1 港华投资有限公司 518000；2 樟树港华燃气有限公司 331200
摘要：近年来，许多LNG气化站，普遍存在着一定的安全隐患。本文主要从政策、法规及标准层面对自备LNG气化站建设、使用及监管方面存在问题进行分析，并提出应对措施，从源头避免隐患的产生。
关键词：企业自备；LNG气化站；HSE管理
HSE管理是工程管理的重要组成部分，在建设项目工程管理的6大主要内容，即健康安全环保管理、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理中处首要位置，是实现项目建设和运营管理目标的基础。HSE管理不仅关系到项目本身的安全，还关系到建设过程中和运营期的人身安全、健康和环境影响。本文结合LNG气化站项目建设实践，介绍建设项目HSE管理的主要内容和施工承包商HSE管理的做法，包括承包商管理的特点、任务、策略、主要工作。
1.建设项目HSE管理
LNG气化站建设项目的HSE管理，按工作内容分3个部分：安全技术管理、承包商管理和运营期管理；按过程分为可行性研究、建设、运营3个阶段；主要工作内容包括劳动安全、职业卫生、消防安全、环境影响、安全保卫、保险等7个方面，见表1。
表1建设项目HSE管理的主要内容
可行性研究阶段以安全技术管理为主，主要是贯彻落实国家的有关法律法规和LNG行业的相关规范和标准。安全技术管理从可行性研究阶段开始，在建设过程中落实，运营期检验是否符合设计要求，并及时在各个阶段的实践中总结并反馈经验教训，供其他项目借鉴。本阶段工作量在建设阶段前期相对集中，随着项目建设的开始，工作内容逐步具体化，牵涉到各个专业的相互支持，体现在工程部各岗位，HSE部门及相关岗位人员需做好服务、协调和监督工作。建设期HSE工作以施工承包商管理为主，是整个项目管理的重点。完善组织的HSE管理体系，必须在对组织HSE风险成功控制经验继承和失败教训总结的基础上，接受先进HSE管理体系理念与方法，以对生产与服务活动过程HSE危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划为核心，对组成HSE管理体系的各个相互关联、相互制约、相互作用的过程与因素加以识别、理解和管理，对生产、服务形成全过程的所有HSE活动进行系统分析、系统设计、全面有效控制。承包商管理包括确定管理模式、准备管理文件、资格预审、招评标策略、设立合同条款、开工动员、进场报批、开工前审查、施工过程控制、事故管理、承包商评价等环节。抓住这些中心环节，制订可行的管理制度并在过程中落实，是做好承包商管理的基本条件。运营期HSE管理准备，以规章制度、操作规程、应急管理及培训演练等为重点内容。在建设期，要针对项目的特点，制定相应的管理制度并进行培训，以便从项目投产开始，严格实行标准、规范化管理，保证项目运行安全。培训包括员工操作培训、管理人员管理程序培训、专家培训、政府部门相关人员的培训等。在转入运营前，需要办理与“三同时”相关的政府许可，认真研究有关法律、法规，在时间上要有足够的提前量，给适时转入运营创造条件。
2.施工承包商管理
LNG气化站项目建设期内，外部管理关系较复杂。这些关系主要包括：业主与承包商的关系、业主与监理单位的关系、建设单位与项目所在地政府及职能部门的关系等。在外部管理关系中，重点工作是抓好建设期施工承包商的HSE管理。
2.1施工承包商管理的特点
LNG气化站项目建设对承包商管理方面有如下特点。（1）项目管理人员来自不同的地方、行业，有着不同的工作经历，但HSE文化存在较大的差异。用什么管理办法能把他们的成功经验和公司HSE管理目标统一起来，是建设项目HSE管理的难点。（2）项目施工承包商的人员构成情况复杂，有些人员专业工作技能和HSE经验非常丰富，有些人员缺乏基本的专业工作技能和HSE意识，不易执行统一的管理标准。由于项目一般没有自己的施工队伍，对承包商管理难度大。（3）接收站工作场地集中，在有限的施工场地进行储罐、工艺系统及配套设施的建设，施工设施、材料、人员多，工序复杂，需要在平面和立体空间内进行交叉作业，特别是高处和吊装作业风险较大，是HSE管理的重点。（4）管线施工区跨度大，包括管线一般铺设、大中型河流穿越、公路及铁路穿越、海底管线施工、场站和阀室建设等作业，工序中有管线运输、管沟开挖、布管、焊接、无损检测、吹扫、试压、干燥及置换等作业，工作面广、线长、点多，不易监控；施工期较长，露天施工条件差，经常受自然及外部条件的影响，容易发生事故。
2.2施工承包商管理的任务和策略
施工承包商管理的任务包括：了解总体项目建设的特点和要求；研究责任范围内建设工程的工作内容、要求、施工难点、危害因素、安全技术措施；组织承包商资格预审、参与招评标及合同谈判，落实合同策略；组织进场审查，监督施工过程，对承包商进行评价。针对项目特点和任务，天然气有限责任公司HSE部门采取如下措施进行施工承包商的HSE管理。（1）合同管理项目HSE管理是要实现公司的HSE管理目标，实现预期的目标要加强过程控制，控制措施能否起到应有的效果，关键看措施的约束力。合同是提高控制措施约束力的保障。在签订合同时，把项目管理标准、要求、控制措施、违约责任写清楚，违约事实发生后，按合同约定的条款执行是有效的管理手段之一，所以合同管理是HSE管理的重要组成部分。（2）监理和业主HSE人员联合办公为了沟通、协调方便，提高工作效率，LNG项目采取业主项目组与监理单位HSE管理人员联合办公的方式，协调一致地对施工承包商进行管理。
3.进场前管理的主要工作
（1）熟悉工程情况熟悉施工环境条件、作业内容及安全技术要求、难点及专项安全技术措施，对项目施工过程中的危害进行辨识。（2）资格预审根据《中国海洋石油总公司承包商健康安全环保管理规定》和公司关于施工承包商管理的规定，编写《承包商资格预审提纲》《承包商资格预审评分标准》。组织参加承包商资格预审，根据承包商的专业技术资质、工作业绩、项目危害辨识的结果和风险控制措施，综合评选合适的承包商。（3）告知承包商可能存在的危害及风险在资格预审期间，告知并和承包商讨论业主方项目危害辨识结果和风险控制措施的建议，让承包商充分了解施工作业中可能存在的风险，在投标和施工组织设计中采取适当的风险管理方案，降低作业风险，减少和避免事故发生。（4）落实合同策略在了解和分析项目建设情况和特点的基础上，结合承包商资格预审的结果，参与招评标和合同谈判过程，将项目HSE管理要求分2种情况写入承包合同中。一是依提供服务的范围和内容不同，仅适合项目特点的HSE要求写入合同的专用条款部分；二是对各承包商通用的要求条款，写入HSE标准附约。将违章行为进行分类，按照分类结果制订详细的管理标准，提高现场管理的可操作性。合同策略，加上管理程序文件、过程控制、承包商评价，构成了完整的承包商管理办法。
4.场内施工过程控制的主要工作
4.1开工前审查
开工作业前要审查入场人员培训、场面布置、临时用电方案、施工文件等，重点审查临时用电方案和施工组织设计（施工方案）中的安全技术措施。
4.2作业过程控制
作业过程控制是项目组HSE工程师（监督）的主要工作，包括班前会及JHA（工作危害分析）、开工许可、作业过程监督、业主周例会、总承包商周及月例会等形式，高风险和大型交叉等作业实行施工许可证制度。HSE部门通过《周HSE例会讨论问题清单》《HSE周会议纪要》《HSE专题会议纪要》《现场HSE工作周报》参加例会监督、支持现场施工管理工作。
4.3承包商评价
及时反馈承包商在日常HSE管理方面的表现，肯定成绩，提出问题并协助承包商落实改进措施；通过例会或专题会议的形式，进行HSE管理绩效分析，在项目实施过程中形成互动关系，互相促进，共同提高；对承包商进行年度综合评价，形成双赢、多赢、共赢的氛围，结成长期协作、共同发展的战略伙伴关系。
参考文献：
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[3]宋继红.特种设备法规体系建设研究[J].中国特种设备安全，2016，32（04）：19-23.
论文作者:钱少杰1,姚勇,2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/23
标签：承包商论文; 作业论文; 项目论文; 工作论文; 措施论文; 项目建设论文; 资格预审论文; 《基层建设》2018年第15期论文;