国同类产品中位居第一；两面针集团的“两面针”牙膏和柳州水泥厂的“五羊牌”水泥，产销量均居全国同类产品首位；获得国家金奖、银奖的“东风”汽车和“五菱”微型汽车的产销量，分别居全国同类产品的第三位和第二位。柳州一些国有企业能够取得这样突出的成绩，主要得益于三点。一是在企业内部从上到下都树立强烈的市场意识。二是在企业内部建立能对市场需求变化做出快速反应的生产组织体系。三是采取正确的市场营销策略。
第二个要素：产品更新能力。企业要占领市场，必须有质量优良并能不断换代的产品。目前在柳州全市4000多种工业产品中，有556 种保持国家级或省部级名优产品的称号。柳州市国有企业产品竞争力比较强，主要靠两条。一是高度重视产品质量，实实在在地把它看做是事关企业生死存亡的大事。二是普遍重视新产品开发，有些企业基本上做到了生产一代、开发一代、研制一代，不断推出有竞争力的新产品。
第三个要素：技术改造能力。不间断地进行技术改造，是柳州国有企业提高产品竞争能力，开拓和占领市场，不断发展壮大自己的一条基本经验。“七五”时期以来，柳州80%的国有企业进行过比较系统的改造，有44家产值超亿元的国有老企业通过技术改造焕发出新的生机。柳州在“七五”期间完成技改投入14.5亿元，“八五”期间又完成技改投入近38亿元。自“七五”以来全市共引进各类先进设备1万多套， 引进先进生产线200多条， 使重点工业企业的生产设备水平有了明显的改观。他们长期坚持较大规模的技术改造并能取得比较好的效果，关键是使企业逐步成为投资主体。而要使国有企业成为投资主体，必须不断壮大他们自身的实力。目前柳州国有企业通过不断积累已形成8 亿多元自有资金，资产负债率远低于全国平均水平。柳州国有企业不断增加企业自有资本金的办法主要有两条。一个是认真执行国家的有关规定，通过加速折旧、税后利润提足公积金、新产品开发费用进成本等方式，尽可能补充企业自有资本金。另一个是通过联合、兼并、股份制改造和引进外资等办法多渠道融资。
第四个要素：科学管理能力。柳州市许多国有企业把加强企业管理做为一种自觉的、主动的、经常的行为，没有出现有些地方在改革中放松管理或把改革与管理对立起来的情况。柳州国有企业抓管理有三个特点。一是强调制订比较科学、规范、具体的制度。如两面针股份有限公司1990年以来先后制定了覆盖企业所有岗位的各项工作标准30项，各类制度共19类近300项，基本上实现了企业管理工作的科学化、制度化，做到了人人有章可循，有工作标准可依。二是严格执行规章制度，奖罚分明，从领导班子做起，一级带动一级干，一级做给一级看，无论是谁违章违纪都要受到处理。三是把加强企业管理与企业内部改革结合起来，积极进行企业内部三项制度改革，以充分调动广大职工的积极性。
第五个要素：领导班子决策能力。企业要不断开拓和占领市场，促进产品更新换代，搞好技术进步，加强科学管理，并抓住这些环节积极促进经营机制的转换，建立现代企业制度，必须有一个好的领导班子依靠广大职工来加以落实，否则都会流于空谈。柳州市国有企业总体上比许多地方搞得好，同这里国有企业的领导班子一般都比较强有着直接的关系。他们根据自身的实践经验和当前的实际情况，强调对国有企业的领导班子应着重提出以下的要求：一要有市场经济知识，懂得技术、善于管理，又要强调讲政治，坚持社会主义方向，这样才能把贯彻党的基本理论、基本路线同改进企业的实际业务工作紧密结合起来；二要有高度的责任感和坚强的事业心，有勇于改革、敢于争先的创业精神；三要有奉献精神，能廉洁自律，吃苦在前，享受在后，以实际行动在群众中赢得信任和享有权威；四要全心全意依靠工人阶级，做什么工作都认真走群众路线，能团结大家艰苦创业；五要党政一把手坚决执行民主集中制，有民主作风，能团结一班人，不搞什么“核心”与“中心”之争，他们在职务上宜兼则兼，宜分则分，不必强求一律。
搞好企业集团应坚持一条原则处理好四个关系
把盘活国有经济的资产存量，调整国有经济的产业结构，以及积极促进国有企业的联合、兼并这三件事很好地结合起来，加快建设和发展企业集团，已被事实证明是从总体上搞好搞活国有经济的一条重要的有效途径。
柳州汽车厂在80年代初期加入东风汽车集团以后得到了迅速的发展。目前它已具备年产6万辆汽车的生产能力，成为我国仅次于一汽、 二汽的第三个大中型汽车生产厂家，并成为全国500 家最大工业企业之一。1994年组建的以产权关系为纽带、以名牌产品为龙头的“五菱”微型汽车集团和“两面针”企业集团，生产经营情况也很好。除了集团本身得到发展外，他们还带动了一批协作企业的产品上规模、上档次，促进了一批企业的扭亏增盈。
目前全国已有集团性企业20000多家。 其中有不少搞得很好或比较好，但也有一些搞得不那么好甚至相当不好，有的组织松散，有的功能不完善，有的有名无实，有的甚至对企业的发展和效益的提高不仅没有起到积极作用，而且还产生了不利的消极影响。根据柳州市及其它一些地方的实践经验，搞好企业集团应坚持一条原则，处理好四个方面的关系。
一条原则是：企业集团的组建，企业间的联合、兼并和协作，配套产品成员的选择，必须以增进效益为中心，遵循择优扶强原则，促进优势互补，坚决克服地方保护主义，决不能强迫命令，不搞“拉郎配”，尤其是不能搞那种行政垄断性的翻牌公司。对集团的组建，政府可以牵线搭桥，因势利导，加强政策协调，但决不能把联合、兼并这种企业间的经济行为变成政府的行政行为。
四方面的关系是：
一、集团内部的利益分配关系。建立和发展企业集团必须坚持互惠互利原则，使集团成员都能比较合理地分享集团整体发展带来的利益，从中得到好处。只有这样才能使企业集团具有越来越大的吸引力、凝聚力和发展活力，越办越好，否则很难长期维持下去。
二、集团的集中统一与成员企业自主经营的关系。企业集团必须有整体的发展规划和生产经营计划，以保证集团整体优势的发挥和整体行为的一致。但也不能捆得太死，应当根据不同情况给成员企业程度不同的灵活性和经营自主权，以充分调动和发挥其积极性。
三、集团内部各成员之间的关系。集团的最高领导层应当从国家的宏观利益和集团的整体利益出发，正确处理核心层与紧密层、半紧密层和松散层成员之间，母公司与子公司之间的关系，比较公平地合理对待各个成员企业。尤其是在企业集团由于市场等方面的原因遇到困难时，不能只单纯考虑核心层企业的利益，更不能损害其它成员企业的利益来维护核心层企业的利益。
四、集团公司与成员企业所在地政府的关系。如何处理企业集团同成员企业所在地政府的关系非常重要。既要坚决克服不利于集团发展的地方狭隘利益，又要注意做到利益均沾，有利于调动各方面的积极性。集团公司总部应当充分尊重成员企业所在地政府的意见，尽可能将配套产品的零部件生产放在当地。集团子公司所在地政府也应当看到企业集团的发展对当地经济发展带来的有利因素，积极支持企业集团的跨地区发展。
股份制改造和制度创新问题
关于股份制改造，经过这次在柳州和过去在其他地方的调查中广泛听取意见，多数同志一般都有以下几点比较一致的看法。第一，国有企业通过改革，创建现代企业制度，实行股份制是一种可供选择的组织形式，但并非唯一的形式，可以有条件地积极试办，但切不可不顾条件地一哄而上。第二，国有企业实行股份制改造，必须坚决防止和竭力避免国有资产的流失，不能无偿地或采取其他损害国家利益的做法，把国有资产变为“企有股”或“个人股”。第三，国有为主的股份制企业，应保持国家控股地位，否则就会改变企业的性质，实际上为逐步走向非国有化或私有化创造条件（当然，个别或极少数确有改变国有企业性质的另当别论）。
就我们考察过的已经改组为股份制的国有企业而言，不论在柳州还是在其他地方，都有搞得好的，也有搞得不好的。分析其原因，这里有一种较为普遍的情况很值得注意。一般来说，实行股份制改组，企业可以通过股本募集，较快地获得一笔可观的资金。凡是搞得好的股份制企业，在积极按照《公司法》转机建制、规范运作的同时，早就对市场作了正确预测，将募集到的新增股本金或用于设备更新，或用于引进先进技术，或用于新产品开发，较快地创造出新的经济效益，这样就使企业增添了新的活力，办得虎虎有生气。与此相反，一些搞得不好的股份制企业，往往是在没有抓紧转机建制的同时，既对企业的市场状况缺乏准确的把握，又对新募集到的股本金未能用好，或者用于技改的项目没有选好选准，或者没有开发出能占领市场的新产品，或者盲目用于投资“泡沫经济”而使资金严重积压，其结果是既没有增加新的经济效益，又使企业增加了股本分红的压力，背上更为沉重的包袱。
柳州市搪瓷厂负责人介绍的情况和他们的体会给我们留下了深刻的印象。这是一个1958年建厂的老企业，工厂设备和各种条件并不好，但是，这个厂在不少地方搪瓷企业并不那么景气的情况下，由于积极转变经营机制，不断深化内部改革，却创造出非常突出的业绩。以1995年与1992年相比，他们的产值由2000万元增加到1亿元，等于原来的5倍；实现利税由300万元增加到700万元，等于原来的2.33倍。由于经济效益大幅度提高，职工收入相应地不断增加，企业充满生机与活力，全厂上下情绪都很高涨。他们认为，现在中央已为国有企业改革指明了方向，出台了一系列的改革措施，现在的关键在于实践，在于落实。从企业来说，一定要从本厂实际出发，不拘泥于一种模式、一种办法，凡有利于发展生产力、提高企业经济效益和增加职工收入的改革措施就优先积极采取，并且要坚持不懈地干下去。企业的转机建制或者说制度创新都要围绕这个中心进行，因为这也正是一切改革所要达到的目的。
如何理解和贯彻政企分开原则
如何理解和正确贯彻政企分开的原则，是国有企业改革中另一个十分重要的问题。经过在其他地方的调查，我过去曾经提出，政企分开就是政企职责分开，决非政不管企，企不听政，而是政企各司其职，各负其责，责权分明，主要目的是保证企业真正做到自主经营、自负盈亏。实行政企职责分开，矛盾的主要方面在政府，关键是政府机构要转变职能，决不把企业当作自己的附属物，决不具体干预企业的经营管理，不去管那些不该自己管和管不好的事情，坚决把《企业法》规定的企业自主权不折不扣地落到实处。
那么，根据政企职责分开的原则，地方党政领导机关究竟应该和能够做好哪些事情呢？经与柳州的同志交换意见并加以归纳，大体上可以概括为这样几条：
第一，管好企业的领导班子。鼓励和引导最优秀的人才到企业中去施展才能，关键是建立企业领导人的选拔、任用、管理和监督的规范运作制度，既要有激励机制，又要有约束机制。
第二，加强企业党组织的建设。企业中能够充分发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员的先锋模范作用，这是我国企业的特点和优势，只能加强而不能削弱。对任何淡化、弱化企业党组织作用的倾向，必须坚决予以纠正。
第三，积极贯彻国家的改革方针、宏观调控政策和调整经济结构的重大措施，努力促进经济体制和经济增长方式这两个根本性转变的逐步实现。这方面的工作必须由从中央到地方各级党政领导机关遵循经济规律，制定方针政策，同心协力加以推进，并不断加强对企业行为的正确引导和协调，这样才能奏效。如果企求单纯依靠市场来引导企业行为，是根本不行的。
第四，努力组织和加强基础设施建设，不断改善投资环境，积极为企业创造良好的外部运营条件。
第五，千方百计帮助和促进企业不断壮大自己的经济实力，不间断地进行技术改造，增加发展后劲，努力保证国有资产保值增值。
第六，切实减轻企业负担，决不竭泽而渔，坚决制止一切部门和单位对企业的非法摊派和乱收费。
第七，积极促进社会保障制度改革的顺利推进，采取一切可能采取的措施帮助企业逐步解脱各种负担，解除后顾之忧。
第八，依法监督企业合法经营，同时坚决维护企业的合法权益。
柳州同志们谈到的这些意见，同我们过去在其他地方听到的虽稍有增减，某些侧重点也有所不同，但大体相类似，基本取向一致。这说明，经过对实践经验的总结，人们在这个问题上的认识也是可以逐步统一起来的。
以上是我们柳州调查的所见所闻和体会所得。柳州的工作远非十全十美，他们还面临许多困难和问题，工作中还有不少缺点与不足。至于说到他们的经验，任何具体经验都有其产生的条件和不可避免的局限性，只可借鉴而决不可照抄照搬。但是，实践出真知。如果我们都勇于在实践中大胆地积极探索，又善于总结自己的经验和虚心学习别人的经验，而不拘泥于从某种观念和模式出发去指导自己的工作，那么，我们的改革和发展就一定会出现更加健康和生气勃勃的新局面。这无疑是我们每个人的希望。