摘要：我国作为海洋大国，当前大力发展海洋经济，海洋渔业是其重要的组成部分，对海洋渔业有效的管理则成为发展海洋渔业的首要问题。渔业安全生产一直是临海地区各级主管机关关注的重点。本文强调了渔业安全生产的重要性，通过对渔业安全及管理现状的调查，指出了渔业安全管理存在的问题，提出了进一步完善应急救援机制、强化渔业执法手段和方法及强化渔业安全管理体系建设等对策，实现渔业应急救援的及时性、渔业执法的可操作性和全方位性以及渔业生产安全性。
关键词：海洋渔业；安全生产；救援机制
一、当前渔业安全工作存在问题
1、航行安全方面存在的问题
海上环境千变万化，时常遭遇台风、浓雾、雷电等恶劣天气，容易引发安全事故，加之市场经济的快速发展，一些船主为了追求经济利益不顾安全，日夜捕捞生产，造成船员疲惫，放松警惕，在作业过程中操作不规范，注意力不集中，被起网机绞伤、摔倒落水等现象时有发生。
2、生产安全方面存在的问题
（1）船主安全生产意识不强
由于水产资源衰退，生产成本提高，部分船主受经济利益驱动，渔业辅助船超载，造成船翻人亡的重大事故。
（2）渔民自身安全意识薄弱
由于船只的盲目发展，海洋渔业劳动力及其短缺，一些人没有经过培训就上船成为渔民，及容易发生安全事故。
（3）渔船安全科技装备缺乏
虽然渔业中一些先进科技技术已经得到应用，但一些可以为渔船安全服务的产品还没有得到应用和开发，如卫星定位系统等。
（4）渔业管理体制不顺
渔业的所有生产资料都是私人投入，属于私人所有，因此，集体组织很难驾驭。
3、环境安全方面存在的问题
由于过度捕捞和环境恶化，我国近海的渔业资源急剧衰退，中国沿海环境污染、围海造地以及破坏性捕捞，迫使中国渔民不得不到更远的海 域捕鱼。以中国最大的渔场舟山渔场为例，这个以盛产大黄鱼而驰名的渔场，如今已经难觅大黄鱼的踪影，由于过度捕捞，舟山传统渔场已难以形成渔汛，迫使当地渔民的捕捞越走越远。
4、涉外安全方面
由于近海渔业资源严重衰退，特别是中日、中韩渔业协定生效后，我省传统作业渔场受到限制，海洋捕捞能力严重过剩与渔业资源不足的矛盾更加突出，且在短时间内难以有效缓解，违规捕捞、越界捕捞问题十分严重，渔船管理形势严峻。
5、渔场安全方面
随着渔业资源的衰退，渔场作业桁地的缩小，近几年来渔场因网具纠纷事件日益增多，部分案件升级为船只故意碰撞、扣押船员、殴打等恶劣案件，严重影响了渔区社会稳定和渔业可持续发展。个别船主和船员法律意识淡薄，对留置扣押他人、故意碰撞船只、殴打他人等事件的危害性、严重性认识不足，不能冷静、理智、妥当地处置海上纠纷，加上生产季节渔场船多鱼少、船多海小的矛盾日趋尖锐，受经济利益驱使，部分渔民特别是蟹笼、帆张网等渔船争抢海区及作业桁地，排斥其他作业船进入作业区域情况日益严重，对引发海上纠纷埋下了严重隐患，导致纠纷、治案事件频发。
二、影响渔业安全管理的因素
1、人为因素：（1）部分船员文化水平低，缺乏专业理论知识和航海经验，操船能力差，有的船员甚至不会使用船上的助航仪器，不会进行基本海图作业。（2）缺乏责任心，安全意识淡薄，没有认真执行值班制度，忽视了望，忽视安全航速，不注意收听天气预报，抱侥幸心理，超航区、超抗风等级冒险出海作业。（3）部分船员心理素质差。航海是高风险性行业，缺乏良好的心理素质，在应对突发性险情时就会手忙脚乱，不能果断采取有效措施避免险情发生或把损失降到最低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（4）部分船员自我保护意识不强，缺乏海上救生知识，在海上作业时不穿救生衣，遇到突发险情时采取救生措施不当，有的自认为水性好，仓促跳海逃生，往往不被淹死就被冻死，获救的概率极低。
2、船自身因素：（1）船舶质量差。我国的渔船大部分是木质结构，相当一部分木质渔船不是正规厂家生产，而是来自“沙滩船厂”。这种渔船在生产时无设计图纸，仅凭经验粗制滥造，甚至连捻船缝的桐油都是不合格的劣质桐油，安全性能极差，经常发生船体进水和机械故障。（2）渔船老龄化严重。由于部分渔民片面追求经济效益，在渔船的维修和养护方面投入不足，致使渔船抗风浪能力减弱，适航性能差，一旦遇到恶劣天气，容易发生安全事故。（3）安全救生设备不足。相当一部分渔船未按要求配备灭火器、救生衣、救生圈等安全救生设备，这样就会大大缩短待救时间。（4）助航和通讯设备简单。部分小型渔船没有配备导航设备和定位设备，通讯主要是单边带，多数小型渔船只有手机，这就增加了救助的难度。
3、环境因素：（1）天气条件的影响。主要是受台风、东北季风、风暴潮以及大雾天气的影响。①夏秋季是台风的多发季节，每次台风都会造成多起渔船事故和不同程度的人员伤亡。②在冬季，我国沿海受东北季风的影响，近海风力一般多达7―9级，给渔船作业带来极大威胁。③较大的风暴潮，特别是风暴潮和天文潮高潮叠加时，会引起沿海水位暴涨，海水倒灌，狂涛恶浪，给港区和沿海渔船造成严重危害。④秋冬季是我国大雾多发季节，大雾造成海上能见度低，给渔船航行安全带来很大影响，也是渔船碰撞、搁浅事故多发的主要原因。（2）环境因素：如地形、海况、礁石、浅滩、潮汐、流速、流向、航道状况及通航密度、渔区渔网的分布，以及其他环境因素的影响。
三、安全管理对策
1、建立渔业安全生产规章制度
在渔业安全管理方面，应建立渔业安全监察队伍，制订渔业安全设备管理使用规定、渔业安全值班员工作职责、渔业运输船舶安全管理规定、海上养殖安全生产管理办法、远洋渔船安全管理办法、渔船编组生产管理办法、大风恶劣天气信息传递办法、渔政船抢险救助职责、抢险救助指挥程序等规章制度。在渔业船舶操作技术标准方面，要逐步建立各种类型渔船的技术标准规范，使渔船船员能够按章操作，减少和避免渔业生产事故的发生。
2、提高渔船修造质量
严把渔船修造质量关，从事渔船设计、制造、修理业务活动的单位，应当按国家规定进行资格认定，取得相应的资格证书。严格渔船审批制度，未经管理部门许可，不得批准造船、验船。取缔擅自承造渔船的“沙滩船厂”，造船要严格按照图纸技术资料施工，严禁使用劣质假桐油捻船缝。对部分缺乏维护保养的老旧渔船，技术状况差，装备陈旧老化，应严禁其在恶劣气象条件下冒险出海作业。对擅自改变渔船结构，使船舶稳性降低的，存在安全隐患的，应责令其及时整改。
3、加强安全教育
提高渔民的安全意识，使之转化为自觉行动，这是避免事故最有效的办法。提高渔民安全意识应从宣传教育入手，可以通过广播、电视、报纸等媒体进行经常性的宣传，也可以通过制作安全小册子、下乡普法活动等多种形式，对渔民进行安全生产法律、法规的宣传，也可以通过召开渔业安全生产座谈会、走访船东、船长等进行有针对性的安全教育。
结语
海洋渔业的安全管理需要得到足够的关注。渔业科研人员应为渔业安全生产提供技术上的支持，以克服渔业安全管理障碍并消除不安全因素。政府部门应该加大对渔业安全管理工作的监管与宣传，开展多种形式的安全教育培训。渔民应当积极响应与配合，努力提升自身的专业技能，提高安全意识。通过政府和渔民共同建立安全和谐的海上渔业安全生产环境，渔业安全生产可以得到有效保障。
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论文作者:李广志
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/27
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