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摘要：电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。建设单位作为造价管理的主体，应在电力工程项目上的决策、设计、实施、结算各个阶段加强，严格控制电力工程造价。
关键词：电力工程；造价控制；对策
一、电力工程项目工程造价控制中存在的问题
1.1全过程工程造价控制存在的不足
全过程工程造价控制贯穿于整个电力工程的建设及投产过程，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止，因此是一个多阶段、动态的管理过程。多年来，我国的电力工程项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，造成投资效益超出项目前期可研阶段的预计效益。同时还存在设计阶段的工程造价控制不严，施工阶段对工程造价控制不够，工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等问题。所以，必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的电力工程项目工程造价控制与管理方法。
1.2定额计价存在的不足
定额计价是使用了几十年的一种计价模式。定额作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底，还是投标报价均以此作为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。形成了“活市场”和“死定价”的矛盾。
1.3项目招投标过程中存在的不足
招投标的最大特点是竞争，所以电力工程项目的工程招投标必须具有公开性、公正性、公平性和竞争性。但是由于电力工程项目的施工企业与电力工程发包企业往往是电力系统内部企业，因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做得还不够，存在一定程度照顾成分，以及领导关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分发挥体现，使招投标流于形式、明标暗定、调资工程、和领导工程等等。
1.4对电力工程全过程造价管理的意识不足
在整体电力工程建筑中，各个阶段的造价对整体工程的造价均存在一定的影响。在电力工程建设中，如果某个环节的造价管理存在问题，就有可能造成一定程度的经济损失。电力企业在管理工程造价管理中，由于缺乏协调性与系统性，导致在工程造价管理出现顾此失彼的问题，难以实现对工程的全过程管理与控制。
二、电力工程建设各阶段造价控制对策
2.1投资决策阶段
该阶段要注重可行性研究工作，做到科学决策，把好源头关。此阶段要严把方案设计关，组织有关部门(工程技术、造价、财务、法律)和一批懂设计、懂造价、懂法律、办事严谨的专家对项目进行论证、咨询，特别是造价与财务部门要密切配合，尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、监理费、设备建造、工程保险等)技术服务费(包括勘察设计费)、生产准备费等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目前期经济评价工作。把电力建设项目的决策阶段可行性研究建立在优化评选的基础上，在可研阶段编制出较为准确的工程估算，既保证工程总造价的准确估算，又起到控制项目投资的作用，同时为领导决策提供科学依据。
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2.2设计阶段
提高设计质量，就必须把设计业务推向市场，引入竞争机制，大力推行设计招标投标制以增强设计单位的责任心，设计单位要取得项目，就必须在竞争中以最佳的设计方案(设计工期短、工程造价低、设计质量优)取胜。设计是电力工程项目工程造价确定与控制的龙头，运用价值工程对项目设计方案进行论证与优选，这是进入造价控制的第一步；推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实际的“量体裁衣”，也是设计阶段实现有效控制工程造价的重要措施。项目主管部门组织各方面专家评审初步，各专业按照主管部门批准的工程概算控制总体工程设计，各个专业要在保证达到设计仟务书的要求下，按分配的投资额控制各自的设计(执行行业限额设计标准)，没有特殊的理由不得突破其限额。为此设计人员就要提高综合工作能力，不断拓展知识，不断地更新技术，优化设计方案。当然，优化设计工作，也要尊重科学，尊重实际，不能以牺牲工程的质量或寿命来到达降低工程造价的目的。造价人员要从经济的角度参与设计全过程管理工作，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供经济指标，力争做到对每个设计方案作出投资估算及经济评价，在此基础上推选最佳的设计方案，以到达控制工程造价目的。
2.3电力企业注重施工阶段的管理工作
工程中最为重要的环节就是施工阶段，电力企业需要在施工阶段中具备完整的规程制度与管理流程，实现严格的工程造价管理，确保工程造价能够控制在风险范围之内。电力企业在施工阶段要对资源进行合理的规划，实现经济责任的分解与落实。施工阶段的工程造价管理主要的内容就是要控制资金的使用情况，避免出现一些不必要的资金浪费与损失，实现成本造价管理质量的进一步提高。
2.4注重技术人才与经营人才的培养工作
工程造价控制的效果受到技术人才与经营人才素质的直接影响。工作人员在工程造价控制的过程中不仅要具备技术与经营方面的知识，还需要具备丰富的经验，这就要求工作人员要经常深入到施工现场进行经验的总结与积累。电力企业应该注重技术人员与经营人员的培训工作，培养更多的高素质综合型人才，为造价管理工作奠定坚实的人才基础。
2.5加强采购过程中的管理
为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息的及时、准确性，充分把握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。工程施工期间一定要合理安排工作进度，并对各个部分的施工次序和施工时间进行科学的安排，这样能降低设备储存的时间。还要对各项工程资金进行严密的支付管理，结合现场施工进度对资金进行高效安排，实现对工程施工全面掌控。
2.6加强工程建设的全过程治理
目前电力工程造价管理过程中不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。所以必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程治理。在推行项目法人责任制治理过程中，应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目治理班子，这是控制工程造价的要害。
结语
电力工程造价管理与控制是电力工程建设的重要内容，直接决定电力工程建设项目，也关乎电力企业的经济效益。做好电力工程造价管理与控制要在全面掌握影响因素的基础上进行科学合理分析，本文提出了电力工程造价管理与控制的几项对策，希望对电力企业的工程建设具有指导意义，但是做好造价管理还有很多工作需要进一步完善，对该问题的研究也还应当进一步深入。
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论文作者:吕雯雯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/22
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