摘要：城镇燃气管道的安全管理，是确保管道施工和使用安全的重要途径。目前城镇燃气管道在实际安全管理工作当中，施工质量、管道巡查维护以及应急抢险等多个方面都存在一定问题，难以全面保障城镇燃气管道安全运行。因此，有必要深入结合城镇燃气管道安全管理的现状，探究具体的安全管理措施，保障城镇燃气管道能够安全、稳定的运行。
关键词：城镇；燃气管道；安全管理
1城镇燃气管道建设缓慢的成因
1.1城市规划与燃气管道发展不同步
自改革开放以来，随着城市人口规模不断扩大，为符合人们的生活需求，各地有关民生的建筑工程遍地开花。但在过去，天然气并未普及使用，那么天然气管道建设自然未纳入城市建设规划内，导致燃气管道发展滞后于城市规划。2010 年，我国提出“十二五”发展规划，燃气管道急需发展，但燃气管道需铺设的位置与周边环境或与已铺设的地下管线无法融合，形成对管道建设的阻力。另一道阻力来自于《公路法》和《环保法》等法律法规对公路和环境保护，这对燃气管道在道路上施工和天然气排放都有严格的规定要求。
1.2城乡二元体制影响投入主体，“城中村”建筑无序缺乏规划
受城市农村二元体制的制约，“城中村”内铺设天然气管道的成本，也分割成“城市红线”内外之别。市政道路下的管道，费用由燃气企业承担；进村入户的管道段，费用则由村承担，经济成分多元，投入管理难以统一。
另外，“城中村”自行野蛮发展，缺乏规划，“握手楼”便是“城中村”建筑设计的一大特色，楼宇紧贴相连，导致燃气管道施工受到严重的空间限制。而每个“城中村”所处的地理环境不同，建筑物的结构成分复杂各异，在燃气管管径固定的情况下，不能按照统一施工方案开展工作。“城中村”居住人员流动频繁，人口素质良莠不齐，对管道燃气的认识不足，“进村入户”症结瓶颈更加难以突破。
1.3以方便简易取胜的液化石油气市场
虽然液化气的安全性没有天然气高，但是它运输方便，操作使用简单，已广泛进入人们的生活。尤其在农村，由于村民居住分散，燃气管道铺设困难、范围大且造价昂贵，不符合经济原则，而且农村热能资源丰富，除天然气外，还可使用沼气、煤炭或柴火；因此，农村住户基本不选择使用天然气。
1.4管理资源分布不均
目前，燃气管理领域存在“上热下冷”的问题，省、市一级热，村镇一级冷。基层部门普遍对燃气管理工作认识有偏差，重视不够，存在“不想管、不会管”的思想，没有部门想接手的现象，造成管理机构不统一，没有设置专业固定的燃气管理机构，燃气安全监管流于行式，燃气管道建设无法推广落实。在燃气企业方面，企业把工作重心、资金投放、人力资源均放在大城市中心区域，导致管道建设发展不平衡。
1.5管道施工技术存在弊端
燃气管道建设处于长距离传输状态，通过调节压力来达到远距离的传输效果。现在很多燃气企业使用镀锌管，而镀锌管的缺点包括安装繁琐和安装接口多，一旦压力过大，容易造成燃气泄漏，为燃气管道建设增添了一道难题。
2燃气管道安全管理的原则
燃气管道的安全管理是持续不断的连续的过程，管道的腐蚀、老化、自然灾害、疲劳损伤、机械损伤等都有可能引发管道的安全问题，因此管道的安全管理必须全过程对管道进行风险分析，根据监测结果采取相应的措施保证管道的安全。燃气管道安全管理的原则主要包括在管道的可行性研究、设计、施工和运行时，应融入管道安全管理的理念；根据燃气管道的特点，进行动态的安全管理；建立管道安全管理结构，设置安全管理流程；对管道安全管理的相关信息进行整合分析；在管道安全管理过程中使用各种技术手段。管道的安全管理是一个动态的过程，持续管道的整个生命周期，根据具体的情况对管道的安全性进行控制，确保管道的正常使用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3城镇燃气管道安全管理措施
3.1施工阶段加强安全防范
由于城镇燃气管道工程建设具有不可逆性和隐蔽性等特征，为了最大程度的保障管道安全，需要在施工阶段加强安全防范工作，从源头包好质量关，杜绝有质量不合格工程投运。首先，所有燃气工程项目必须在获得政府审批文件之后，合法合规的开展一系列建设，并加强审核与管理施工单位、监理单位以及设计单位各方面自制，保证各个单位的专业性和合法性。对各参建单位的作业人员要加强从业资格管理，确保所有人员都持证上岗。其次，在施工过程中需要对施工现场的危险点、关键点加强安全管理和质量监控，严格把控隐蔽点的施工质量，贯彻落实工程预验收制度，在施工中对各个责任部门实现严格考核。
3.2贯彻执行相关管理规范和标准
在城镇燃气管道安全管理过程中，需要严格按照行业规范和国家相关标准，对管道工程的设计、施工、采购、验收、监理、投运、运维、报废以及抢修等多个关键关节严格把控，事先对可能发生的安全隐患以及质量问题做好预案，确保问题及早发现并及时处理。对于户内管道，要加强推广并应用新材料，通过安装不锈钢波纹管和厚壁不锈钢管等保证供气安全。同时，要加强管网的阴极保护，根据相关规范和要求，使管网腐蚀速度最大程度的降低。根据管网普查情况，要及时构建GIS信息系统，确保城镇燃气管道各方面生产经营工作能够有可靠的管网信息参考。在普查管道基础上，做好局部开挖以及管网清理工作，尽量消除孤岛管网和段状管网等。管理部门需要及时收集管网碰口以及工程建设等相关资料，对管网信息系统做好更新管理。
3.3从用户角度思考，从源头开始防范
燃气管道暗埋是现阶段室内装修的趋势。根据城镇燃气设计规范的相关规定，“铝塑管和不锈钢波纹软管均能采取暗埋的方式进行排管，但是管道与相邻管道的间距、预留的管道维修空间都必须要满足规范要求。”因此在做室内燃气管道设计时，应从用户的角度出发，在规范内灵活处置，确定达到使用安全、用户满意的效果。
3.4引进创新技术
近年，随着城市建设的快速发展，各类建筑工程遍地开花，施工挖穿燃气管道或造成地面下陷等影响管线安全事故时有发生。若引入城市管道综合管廊技术，把燃气、电力、水力、通信等管道敷设在同一个管廊内，不仅避免了管道直接与土壤接触，造成潮湿腐蚀泄漏，还统一了城市地下管道的规划、施工和管理，有效解决了“拉链马路”和“城中村”建筑物结构复杂，燃气管道“进村入户”困难的问题。综合管廊内各个管线使用泄压隔舱形式，管道采用无缝防潮的 3PE 钢管，在管道外设置感应泄漏装置（气体浓度报警器）与紧急自动切断阀，降低事故风险。另外，天然气也可参照液化石油气的存储模式，在不适合铺设管道的地段兴建储罐站，缩短管道距离，减少泄漏和骑压管道的危险。
3.5提高安检入户率，增强用户安全意识
很多燃气用户会因不在家、不方便等理由拒绝燃气企业安检，特别是部分私接私装燃气管道用户完全拒绝入户安检，还有部分燃气用户在接到隐患整改单后拒绝整改。燃气企业可通过居委物业联动社区监督、加强宣传等办法使燃气用户意识到用气安检的重要性，提高燃气安检的入户率，对发现的隐患及时告知并督促整改，进而加强用户的安全用气意识。
3.6燃气企业多元化
目前，燃气企业呈垄断化趋势发展，这使得燃气管道建设受到企业行为影响，出现审批建设管道的程序多层繁琐，费时费力，市民报装积极性不高等负面情况。因此，政府应出台一系列法规法律，约束燃气企业，提高企业的市场竞争力，让管道建设主体得到多元化，监督管理统一化发展。
结语
城镇居民对天然气的普及使用，将是燃气管道发展的重大推动力。为保证人们的日常用气，燃气管道建设除了不断引入创新的技术外，政府的重视和燃气企业的人力物力的投入、正确资源分配脱不了关系；而人们对燃气的逐步深入认识，发现问题，提前防患，也是稳定社会平安、有序发展的奠基石。
参考文献：
[1]葛祯．城市燃气管网安全运行问题及其对策[J]．研究与探索探讨与创新，2018（17）：222-223．
[2]王会杰，王建业．城市燃气管道入综合管廊的应用分析及技术探讨[J]．广东化工，2018，45（8）：153-154
论文作者:张升
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
标签：管道论文; 燃气论文; 安全管理论文; 管网论文; 城镇论文; 天然气论文; 企业论文; 《基层建设》2019年第8期论文;