陕西省建设工程质量安全监督总站 陕西西安 710016
摘要：建设工程的质量是建设工程的灵魂所系，是建设工程存在的基本前提，失去了质量保证的建设工程不论其设计如何巧妙，外观如何精美，都不能被视为合格的工程而被付诸实际使用。近年来，我国新建工程项目数量与日俱增，并且呈现出规模大、投资高、建设周期长等特点。在这种背景下，建设工程质量失控的后果也愈加严重。由此，建设工程质量监督与管理的重要性越来越突出，人们广泛意识到建设工程的质量控制是保证工程质量的生命线，其对建设工程质量监督管理展开研究意义重大。
关键词：加强；建设工程；质量；监督管理；工作途径
1、我国建设工程质量监管现状
当前，我国建设工程质量监管体系包括代表政府和公众利益的政府质量监管，建设单位及其代表建设单位利益的监理单位等中介组织对参建主体质量行为和活动的督促监管，以及直接参建主体的质量审核监管三个层次。在建设工程质量监管管理体系中，三个层次之间有着相对独立、相互联系、相互影响的关系。建设工程质量政府监管是建设工程质量监管管理体系的核心，它分别对工程建设责任主体一建设单位、监理单位，勘察设计单位和施工单位、分包单位和材料、构配件、设备供应单位等实施全面质量监管。监理单位是关键，它根据委托内容代表建设单位监管施工、设计的质量，通过道道工序检查、层层把关签字，使建设工程投资、建设、质量监管进人良性循环。勘察设计单位、施工单位、分包单位和材料、构配件、设备供应单位等监管是根本，按照法律法规及技术规范标准，加强自身对建设工程质量各个环节的控制，确保工程质量合格。
2、建设工程质量监督存在的问题
2.1、现行监督体系不完善
首先，建设工程中参与建筑活动的单位越来越多，有勘察、设计、施工建设、监理和检测等很多单位，建设工程的复杂程度越来越高，分工也越来越细，新材料的使用，新工艺的运用以及专业施工队伍的发展壮大，都给我国的建设工程质量监督工作增加了难度。另一方面，建设工程质量监督责任主体的变化太过频繁，造成建筑活动各方主体的改革和重组活动等内容增多，再加上人员流动性很大，包括招商引资、工程开发等，还有部分建筑工程项目中各方主体为了获得更多利益，减少投入成本，导致建筑工程的质量受到不良影响。
2.2、建筑工程监督人员专业素质有待提高
随着我国建筑工程行业的不断发展，建筑工程单体面积也在不断增大，对建筑工程监督人员的专业技术水平要求越来越高。目前，我国工程质量监督管理部门的工作人员专业素质及技术水平参差不齐，一些监督工程师缺乏现场实践经验，知识结构不够全面，如果建筑工程监督人员的工作责任心不强，对规定的抽查项目和内容流于形式，没有对建筑工程项目进行严格监督，都会影响建筑工程的监督质量。
2.3、建筑市场出现各方质量责任主体信用缺失的现象
2.3.1、建设单位
很多业主缺乏相关的法律法规知识，且对此不够重视，对于城市建设方面须依法办理的相关手续及应承担的法律责任了解甚少。比如，一些相关建设工程单位重视业务和经济效益，对涉及建设项目的法律法规知识了解不够，很容易在工程建设过程中做出违反法律法规的事情。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有部分建设工程单位为了赶工期，或是为了获得更多的经济效益，认为进行监督管理太过麻烦，采取规避市场监管，不办理质量监督手续。
2.3.2、施工单位
一些施工单位存在无证越级，或是在经营范围外承揽建设工程。违法分包、非法转包和非法挂靠的现象比较严重，而且中标的企业，经常打着一些大企业的旗号参加投标，实际上这些施工单位中标后，真正进行施工的是挂靠企业。
2.3.3、监理单位
建设工程的监理单位存在超越资质监理，允许其他单位或个人以单位名义承接监理业务。另外，建设工程的监理市场环境存在恶性竞争的现象，一些监理单位不考虑成本，恶意降低监理价格，在签订监理合同后，不按合同要求随意配备监理人员，或者人员的业务水平不能适应工程的需要。
2.3.4、设计单位
个别设计人员或单位，为了竞争市场，屈从建设单位或者开发商的要求，降低设计质量标准，设计文件不够细化，设计变更比较随意，允许其他单位或个人以单位名义承接业务。
3、建设工程质量监督优化与改进策略
3.1、应该逐渐健全相关的管理体系
随着市场经济的不断发展，建设工程的质量监督部门需要对建设工程的工作进行宏观上的控制。可以通过抽样的办法对当地的建设工程的质量进行检查。一旦发现不合格的问题，要及时改正。并制定出严格的规章制度来规范施工过程中的行为。对于一些经常出现的问题可以进行集中处理，对于出现的专项问题要开展主题会议解决。对于建设过程中的错误进行指正，让质量监督单位将质检报告验收之后要及时上交有关部门，在一定程度上能够促进建立人员的积极性。
3.2、拓展业务范围提高监督专业素质
在推进建筑业发展和改革的进程中，质监站应紧跟改革浪潮，既要改变监督思路、创新监管模式、提高监管力度，也要拓展业务范围，在推动建筑产业现代化、提升建筑业技术能力过程中，区县质量监督机构应充当排头兵。首先，应有针对性地加强先进技术的学习培训，提高基础知识的专业能力，能将先进的管理、工艺、信息技术转化到实际施工中；其次，质监系统应不断引进优秀的专业人才，通过一批知识丰富、专业能力强的人才带动，普遍提高监督人员的专业素质；最后，应制定并出台相关政策，通过长期有效的激励机制，让企业能主动积极学习并引进先进技术。
3.3、明确自己的责任和工作
质量监督管理工作是建设工程质量的核心工作，因此有关部门应该对于具体的行为进行审查，保证能够形成合理有效的质量监督体系。其中，要加大对项目建设质量的监督力度。因为项目建设的质量是由许多主体负责的，比较复杂，需要进行密切关注。在监督过程中适当的转变一下自己的思想也相当关键，不懂得变通可能会失去更多的机会。
3.4、重视质量监督宣传改善工作环境
质量监督机构需要改变在事情发生后才发生的现象，改变墨守成规的监督思路，依托于法制规章进行正面宣传，这需要所有监督机构的不懈努力。最好的宣传来自于实际行动，比如面对建设单位违规交付使用，或者未办理施工许可擅自施工，各监督机构除了发出整改文书，也要给予经济处罚，只有得到了实际的处罚才会有所触动，才能逐渐改善工作环境。虽然质量监督机构会面对区县发展各种“服从大局”的尴尬情况，不得不“灵活”开展监督工作，但从十八大以来，法治是治国理论的基本方式，这更加明确指出依法监督是监督机构的唯一准绳，天津港爆炸事故血的经验告诫我们如果项目前期各职能部门履职到位，何以发生一场惨剧。质量监督机构管理过程中遇到行政干预，可以向上级监督机构寻求帮助，借助上级机构实施处罚，将风险降低，从而使建筑工程质量得到保证。
总而言之，建设工程的质量的监督管理是一项严谨而系统的工程，建设工程的质量不仅关系到项目投资的效益和工程的实用性，更是关系到广大群众的生命和财产的安全，只有对工程项目的质量进行有效控制，才能够确保建设工程的质量安全。才能在长远意义上保障建设行业的又好又快发展。
参考文献：
[1]韩伦.浅谈住宅建筑工程质量监督及安全管理措施[J].江西建材，2016，08:285-286.
[2]李能.建设工程质量管理中政府角色的转变分析[J].住宅与房地产，2016，15:189.
论文作者:李江奎
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/23
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