福州市公安消防支队 福建福州 350000
摘要：消防远程监控系统的应用是实现科技强警战略的重要举措，是消防执法信息化的有力技术支撑，对于提升单位消防安全管理水平和社会防控火灾能力，提升消防监督执法效率和质量具有十分重要意义，结合笔者在福州市鼓楼区的工作实际，对当前消防远程监控系统的发展进行简要论述。
关键词：消防远程监控 智慧城市
一、鼓楼区面临的消防安全现状
福州市鼓楼区为福州全市的经济、文化政治中心及现代金融服务业中心。鼓楼区号称八闽首善之区，是福建省政府和福州市市政府所在地。
1、现状严峻 鼓楼区高层建筑数量多、老旧小区存量大、消控设施故障率高、在消控中心内挂接多台区域报警器、管理混乱的现象常见。特别是居民住宅小区消控设施瘫痪现象比较严重，其中不乏一些高档地产开发的楼宇。
2、维修困难 消防设施一旦出现故障维修困难，根据现行的物业维修基金管理规定，必须依照法定程序成立业委会，由超过2/3的业主同意方可申请维修基金，基于程序繁琐及多数业主消防安全意识不高，启动维修基金困难重重。
3、周期规律 根据我市火灾事故发生的规律及频次分析，随着建筑消防硬件老化和政府及民众防火关注意识的由强而弱，重大火灾事故往往会在8至9年间出现一次。
4、警力不足 监管人员有限成为制约防火工作的一大“瓶颈”。目前基层消防大队防火监督员编制少，加之还需要履行日常行政审批、火灾调查、举报投诉、消防宣传等各项职责，任务极其繁重。
5、追责严苛 防火监督工作责任重如泰山，一旦出现亡人或社会影响大的火灾事故，当地检察机关会立即启动对职能部门的责任倒查，而高层建筑火灾难以防范的客观现实使消防执法干部压力山大。
二、全国“远程系统”运用的现状和我区建设目标
1、国内运用现状 国内现有的消防远程监控系统主要用于火灾的早期确认和前期报警，为灭火救援赢得一定时间，同时弥补社会单位消控中心值守人员的业务短板，为应急处置提供技术指导。出于种种原因，目前国内利用大数据技术将“远程系统”直接用于监督执法实践的成功案例并不多。
2、鼓楼区建设目标 通过“远程系统”建设实现三大目标：一是通过常态化数据分析形成公开化社会单位消防管理水平评级；二是通过对消控设备的全方位监控，核查维保机构的真实性；三是辅助社会单位及消防部门开展灭火救援工作。实现提高政府部门消防监管水平，增强社会单位管理履职能力。
三、远程监控系统推进思路
1、理清建设思路“减负”监督工作
希望“远程系统”的建设能真正做到为一线监督员“增效减负”。我认为，初期运营中应删繁就简，从海量的单位监管数据中突出 “四大指标”，即：处置率（确认火警后多长时间启动相应处置及处置有效性）、故障率（一定统计时间段内，报警主机中存在故障点位比率）、维修率（故障发生后多长时间修复）及维保检测的真实性，形成对社会单位履行消防责任的考评体系，其他功能在探索中再行斟酌添加。
2、形成开放平台 防止单打独斗
结合“智慧城市”建设，主动对接“数字鼓楼”大数据系统，实现与“网格化服务管理信息平台和社区服务窗口”系统整合，借助政府力量强力推动，最终形成覆盖全面、管理规范、流转畅通、保障有力的社会化消防服务管理体系。
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3、抓好顶层设计 创新运营模式
采取“政府购买服务、中介机构负责运行、消防机构监管问责、单位免费接入”的“PPP”模式。完善中介机构的分类管理：第一类是政府远程监控机构 是代表政府及职能部门监督一定行政区域内所有建筑消防设施运行状况和社会单位、维保单位履职情况的监督机构，通过对一系列统计数据的分析评判形成对社会单位和维保单位消防履责情况的等级评定；第二类是报警主机远程监控托管机构 借鉴国外的先进经验，实现消控中心的“值守、操控、维保”等环节整体外包，代为运营。在发现火情后该机构可以第一时间通知社会单位安保人员并在远程监控托管机构技术人员具体指令指导下处置火情.
4、立足鼓楼实际 持之以恒推动
目前，鼓楼区努力实现的目标是“降低存量、杜绝增量”，新增设的消控中心尽量做到在建设中同步接入系统，对现存老旧故障瘫痪的消控中心通过逐步整改修复，分阶段接入系统，接入后加强日常维保监管，防止消控设备重大故障瘫痪现象再度“回潮”。
5、提炼关健指标 注重结果运用
目前鼓楼区采集的大数据主要运用于三个方面：一是运用“四项指标”生成大数据，形成对社会单位的消防管理评级。评级优劣将直接与单位的公开社会信用、保险费率、证照年检、抵押贷款前置条件等相挂钩；二是利用技术手段实现对消控设备全方位、全覆盖、全透明的管理，通过消防设施的运行记录监控，核查维保的真实性，纠正消防维保企业“只盖章，不办事”的陋习，加大对违法行为查处力度。三是辅助灭火救援工作的开展，具体包括四项功能，即：确定起火区域 通过远程监控系统获取的报警点位置，初步明确起火区域；掌握蔓延趋势 通过报警探测器的数量和区域、相关消防设施的启动情况掌握火灾蔓延趋势；提供建筑情况 通过向“119指挥中心”上传起火建筑的相关平面图纸、设施图纸等资料，为一线的灭火救援作业提供有力支撑；指导单位自救 现场的安保人员可以在远程监控专业人员的具体指令下启动相关的消防设施，在第一时间有效的开展灭火救援行动。
四、鼓楼区目前推进情况
目前，鼓楼区试验运行的整套系统分为前端人机界面、后端数据存储分析、云端汇总技术支撑三个部分。其中，在数字办应急指挥中心划拨场地作为消防设施联网远程监控系统前端人机界面监控指挥平台，结合“智慧城市”建设，将该系统与“网格化服务管理信息平台和社区服务窗口”并轨。同时在软件园数字办服务器中预留数据存储空间，提供数据存储的后端支持，确保数据存储的安全性、稳定性。同时，在北京的云端数据库提供技术支持进行大数据终端分析处理，以形成最终的可运用的结论。
五、“远程系统”建设中存在的问题
1、政策支持有待加强
一是相应的强制接入法规、制度尚未出台，社会单位对将自身消防设施管理状况“透明化”暴露在监督部门面前心存疑虑，造成接入过程阻力大，协调事务繁琐，进程缓慢；二是应设置一段“免责期”，对监控发现社会单位违法行为进行行政处罚应有“缓冲期”，消除社会单位“谁先接入，谁就先接受全面监管，谁就先面临行政处罚”的思想顾虑，降低社会单位抵触情绪。
2、标准制定需进一步规范
通过“四项指标”大数据分析生成对社会单位消防管理水平分 “好、中、差”等级，每个指标反映的问题、所占权重计算的数学模型等技术问题需要进一步推敲考虑，最终形成对社会单位的客观评价体系。
3、技术力量尚待提高
据粗略统计，鼓楼区消控主机品牌和型号约有上百种，设备多元化造成接入后远程监控系统运行工况整体不佳。并且在接入时，还面临待接入主机的接入协议、接口开放程度，报警主机现存故障、网络信号不畅，单位地址码数据缺失等多项问题。上述问题的存在不仅直接影响接入进度及数据稳定性，更影响了对社会单位消防管理状况的评价。
4、评价结果运用
鼓楼区将通过“四项指标”大数据分析，为日常消防监督执法行为提供事实依据。同时，系统获取的信息数据能够直接判定社会单位的消防履职水平等级。对评定等级差的社会单位，消防部门在加大监管频次的同时还可以通过联动机制函告相关部门进行联合执法。可以设想，未来还可以通过加入单位征信记录等联动制约机制，强化评价等级的威慑力。
作者简介：曹旭艳，女，1982.10.25，汉，福建省南平市延平区，法律硕士，工程师，参谋，研究方向：消防
论文作者:曹旭艳,杨贺明
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/8
标签：鼓楼论文; 单位论文; 社会论文; 监控系统论文; 系统论文; 数据论文; 福州市论文; 《建筑学研究前沿》2018年第1期论文;