澳大利亚新学徒制的改革，本文主要内容关键词为：学徒论文,亚新论文,澳大利论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.611 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2013)16-0089-04
澳大利亚政府于1998年1月1日开始施行的“新学徒制”(New Apprenticeship)①，既包括传统的学徒制又包括受训生制，它的实质是把实践工作与有组织的培训结合起来，颁发全国认可的学历资格证书[1]。作为就业导向学习的有效方式和获得技能的重要途径，澳大利亚新学徒制在帮助青年人顺利进入劳动力市场、帮助辍学者与失业者重返劳动力市场、培养澳大利亚经济发展所需的劳动力等方面做出了突出的贡献。然而近年来，澳大利亚新学徒制开始逐渐显露出一些问题，例如学徒的完成率下滑，重返学徒制的学徒不多，学徒制的管理体系复杂等问题。基于此，澳大利亚政府决定改革澳大利亚新学徒制体系，提高学徒的完成率和回归率，从而更好地满足澳大利亚经济发展的需求。
2010年，澳大利亚政府任命一个专家小组系统分析澳大利亚学徒制所面临的挑战，并提出相关的发展策略和改革方案。2011年2月，该专家小组向澳大利亚高等教育、技能、工作和劳动关系部(Tertiary Education，Skills，Jobs and Workplace Relations)提交了他们的最终报告——《共同的责任：面向21世纪的澳大利亚学徒制》。就该报告的建议，澳大利亚政府一一做出回应，并开始着手澳大利亚学徒制的改革。
一、改革背景
(一)技能短缺带来新挑战
技能短缺通常出现在经济高速发展与社会失业率较低的时期，因为这个时期技能人才的供与求是不平衡的。受2009年经济危机的影响，澳大利亚对技术工人的需求虽有明显的下降，但2010年后，澳大利亚经济迅速反弹，因此需要更多的技术、技能型人才。澳大利亚政府预计到2015年，会有36000个职位的空缺[2]。当前有超过50个职业被列为国家紧缺型职业，包括空调和机械服务水管工、厨师、木匠等技术技能型人才，其中贸易类职业被认为是最为紧缺的职业。无疑，这些技术职位的缺口对澳大利亚学徒制体系来说必将是一个新的考验。如何在保证学徒质量的基础上，加速学徒的培养速度，为出现技能短缺的行业补足劳动力，满足经济高速发展的需求是澳大利亚政府不得不考虑的问题。
(二)学徒/学员的低完成率
学徒与学员的完成率被看做是学徒制体系有效性的重要指标。然而，相关研究表明，学徒与学员的完成率不高已成为不争的事实。BALL和JOHN指出，从1995年开始的商业类学徒的完成率从65％降到10年后的45％[3]。澳大利亚国家职业教育研究中心的数据显示，从2001年到2008年，学徒第一年的流失率基本保持在31.5％-32.8％之间；而贸易类的职业，学徒的未完成率从2001年开始一直在增长；此外，有32.2％的学徒和学员在2008年开始接受12个月培训后就没有再参与培训[4]。学徒/学员的低完成率使得澳大利亚政府不得不反思学徒制培训过程中出现的问题。已有研究认为，导致学徒/学员完成率低的原因主要集中在工作场所或雇主的问题、缺乏支持服务；工资低；学徒制培训与工作不相联系等四个方面。
(三)学徒制体系的复杂性
学徒制体系作为澳大利亚职业教育与培训体系的一部分，有许多的利益相关者和参与者，包括澳大利亚联邦政府、州和地方政府、注册培训机构、学徒服务中心、雇主、学徒和学员、企业和行业技术咨询委员会、工会及证书机构等。众多利益相关者的参与，使得澳大利亚学徒制体系在就业与培训、管理与资助等方面难免会出现一定程度的交叉与重叠，从而影响整个体系运作的效率，同时也有影响对雇主支持服务的落实。此外每个州和地方政府均有各自的针对学徒和学员的培训体系，并且都有独立的法律法规作为支撑，因此给跨地区参与的学徒制培训的雇主造成了困扰。基于此，如何简化学徒制体系，如何提升支持与服务的有效性成为澳大利亚政府未来需要进一步思考的问题。
二、改革内容
专家小组在《共同的责任：面向21世纪的澳大利亚学徒制》中就学徒制体系的改革向联邦政府提出十四条建议，涉及成立新的国家管理机构；认可学徒和学员先前学习的证书和参与过的培训；给学徒和学员提供结构性的支持；重构当前的学徒激励机制；提升学徒和学员的地位；改善学徒的工资和工作条件等众多方面[5]。澳大利亚政府在参考专家小组的建议上，开始了大刀阔斧的改革进程。
(一)实施能力本位的学徒培训与完成认可，加强学徒体系的灵活性
澳大利亚政府委员会(Council of Australian Governments，COAG)近年来一直致力于改革学徒制培训与完成的认可方式，逐渐以能力本位替代基于时间的培训与完成认可。能力本位的培训与完成认可是一种职业教育与培训的方式，它强调一个人所能做的并以此为依据来衡量他是否完成培训计划。能力本位的培训进程取决于学生能够证明他已经通过培训和相关工作达到了能力标准，而不是取决于培训中所花的时间。这就意味着学徒可以根据自己的进度来完成学徒计划，并证明自己的能力。这样的培训更加灵活，也更能满足学徒和他们雇主特定的需求，同时也减少了培训协议中规定必须达到但已经达到能力的学习时间，提高培训效率。
以维多利亚州为例，维多利亚州技能委员会(Victorian Skills Commission)已经制定出详细的能力本位的学徒培训和完成认可的过程，如图1所示[6]。
图1 维多利亚州能力本位的学徒培训与完成认可的过程
学徒或学员与其雇主签订培训协议，在这份协议下雇主为其学徒或学员提供培训或实习，培训计划与注册培训机构协商并咨询雇主的意见后确定。之后，学徒或学员便开始了他们的学徒制培训，在经过一定的工作和培训后，学徒要接受注册培训机构的评估，注册培训机构行业标准的要求评估学徒或学员是否已经习得了具体的技能和知识，能够胜任具体的工作，能够达到工作要求，如果评估合格注册培训机构会颁发给学徒或学员一个证书或官方的成绩单，并告知雇主他们的评估决定。再由雇主对学徒或学员的能力进行认证，如果雇主认可学徒或学员的工作表现，并认为他们已经具备了培训计划中所规定的能力，那么学徒或学员将会获得一个证书或声明，表明学徒培训计划已完成，并基于这个过程来完成学徒制培训。
在能力本位培训与完成认可改革的推动下，澳大利亚政府还实施了加速学徒计划(Accelerated Apprenticeships)以及国家学徒培训计划(National Apprenticeships Program)。旨在通过能力本位培训与完成认可、对先前学习的认可、对先前能力的认可，提高学徒的完成速度，并保证学徒的完成质量，为出现技能短缺的职业和行业提供高质量的技术工人。
(二)改革学徒激励计划，扩大政府资助范围
为了更有针对性地使用澳大利亚政府资助的11亿澳元的经费，确保这些经费能有效地改善学徒的学习结果，帮助政府积极地回应技能发展的挑战，政府进行了学徒激励项目改革。改革后的学徒激励计划主要包括：基础性激励项目、针对性激励项目、雇主激励项目、个人补助项目、成人学徒支持项目五类[7]。
*基础性激励项目。这是最基本的项目，一般学徒和雇佣学徒的雇主均可申请。
*针对性激励项目。该项目主要为国家紧缺的技能型人才的行业中的雇主及学徒提供额外的补助。
*雇主激励项目。主要是针对那些参与到学徒制培训中，为学徒们提供技术培训的雇主。对于满足各项要求的雇主们来说，提供可获得二级职业资格证书的培训课程，将会有1250澳元的奖励；而开设可获得三级以上证书的课程，将获得1500澳元的奖励。
*个人补助项目。主要针对生活面临困难的学徒，旨在帮助其顺利完成学徒制的学习。这类补助主要通过离家津贴(Living Away From Home Allowance)的方式进行申请与发放。
*成人学徒支持项目。对于满足要求的25岁以上工人，若其参加全日制学徒制学习，由于不能进行工作，将可在第一年获得总共高达7800澳元的补助(以一周150澳元的形式发放)，第二年也将会有5200澳元的补助(以一周100澳元的形式发放)；而对于参加非全日制学徒制学习的工人，则需要四年来完成这一学徒培训计划，补助的发放方式为：前两年总共可获得7800澳元(以每周75澳元形式发放)，后两年则获得5200澳元的补助(以每周50澳元形式发放)。
这些激励项目的施行无疑将对吸引更多的劳动者和雇主参与到学徒制中起到积极的作用。
(三)改善支持服务，关注学徒/学员需求
在澳大利亚2011-2012年的财政预算中，政府斥资3.02亿澳元支持“建立澳大利亚未来的劳动力计划”(The Building Australia's Future Workforce package)，其中2.01亿澳元将用于澳大利亚学徒制改革，学徒制改革计划中有约一半的经费将用于“澳大利亚学徒指导一揽子计划”(Australian Apprenticeships Mentoring Package)。澳大利亚学徒指导一揽子计划包括：澳大利亚学徒指导项目与澳大利亚学徒咨询项目。学徒指导一揽子计划的首要目的是，提升澳大利亚学徒的保留率，改善学徒的完成率，为当前或将来技术短缺的行业或部门提供熟练的技术工人[8]。
澳大利亚指导项目主要针对当前一些技能短缺行业中的学徒或学员以及那些在学徒制过程中遇到问题与困难的学徒或学员，例如残疾学徒、来自偏远地区的学徒、成年学徒等。澳大利亚政府采取的做法是，要求企业招聘有一定经验的指导者给学徒或学员提供有针对性的指导支持，政府为这样的企业提供资助，并监督企业的执行情况。指导者一般是有经验的商人、社会工作者或者是第三、第四年的学徒，他们有相关企业或者学徒学习的经验，有一定的知识水平和熟练的指导技巧，指导者在受聘后还会接受企业相关的培训，之后才开始正式的指导服务。指导者要与接受指导的学徒建立亲密的关系并相互信任，同时根据学徒的具体需求提供合适的支持服务，提出建设性的意见，帮助他们尽快解决问题，尤其是对于那些新进学徒来说，指导者要帮助他们尽快适应学徒的工作。在学徒计划初期，给遇到困难的学徒和学员提供针对性的支持及精神关怀，帮助他们渡过困难，重拾信心，对降低学徒与学员的退出率起到积极的作用。
学徒咨询项目旨在通过澳大利亚学徒咨询师为潜在的学徒提供职业或行业的具体信息及其相关的学徒制的信息，帮助他们在选择合适的学徒路径时做出正确的选择。这种由具体岗位或行业中经验丰富的劳动者担任学徒咨询师为潜在学徒提供相关学徒信息的方式，既可以丰富潜在学徒对他们感兴趣的职业、行业的了解，同时也可以便于他们清晰地了解具体的学徒制岗位信息，有利于吸引他们选择学徒制并顺利进入学徒制体系。
(四)成立新的质量管理机构，保障注册培训机构资质
根据《国家职业教育与培训管理法2011》(National Vocational Education and Training Regulator Act 2011)的规定，澳大利亚政府建立了一个新职业教育与培训的管理部门——澳大利亚技术质量管理局(The Australian Skills Quality Authority ，ASQA)。它主要负责课程与培训机构的管理，包括认证不涵盖在国家培训包中的课程，确保这些课程能够满足不断变化的市场要求；鉴定培训机构资质，评估其是否能成为注册培训机构(RTO)以及联邦海外学生课程及培训注册机构(Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students ，CRICOS)。该机构的监管职责主要依据《国家职业教育与培训管理法2011》中的相关规定来执行，法规中《适当人选的要求2011》(Fit and Proper Person Requirements 2011)对注册培训机构申请人的条件提出了明确的要求，《财务能力以及风险评估要求2011》(Financial Viability Risk Assessment Requirements 2011)，规定了申请注册培训机构的培训机构所应满足的财务条件，以确保该机构能够聘请合适的教师、为学生提供适当的服务等；《注册培训机构标准2012》(Standards for NVR Registered Training Organisations 2012)明确规定了注册机构所应达到的各项标准[9]。这些要求及标准明确规定了注册培训机构的资质，保障了注册培训机构的质量，以及注册培训机构所提供培训的质量，从而确保所培养学徒的技术满足国家的质量标准。
此外，为了改善学徒的地位和形象，澳大利亚政府还发起了“澳大利亚学徒大使计划”，评选出各行各业的优秀学徒、明星学徒作为学徒大使，撰写他们的优秀事迹并发布于澳大利亚学徒制官方网站。通过对学徒大使优秀事迹的宣传，一方面可以激励所有的学徒和学员；另一方面也可以提升整个学徒制体系的社会地位和形象。
三、澳大利亚新学徒制改革对我国的启示
学徒制在我国历史悠久，但真正意义上的现代学徒制却起步较晚。近年来，我国开始尝试推行“中国特色的现代学徒制”。据统计，现代学徒制已在浙江信息工程学校、湖州交通学校、长兴职教中心、德清职业中专等10所学校改革试点。到2013年将在全国确立100个高职院校和200个中职学校逐步推广，以培养中高层次技能型人才[11]。而借鉴澳大利亚新学徒制改革与发展的先进经验，对解决我国现代学徒制试点过程中遇到的问题，以及现代学徒制未来的推广有着重要的意义。
(一)加大投入，提高企业与学徒参与的积极性
澳大利亚政府对学徒制的高投入以及多方位的激励计划，激发了企业与个人参与学徒制的积极性。而当前我国现代学徒制的试点过程中出现的企业参与率不高，学徒满意度不高的问题，一定程度上也是由于政府的资金扶持力度不足所致。因此，政府应该加大对学徒制的资金扶持力度：一是要从整体上加大资金投入力度，如支付学徒的培训费用，资助雇佣学徒的企业或实行免税；二是要实施多样的激励项目，扩大资助范围，且有针对性地使用激励资金，从而充分调动企业与学徒的参与积极性。
(二)加强指导，有效解决学徒的困境
澳大利亚政府通过对学徒一对一的指导和关怀，帮助学徒解决学徒制培训中的问题，从而使学徒顺利完成学徒培训。借鉴这一思路，我国现代学徒制的发展除了重视学徒技能的习得以外，也应该重视学徒的个体的发展，包括学徒个体生涯的发展、个体心理的完善等等。
(三)加强管理，提升学徒培训的质量
一是要建立专门的学徒管理机构，负责学徒培训与管理的具体事务，对实施学徒培训的机构进行监督；二要从职业院校层面加强对学徒管理与教育，加强与企业的合作，积极引进优秀的专业教师队伍，培养满足社会需求的高质量技能型人才。
注释：
①澳大利亚新学徒制实施后被称作学徒制，文中所指学徒制均为新学徒制。
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