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1997年是大国安全关系相对稳定的一年。世界军事形势出现了一些新的变化和特点。
一、美、俄等国家军事战略基本定型,突出强调应付地区性战争、超前军事准备以及预防性防务
冷战结束后,世界一些国家先后进行了军事战略的调整,新的军事战略相继出台。到1997年底,各国军事战略的主要方向和基本思想已大体确定。美国在对冷战后美军事战略进行重新审查的基础上公布了《四年防务评估报告》,提出了“塑造—反应—准备”战略。俄罗斯国家安全会议1997年5月正式批准了《俄罗斯联邦国家安全构想》。 该构想的正式出台及1996年提出的“现实遏制战略”表明,俄对其安全政策和军事战略的认识趋于客观、成熟。其他主要国家的军事战略也已大体定型,如英国的“应变选择”战略,法国的“全方位防御”战略,日本新“专守防卫”战略等。
各国军事战略有一些共同特点:一是重点应付地区性战争。如美新军事战略由准备打赢几乎同时发生的“两场大规模地区性冲突”,升级为准备打赢“两场大规模地区性战争”。俄将军事冲突分为世界大战、地区战争、局部战争及武装冲突,强调重点应付地区战争。二是既着眼于应付现实威胁,更强调准备应付未来挑战。如美国着眼于2015年前后的战略需要,试图解决跨世纪的美军事战略问题。三是强调平时与战时相结合,预防性防务在军事战略中的地位日益突出。一些中小国家则更多强调军事战略在和平时期预防、遏制和防止战争的功能。
二、地区冲突仍比较突出,一些热点问题出现反复和挫折,但其影响相对有限,全球安全形势未受重大影响
1997年世界共发生各种武装冲突30多起,比1996年的29起有所增加。其中非洲战乱最为突出,多达14起。还有一些地区热点问题出现较大反复或久拖不决,如以色列1997年3 月开始在东耶路撒冷修建哈尔霍马犹太人定居点,巴以和谈一直处于停顿状态,中东和平进程徘徊不前;柬埔寨首都金边1997年7 月上旬爆发第二首相洪森领导的人民党和第一首相拉那烈领导的奉辛比克党之间的武装冲突, 柬局势陷入动荡; 自1997年7月初开始,波黑塞族内讧加剧, 驻波黑多国部队实施代号为“探戈”的捉拿波黑战争嫌疑犯行动,给波黑和平进程带来消极影响;阿富汗内战继续进行,战局变幻莫测等。
局部地区动荡不安或战火不熄,主要原因是冲突各方的矛盾错综复杂,利益冲突十分激烈,且各方都不愿做出实质性的让步和妥协。同时也与大国的“强制和平”、军事干涉以及不公正立场密切相关,这在波黑和中东问题上表现得更为突出。但从总体上看,对世界和平和全球稳定构不成严重威胁。
三、安全合作发展的势头强劲,但也出现了扩大军事集团、加强军事同盟的危险倾向
1997年,无论是双边安全合作还是多边安全合作都相当活跃,合作安全的观念正在被越来越多的国家所接受。东盟地区论坛现已发展成为本地区进行多边安全对话与合作的一个重要论坛。1997年4月,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦5 国元首签署的《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》,对维护亚太地区乃至世界的和平、安全与稳定提供了一种不同于冷战思维的合作安全模式。1997年12月,旨在朝鲜半岛建立新的和平机制以取代朝鲜停战协定的中美朝韩四方会议第一次会议召开,标志着建立朝鲜半岛和平机制的进程已经正式起步。
在安全合作发展的同时,有些国家却继续坚持冷战思维,进一步扩大军事集团,加强军事同盟。在欧洲,美国极力推动北约东扩,1997年7月北约马德里首脑会议决定接纳波兰、匈牙利、捷克为首批新成员, 标志着北约东扩进入实施阶段。在亚洲,美日1997年9 月出台新的《日美防卫合作指针》,大大扩展了日本军事力量在日本周边地区的活动范围和方式,是自1978年以来对该方针最重大的修改。新的军事集团化是逆时代潮流而动的举措,它不仅损害他国的安全利益,而且危及地区稳定和世界和平,是和平与发展时代的不和谐音。
四、美国积极推进新军事革命,世界主要国家加快高技术建军的步伐
当前美积极推进的新军事革命旨在将新技术、新武器、新军事理论、新组织结构相结合,从根本上改变战争特点和作战方式。其目的在于利用其信息技术优势,把美军建成世界上第一支信息化军队,维护其超级军事大国地位。从美有关新军事革命的理论、政策和实践来看,美军事革命已走过初始启动阶段,开始步入一个新的发展阶段。主要表现为确立了美军主导布势、精确打击、全方位防护、定向后勤四大联合作战观念;制定了信息战政策,设立了信息战机构,进行了信息战试验,开始组建数字化部队;继续进行有限兵力削减,部队编制向一体化、多能化过渡;以提高信息战、精确打击、导弹防御和战略机动能力为重点,加快武器装备的研制等。1998年美军武器装备采购费虽比1997年有所下降,但按照美军新制定的“五年武器装备跃升计划”,到2001年武器装备采购费将增至600亿美元左右,比1998年提高约40%。
美军事革命引起了世界的广泛关注,并在世界范围内掀起了新一轮军事革命浪潮,这突出表现在主要国家都加快了高技术建军的步伐。其特点是:发展新的军事理论,充分发挥理论的先导作用;加大编制体制调整的力度,谋求建立小型化、一体化、多能化、指挥网络化的武装力量;不断扩大职业军人的比重,军队职业化程度越来越高;保持装备费在国防费中的较高比例,大力发展军事高新技术和现代化武器装备等等。一些国家还加大了对核武器的倚重,进一步提高核武器性能或极力谋求核武器等。可以说,新一轮争夺高技术优势的军备竞争日趋激烈。
目前,世界总体缓和的势头将进一步加强,但不稳定、不确定因素将继续存在。地区冲突和局部动荡不可避免,但政治解决是大势所趋。西方国家推行“强制和平”、“强制军控”的立场不会改变,一些第三世界国家将面临越来越大的压力。少数大国将极力发展新的军事能力,谋求新的军事优势。世界军火市场竞争激烈,高技术装备出口比例将呈上升趋势。