揭宗霖
湛江市公安消防支队 广东湛江 524000
摘要：消防监督执法是维系社会安定和谐的关键，在我国生产力水平不断提高、国民经济高速发展的今天，消防监督制法的重要性更加凸显。消防监督制法部门，要根据新时代的要求，制定更加完善的监督制法制度，提高消防监督制法的规范性，优化工作方法，如此才能够真正落实监督制法工作，为我国经济建设发展提供更加多保障。本文就以消防监督执法工作为内容，对其中存在的问题以及相关对策进行具体研究。
关键词：消防监督执法工作；问题；对策
引言
在我国法规法律体系中，消防法律法规是不可缺少的重要组成部分，直接关系到公安消防机关的执法行政质量。近些年，我国在消防监督制法方面力度不断加大，在公民生命财产安全方面也更加关注，尤其是《消防法》的有效贯彻，在很大程度上避免了重大火灾事故的发生，但是受到传统消防监督执法观念的影响，我国现阶段消防监督制法中还存在很多问题，这些问题严重影响了我国消防监督制法工作质量，基于此消防监督制法部门必须要全面贯彻《消防法》，能够客观看待消防制法监督现状，以此为依据制定更为完善的工作方法和制度，进一步提升我国消防监督执法工作效力。
一、我国消防监督执法工作中存在的问题
从现阶段我国消防监督法的情况来看，其中还存在很多问题，比如监督执法法律依据不足、消防法规体系不完善、消防监督体制跟不上时代发展的要求等，下面对这些问题进行具体分析：
1.监督执法的法律依据存在不足
从现阶段我国消防监督制法工作的情况来看，其中还存在一些不容忽视的问题，其中以相关法律不足的问题最为突出。以现有的《消防法》为例，其中还有一些法律法规不足的现象。以其中第8条规定：“城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水……并负责组织有关主管部门实施”。这条规定中并没有涉及政府与相关部门负责人的相关法律责任，这样就容易导致地区消防规划与公共消防设施落实不完善，消防装备建设不全面。现阶段，能够补充法律依据的，只有一些地方法规和规范性文件，这远远不能满足实际需求，并且由于各地条件不同、地方性法规也存在一定出入，因此在实际的消防执法工作上存在一定阻碍和不便。
2.消防法规体系亟待完善
我国现行的消防法规有《消防法》，但从整体上来说还是不够完善，一些消防法规与当前社会发展不相适应，无法满足当前社会主义市场经济发展的需求；技术规范与新材料、新工艺、新技术无法适应。从世界范围来看，国外很多发达国家已经研发了新型建筑、防火防爆材料、报警设备、灭火设备等，这些设备的使用规范在其国家法律法规中已经有相关使用规范和条文。但是我国在这些方面，还比较欠缺。一些先进的技术在现行的规范中还没有相应的规定。法律规范是由两个部分构成，一是行为，二是后果。前者规范人的行为，后者处理行为的后果。在确定法律规定的过程中，首先要明确行为模式与后果模式之间的关系，之后才能够按照一定逻辑关系对法律法规进行制定。但是，我国现有的消防法规中，行为与管理模式不统一的问题还存在，这种情况长期得不到规范，必然会影响公安消防部门的监督制法效果。
3.消防监督体制跟不上时代发展的要求
在社会不断进步发展的过程中，消防监督制法工作从体制到方法，都应该进行相应的改革与完善。从我国过去的管理消防监督体制来看，大包大揽的微观管理模式在现阶段虽然得到了一定缓解，但是长期受到计划经济的影响，我国消防监督体制上依旧存在严重的漏洞。消防监督体制滞后于时代发展脚步，不免给消防事业建设带来阻碍。在《消防法》中，对于相关的消防行政处置程序、施工设备管理、设施相关检测维护等方面的规定还不够完善。这大大阻碍了我国消防监督制法部门工作的开展。
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二、加强消防监督执法工作的措施
基于以上对现有消防监督执法工作中存在的问题，下面对相应的优化措施和手段进行研究：
1.依靠公安派出所增强基层消防监督执法力量
公安派出所是开展基层消防工作的主要部门，也是落实消防监督制法工作的有力抓手。这就要求公安派出所要重视消防监督制法工作，定期开展相关培训和宣传工作。消防机关与公干机关要积极建立一体化工作机制，两者相互配合，严格落实我国《消防法》中的相关规定，并能够根据当前实际情况，进行适当创新和改革，推进消防监督工作从纵向到横向的拓展。另外，公安机关派出所要制定相关绩效考核制度，将职责落实到位，有效帮助派出所建立完善的消防监督工作档案，最终形成一个完整的公安消防机构与派出所信息相互连通的立体化网络。
2.加强消防执法行为的规范
在经过一系列改革之后，我国新《消防法》中有关消防执法方面的内容得到了一定改善，增加了处罚后一些强制性规定，同时也取消了行政处罚中规定有关期限改正的前置性条件。这些方面的改革，大大改善了我国消防执法监督的现状，也提升了制法的强度和效果。在还没有出台新《消防法》的时候，消防部门对于相关单位的一些违法行为，只能够要求在一定期限内进行整改，由于《消防法》中并没有对具体情况进行规定，消防制法工作在这个方面则难以有效执行。而新的《消防法》中增加了强制性手段的规定，这样在一些违法犯罪行为发生的时候，就能够及时进行处理，即维护了制法尊严，还能够增强制法的维度。
另外，消防机构在执行中认为应该修订或者完善的，应该及时向上级部门反映，并及时进行完善和修订。立法部门要针对当前的实际情况，改革和创新相关法律法规，弥补过去《消防法》中的空白，制定出更加符合国情与国际通行做法的消防技术规范。
3.提高消防监督执法人员的整体素质
从现阶段我国所采用的消防制度来看，从一定程度上来看，其中很多规范和内容都来自于部队，与一般的消防监督工作人员相比，来自部队基层的消防士兵灭火救援与灭火管理业务，都需要有一定的基础，但是我国整体消防监督整体水平与知识贮备，还无法满足以上体制要求。基于此，全面提升我国消防监督制法队伍的整体执法水平以及专业素养，就显得更加必要。要提高消防监督制法人员整体素质，可以从两个方面进行，包括消防监督制法业务水准以及改善知识结构。
相关部门以及管理者，首先要转变工作观念，强化执法队伍素质建设力度，树立继续学习意识，要从观念上明确执法监督的重要性，树立正确的消防执法观。同时，还要根据实际情况，建立完善的监督管理机制，定期对消防监督制法人员进行考核，将考核情况与晋职、晋衔相互挂钩，从整体上提升消防监督人员的责任心、自觉性，另外，还要强化监督制法考评力度以及责任追求制的落实，定期对各单位情况进行核实，并能够对相关领导以及负责人进行责任追究，以此保障消防制法队伍的建设和优化。
结束语
在构建社会主义和谐社会的过程中，消防执法监督是不可忽视的重要方面，所发挥的作用是不可取代的。从现阶段我国现有的相关法律条文来看，其中还存在很多不可忽视的问题，本文首先针对这些问题进行分析，接下来有针对性的提出了相关的完善对策，希望通过文本的研究，能够为我国消防执法工作的开展有所助力，并为我国和谐社会构建提供更多支持。
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论文作者:揭宗霖
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/17
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