上海市政工程设计研究总院集团第七设计院有限公司
摘要：市政工程是城市的基础性建设，关系市民的生活水平及城市化进行，在工程建设期间，由于多方面问题的存在，导致工程建设造价过高，降低了工程的经济效益；为提高市政工程建设项目的造价管理水平，应从工程建设的全局出发，在工程的设计准备阶段、施工阶段，造价管理人员培养方面做好各项控制工作，从而实现市政工程的造价控制。
关键词：市政工程；造价控制；施工设计
1引言
市政工程作为城市的基础性建设设施，不仅是城市形象的代表，还具有重要的实用性功能，影响城市居民环境的同时，还对促进城市的经济建设具有重要作用。近年来，随着我国经济的不断发展，城市化进程不断加快，国家及各地方政府均加快了市政工程的建设，但由于管理中存在的一些问题，导致市政工程在建设过程中普遍存在造价过高的问题，严重影响了工程的建设及城市的发展，市政工程建设项目造价控制问题由此成为社会各界关注的热点话题。
2市政工程建设项目造价管理存在的问题
2.1造价管理理念缺失
市政工程造价管理是一个动态的、长期的管理工作，应该贯穿于工程建设的各个阶段及各个环节，从工程设计、招投标、工程的结算到工程的后期维护都要考虑造价管理问题。当前，市政工程建设过程中，工程的各参与方对工程的管理局限在工程预结算、工程建设过程中某一个具体项目的成本控制，忽视了工程建设期间整体造价管理，这种只关注预结算的管理方法，不仅不能从根本上对工程造价进行有效控制，还可能影响工程的质量及实用价值，最终导致建设成本的增加。另一方面，我国市政管理的主体是政府，这就导致了市政工程的各项管理过于呆板，不能适应市场经济灵活多变的特点，行政的过多干预，给造价管理体系的建立和完善造成了极大的障碍。
2.2市政工程行业中的垄断现象
由于长期的历史原因，市政工程建设项目中存在的垄断现象较为普遍，工程的招标工作也未发挥其应有作用，中标单位在招标之前以经内定。若通过内部操作确定的中标单位存在管理问题，则将直接或间接的影响到工程建设过程中的成本造价。如内定的中标单位中管理人员或施工人员可能存在职业素养及专业技能水平不高的现象，这不仅影响工程的施工质量，还可能影响工程的造价控制。
2.3业主单位行为不规范
业主单位在是市政工程建设全过程中，起着绝对的主导作用，业主单位的行为规范与否直接影响了市政工程的建设质量与进度。当前情况下，多数业主单位为了扩大经济效益，不断压缩预算，并通过缩短工期的方法减少工程成本投入，这就为市政工程埋下了质量隐患，可能导致后期施工过程中出现投资失控的现象，从而导致工程整体的成本控制。
2.4施工阶段施工设计变更性较大
工程图纸及施工方案是工程建设的指导性文件，该文件是建筑业设计人员通过对施工现场进行实地勘测后，根据工程项目建设需求设计而成的。在工程建设施工期间，应严格按照既定方案进行施工，不能随意变更，然而在工程项目施工期间随意更改项目施工方案、施工材料、工程竣工日期、不履行施工合同要求的施工单位屡见不鲜，影响施工进程的同时，也造成不必要的浪费，给工程造价管理造成沉重的经济负担。
2.5施工现场管理及监督力度不够
建筑工程项目的现场管理涉及的内容较多，其中工程项目的成本管理和过程控制是影响造价管理的主要因素。如施工材料的选择、施工设备及大型器械的租赁、施工人员的工作计量等均能影响整个工程的成本支出，施工现场缺乏有效的管理及执行力度，后期监督力度不够，这就给工程项目的造价管理制造了极大障碍。
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3市政工程建设项目造价控制方法
3.1增强市政工程造价管理理念
市政工程造价管理是在保证工程质量及工程功能的前提下，通过科学的管理方法和先进的施工技术，减少工程成本的投入，增大其经济效益的一种综合性管理工作。市政工程造价管理渗透于工程的各个方面，是需要多个部门、多个领域专业人才参与的。首先，工程组织方应树立造价管理的理念，在工程招标阶段把好工程成本关；其次，工程中标方在施工方案设计、材料选购、施工技术等方面应做好成本控制工作，确保工程质量的同时，优化施工方案，最大限度的提高工作效率；监督部门作为工程建设的第三方，应充分利用自己的职能，对工程的施工建设进行严格监察，防止施工方随意变更施工方案，影响工程质量及工程进度，增大工程造价管理难度。
3.1市政工程建设全过程造价控制
3.1.1施工前造价控制
市政工程在工程建设的全过程中都需要进行严格的造价控制管理，其中最为重要的就是在施工前的准备阶段的相关工作。市政工程造价受经济及技术多方面的影响，如：施工地点、施工设备、施工技术等，均对市政工程造价起着决定性的影响。施工前的决策阶段是市政工程造价控制的重要阶段，其中设计阶段对于市政工程造价的影响也很大，因此我们更应该高度重视这一阶段的工程造价控制问题。
3.1.2工程招投标阶段造价管理
工程项目的招标投标是工程项目造价管理的切实体现，工程项目的招标和投标决策，能切实引入工程项目的良性竞争机制。建筑工程项目通过招标和投标选择工程的承包商，为市政工程的建设质量及建设进度提供了法律保障，另一方面，工程招标方可通过招标过程对工程造价进行有效控制，利用工程项目及工程量清单，采用单价法计价的方式，对工程承包商进行造价管理，建立公平的竞争平台，打破市政工程建设项目的行业垄断。
3.1.3施工阶段造价控制工作
在工程进入施工阶段时，由于工程项目都比较庞大，所以需要消耗很大的人力，对于财力与物力来说也同样消耗巨大，因此，在市政建设工程的施工过程中，一定要对各个阶段的工程造价做好控制与管理，这样才能充分的提高投资的效益。首先，将技术与经济相结合，作出合理的造价控制；其次，对于施工签订的合同，要熟知索赔内容，减少索赔；第三，对于工程的变更问题要严格把关，及时整理施工过程中的各项数据，并且有效的控制施工现场中签证的管理；最后准确审核，以保证对工程造价进行一个更为全面且真实的反映。
3.2加强人才的培养
3.2.1加强造价控制管人员的培养
造价控制是一项专业性极强的综合性管理工作，因此需要专业的造价师参与工程的管理工作。造价师一方面应具备专业的技能，另一方面应具备良好的职业道德。首先，造价师应具备足够的专业知识、如施工设备、施工技术，并对计算机设备具有熟练的应用技巧；另一方面应提高自身的职业道德，严格按照职业标准进行造价管理工作，坚决抵制一切不良应为。
3.2.2加强工程项目管理人才的培养
企业的生存与发展需要在生产过程中，减少成本支出，增大经济收益，但在缩减成本过程中，杜绝牺牲产品质量的行为发生，而应通过先进的科学技术和管理方法。提高企业的管理水平，可有效提高资源的利用率，从而为企业节约成本，创造更大的经济利益及社会效益。
4总结
市政工程是关系城市发展及市民生活的基础性建设项目，对市政工程建设项目造价进行有效控制，是市场经济发展的需求，也是社会发展的需求。针对市政工程建设过程中存在的一些问题，项目造价控制应从施工前的准备阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段等方面进行，另一方面，加强造价管理人员及工程施工管理人员的培养，提高工程建设总体管理水平，促进市政工程建设项目的整体管理水平，为加快城市化建设进程做出重大贡献。
参考文献：
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[3]朱奎琴.对市政工程造价管理现状的思考[J].数字化用户，2013，08：35.
论文作者:王良,付嘉丽,赵明洋
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/23
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